再者,仲裁判決為美國和日本等國干預南海提供了法律依據。盡管不是南海域內國家,美、日等國一直在重復強調中國要接受判決。菲律賓和越南等聲索國的表述盡管不那么直接,但也是希望中國接受。其他一些非聲索國因為擔心和恐懼中國的崛起,也是希望中國接受的。同時,越南等其他聲索國家的下一步選擇很重要,如果它們也認為可以通過仲裁的方法為自己求得利益,就會仿照菲律賓去做。即使這些國家愿意回歸到和中國的談判,美國和日本也會千方百計地縱容和鼓勵越南等國找中國的麻煩。也就是說,南海問題有可能會繼續惡化下去,直至有關方面和中國發生直接的沖突。
事實上,形成一個美國主導的美、日、韓、臺同盟或者美、日、韓、臺準同盟的可能性是存在的。
第一,存在著形成同盟的法理基礎。美國和日本、韓國分別有聯盟條約關系,美國與臺灣有《美國臺灣關系法》。
第二,美、日、韓同盟的整合已經基本完成。韓國和日本之間的安慰婦問題,經美國的大力協調得到解決,兩國同時也面臨著朝鮮的威脅(無論是實際的或者想象中的),因此有了更多的共同利益。
第三,臺灣執政黨民進黨的親美日政策已定。國民黨在大選中慘敗。民進黨天然傾向于美國和日本,尤其對日本,民進黨政治人物和臺獨派有天然的親近感。民進黨上臺執政之后,因為不承認“九二共識”,兩岸官方聯系已經中斷。如果不能在短時期內恢復,更會促成民進黨傾向于美國和日本。
第四,更為重要的是,美國可以利用其先進的信息情報系統,對日本、韓國和臺灣的主要政治人物構成巨大的壓力,迫使他們親美。
中國的對策
當然,面臨如此劇烈的國際環境變遷,中國不會被動應對,而是在積極準備其有效的對策。中國會如何行動?從近來的發展看,有幾方面值得觀察。
首先,對中國來說,南海問題在短時期內很難得到解決。南海問題已經大國政治化(美日的卷入)和國際化(國際仲裁判決)。菲律賓和越南等國不會輕易放棄判決對它們的有利之處。即使愿意和中國進行雙邊談判,它們也會根據仲裁判決漫天要價。再者,即使菲律賓等國愿意回到雙邊談判,美、日等國也不會輕易罷休。
在這個問題上,中國會有什么樣的戰略選擇呢?無疑,中國的角色最為關鍵,因為中國是本區域的大國,也最具有能力來保障本區域的秩序。中國最早提出“擱置爭議、共同開發”,但沒有引出其他國家的積極回應。越南和菲律賓等國遠早于中國造島,中國的造島行為本來就只是對其他國家行為的反應,只不過中國憑借其強大的國家能力,在短時期內造出的島礁很快超越其他國家?,F在,中國已經改變了從前被動的角色,可以主動作為了。
美國現在的關切點是黃巖島,即中國是否會在黃巖島造島。中國可以用黃巖島來牽制美國。中國對黃巖島保持一個模糊戰略,美國在黃巖島的成本就會很高。
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