再次，早在新千年伊始，美聯(lián)儲(chǔ)通過各種傳統(tǒng)工具和融資渠道創(chuàng)新，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)推行寬松貨幣政策，造成了所謂的“廉價(jià)美元”局面。國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)顯示，從2001年到2013年，美元實(shí)際有效匯率指數(shù)從約130降至92。這為美國(guó)制造業(yè)及相關(guān)出口帶來了明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。有計(jì)量分析表明，實(shí)際有效匯率指數(shù)對(duì)本國(guó)制造業(yè)部門的增長(zhǎng)有顯著的負(fù)向貢獻(xiàn)，即相對(duì)于貿(mào)易伙伴本幣幣值降低或提高，會(huì)促進(jìn)或阻礙本國(guó)制造業(yè)的增長(zhǎng)。
最后，長(zhǎng)期以來，支持和推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，是美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。在危機(jī)影響下，近年來美國(guó)對(duì)制造業(yè)的政策支持力度明顯加強(qiáng)。如在危機(jī)高潮時(shí)，美國(guó)政府向?yàn)l臨破產(chǎn)的通用和克萊斯勒公司提供了高達(dá)650億美元的救助貸款。其后，在2010年的國(guó)情咨文中，奧巴馬總統(tǒng)提出了在2015年前實(shí)現(xiàn)出口翻番的發(fā)展計(jì)劃。為此，美國(guó)商務(wù)部推出了所謂“國(guó)家出口行動(dòng)措施”。經(jīng)過努力，這一計(jì)劃的成效開始顯現(xiàn)。在2012年，美國(guó)全年出口額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.2萬億美元。其中，作為最主要的制造品出口在2009年至2012年之間增長(zhǎng)47%，出口額一路刷新紀(jì)錄。
三、不應(yīng)夸大美國(guó)制造業(yè)的回歸
以上分析指向了美國(guó)制造業(yè)的“回歸”，很多學(xué)者也接受了這一看法。但實(shí)際上，這一提法充滿爭(zhēng)議，我們不應(yīng)夸大美國(guó)制造業(yè)的回歸。
其一，在與新興市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，美國(guó)制造業(yè)并不具全面的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)頁巖氣革命以及機(jī)器人的使用，的確使美國(guó)制造業(yè)成本下降，但由此認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)獲得了全面優(yōu)勢(shì)還為時(shí)尚早。美國(guó)制造業(yè)的回暖更多地反映了其在國(guó)際分工中的角色轉(zhuǎn)換。以前美國(guó)出口大量高附加值的小件商品，而將低附加值產(chǎn)品及組裝外包給后發(fā)國(guó)家。現(xiàn)在這一形勢(shì)發(fā)生了某些逆轉(zhuǎn)，個(gè)別企業(yè)出于物流方面的考慮，將某些笨重低值產(chǎn)品的組裝重新安排在國(guó)內(nèi)，而將高價(jià)值的配件生產(chǎn)仍安排在海外。盡管如此，從全球范圍看，新興國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)還很明顯，制造業(yè)的發(fā)展?jié)摿ι写妗，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論表明，一旦某個(gè)國(guó)家在某個(gè)行業(yè)或產(chǎn)品形成優(yōu)勢(shì)，由于規(guī)模報(bào)酬遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng)等因素，會(huì)使這一優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化。因此，在經(jīng)歷了數(shù)十年的制造業(yè)轉(zhuǎn)移后，中國(guó)等后發(fā)國(guó)家在制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，這是對(duì)美國(guó)制造業(yè)回歸的很大挑戰(zhàn)。
其二，能源繁榮對(duì)美國(guó)制造業(yè)的需求拉動(dòng)效應(yīng)有限。目前，油氣密集型產(chǎn)業(yè)只占美國(guó)GDP的1.2%，只占到美國(guó)制造業(yè)的百分之十幾。即使到2020年，能源繁榮僅會(huì)使美國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)每年提高0.1至0.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，能源繁榮對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是有限的，且對(duì)經(jīng)濟(jì)增速無長(zhǎng)期影響。盡管就出口而言，油氣密集型產(chǎn)品的出口確實(shí)增加很快，但其規(guī)模尚小。如在2012年，油氣密集型產(chǎn)品出口達(dá)到236億美元，但整個(gè)美國(guó)制造業(yè)的貿(mào)易逆差卻達(dá)到7794億美元。油氣密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模龐大的美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是微不足道的。
其三，無論從縱向還是橫向比較看，美國(guó)制造業(yè)的復(fù)蘇基礎(chǔ)都極不牢固。從總體看來，至少?gòu)?970年開始，美國(guó)及其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)規(guī)模即開始了趨勢(shì)性的下降，而近三四年來的所謂企穩(wěn)回升不但力度微弱，且在過往經(jīng)驗(yàn)中也不乏先例。同時(shí)，在公眾更為關(guān)切的就業(yè)方面，2002—2011年間，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)的下滑甚為明顯，在G7國(guó)家中排名倒數(shù)第二，僅強(qiáng)于英國(guó)。2009年，在危機(jī)沖擊下，美國(guó)就業(yè)指數(shù)在一年間陡降近10個(gè)點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國(guó)家的降幅。
其四，美國(guó)的真正優(yōu)勢(shì)在服務(wù)業(yè)，所謂制造業(yè)回歸很大程度上有造勢(shì)之嫌。美國(guó)在強(qiáng)調(diào)重振制造業(yè)和出口翻番的同時(shí)，依舊高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是一貫積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的開放。2012年美國(guó)主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判就很好地反映了其戰(zhàn)略意圖。事實(shí)上，時(shí)至今日，美國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域仍然是金融和科技研發(fā)等服務(wù)部門，美國(guó)也長(zhǎng)期保持世界第一大服務(wù)出口國(guó)的地位。另一方面，大量分析顯示美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值和出口的復(fù)蘇快于就業(yè)復(fù)蘇。這雖反映出美國(guó)制造部門生產(chǎn)效率的較快提高，但也凸顯了社會(huì)政治基礎(chǔ)的脆弱，即相關(guān)政策難以得到公眾認(rèn)同。如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨所說，在全球正在經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（即從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型）的大背景下，制造業(yè)的生產(chǎn)率提高導(dǎo)致就業(yè)下降。也就是說，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比較優(yōu)勢(shì)的變化，美國(guó)社會(huì)不可能指望制造業(yè)真的會(huì)回歸并帶動(dòng)就業(yè)的上升。
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