所謂有邊無界，即是說在很多邊境地區(qū)分界線不清，雙方的人員和牲畜根據(jù)多年放牧的習慣，經(jīng)常來回流動，夏天到北邊，冬天到南邊，歷來如此。所謂有邊無防， 指的是在中蘇邊境地區(qū)中國方面長期沒有軍隊駐防。據(jù)鄧力群回憶，他在1949年8月從莫斯科到伊犁時，只需蘇聯(lián)駐伊寧領事護送即可，因為在中蘇邊境的重要 通道霍爾果斯口岸只有蘇方設立的邊卡，而中方?jīng)]有任何駐軍和邊境檢查人員。 ?全國解放以后，伊犁州與蘇聯(lián)接壤的地區(qū)實際仍舊一直處于有邊無防的狀態(tài)。直至1962年伊塔事件發(fā)生時，伊犁地區(qū)只設有兩個邊防站和一個檢查站，實際邊 防線僅300余公里，而且只有30%的地段可以幾天巡邏一次，有的地段一周巡邏一次，有的地方則由于交通不便，缺少通訊設備，以及人員有限，巡邏不到或無 法巡邏。
在這種狀況下，中國方面長期以來對邊境地區(qū)沒有實施全面地、嚴密地控制，邊界線上留下了許多無人管理的空隙，使邊民能夠經(jīng)常地、零星甚至小批地自由越過邊 界而不被發(fā)現(xiàn)。另外，就伊犁州的邊境居民來說，伴隨祖國觀念的混亂，國界觀念也極為淡薄。一些邊民或者出于好奇，越過國界去看看蘇聯(lián)究竟是什么樣子；或者 干脆就到蘇聯(lián)境內(nèi)去打獵、拾鹿角；少量人員和牲畜越境的事情更是時有發(fā)生。
中蘇關系緊張以后，新疆自治區(qū)方面發(fā)現(xiàn)，蘇方自1960年6月以來積極加強邊防工作，對邊境全線進行實地調查勘測，增設邊防哨所和兵力，加強巡邏，加高崗 樓，并從數(shù)處地方越過邊界向中方推進，還在毗鄰伊犁地區(qū)的霍爾果斯邊防站增設武裝人員，每晚進行射擊訓練。此時，雖然新疆各邊界區(qū)縣也已開始調查中蘇邊界 情況，但面對蘇方的新動向，自治區(qū)也只是要求加強邊卡干部和巡邏部隊的政治思想工作，堅持嚴守邊界、不越不退的原則，慎重處理一切邊界糾紛和越界事件。
60年代初，由于雙方都開始加強對邊境地區(qū)邊民越境問題的管理，除了在邊界模糊地區(qū)的習慣性流動放牧外，此期真正非法越境的人只是極少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，新疆1961年全年越入蘇境者共82人，蘇方越入中國境內(nèi)者2人，中蘇雙方為此會晤了154次。
在筆者所查閱的有關檔案文獻中，未見有關于1960年冬天至1961年4月大批民眾從新疆西北部，也即伊犁地區(qū)非法越境去蘇的記載。
通過追尋蘇聯(lián)與新疆關系的歷史根源，可以看出：蘇聯(lián)不僅對新疆特別是伊犁地區(qū)有著深遠的歷史影響，而且還通過這種影響，尤其是利用蘇新在民族、部族上的歷 史淵源及密切聯(lián)系，造成了當?shù)鼐用駥摇⒆鎳J識的模糊。這就是邊民外逃事件發(fā)生在新疆伊犁而不是其他地區(qū)的歷史背景。而伊犁州中蘇邊境地區(qū)長期處于半 開放狀態(tài)，特別是在中蘇友好時期，當?shù)刂袊椭袊用竦倪叿栏拍钅：吘彻芾聿簧疲瑢吤窳鲃蝇F(xiàn)象習以為常。毫無疑問，伊犁邊境的歷史狀況以及當?shù)?居民的邊界概念，是構成中國邊民出走行為的一種心理因素。但是，促成伊塔事件發(fā)生的首先還不是非法越境問題，而是伴隨蘇聯(lián)對新疆的歷史影響而來，并且在新 疆中蘇關系中占有特殊地位的蘇聯(lián)僑民問題。
二、蘇僑問題：造成中蘇邊民流動的基本前提
蘇聯(lián)對新疆尤其是伊犁施加影響的一個重要手段，就是恢復20-30年代移居新疆的原蘇聯(lián)居民的國籍，同時在新疆的少數(shù)民族中間大量發(fā)展蘇聯(lián)僑民。而歷史上 形成的伊犁境內(nèi)各民族與蘇聯(lián)境內(nèi)一些民族之間的血緣聯(lián)系，使得這一地區(qū)的蘇聯(lián)僑民及其所構成的龐雜的社會關系網(wǎng)，成為蘇聯(lián)的影響得以廣泛、深入發(fā)展的重要 社會基礎，也構成了后來大量邊民涌入蘇聯(lián)的基本背景。 ? ? 關于新疆蘇僑的來源和構成。
最初來到新疆的蘇聯(lián)僑民，主要有兩部分人，一是1917年俄國十月革命爆發(fā)后逃亡的白俄敗兵和難民；一是在蘇聯(lián)30年代驅逐富農(nóng)時期不堪忍受全盤集體化的 農(nóng)民。中國當?shù)卣蜻@些蘇僑發(fā)放了僑民證，承認其歸化中國，稱為歸化族。戰(zhàn)后，蘇聯(lián)急需補充在戰(zhàn)爭中造成的巨大人口損失。1945年11月，蘇聯(lián)最高蘇 維埃主席團發(fā)布“關于恢復旅居滿洲的原俄羅斯國國民以及失去蘇聯(lián)國籍人員為蘇聯(lián)公民”的命令，并宣布此項命令也適用于新疆和上海。 ?1946年2月1日，蘇聯(lián)駐迪化總領事館發(fā)出布告稱：奉蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團命令，凡以前失去或被取消俄國和蘇聯(lián)國籍者及其子女，均可恢復蘇聯(lián)國籍；在 中國境內(nèi)的原白俄僑民，均有恢復蘇聯(lián)國籍的權利。此文稿張貼后，前往登記的人即絡繹不絕。不久，蘇聯(lián)又延長入籍登記日期，特別是策動哈薩克、維吾爾和塔塔 爾族人加入蘇籍，并許諾加入蘇籍者每月發(fā)給布匹一丈六尺，津貼若干元，還可免費看蘇聯(lián)電影。
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