南海問題上中美都應(yīng)有所反思
薛力
編者按：應(yīng)菲律賓單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭預(yù)計(jì)7月12日公布仲裁結(jié)果。中國將會(huì)如何面對仲裁結(jié)果，中國如何看待美國在南海的航行自由行動(dòng)宣示(FONOPs)，中國是否會(huì)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)等問題引發(fā)國際密切關(guān)注。共識(shí)網(wǎng)與美國“外交學(xué)人”（TheDiplomat）網(wǎng)站合作，在北京專訪了中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任薛力先生。
一、共識(shí)網(wǎng)-外交學(xué)人：關(guān)于“九段線”的性質(zhì)，“九段線”到底是什么線？
薛力：中國研究這個(gè)問題的學(xué)者也沒有共識(shí)，大體上有四種主張：海上邊界線、島嶼歸屬線、歷史性權(quán)利線、歷史性水域線。
海上邊界線說，認(rèn)為九段線跟陸上國界線一樣，位于海上而已，線內(nèi)是內(nèi)水，可以以此為基線主張12海里領(lǐng)海，甚至主張200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這實(shí)際上等于說整個(gè)南海都是中國的。對此，周邊國家肯定不干，其他南海使用國也不會(huì)同意。與中國既往的官方說法也存在矛盾，將會(huì)被認(rèn)為這違反了國際法中的“禁止反言”原則。當(dāng)然，中國學(xué)者中持這種觀點(diǎn)的人比較少，可能一些強(qiáng)力部門的人會(huì)持這種觀點(diǎn)。
島嶼歸屬線說，認(rèn)為九段線內(nèi)的島礁屬于中國，島礁周圍12海里是領(lǐng)海，領(lǐng)海之外的水域?qū)儆谂B區(qū)與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。1947年國民政府內(nèi)政部方域司公布的地圖中也標(biāo)明是“南海諸島位置圖”。
歷史性權(quán)利線說，認(rèn)為九段線內(nèi)的島礁屬于中國，島礁周圍12海里是領(lǐng)海，領(lǐng)海之外的水域中國享有歷史性權(quán)利。歷史性權(quán)利的具體含義是什么，沒有明確的說法。
歷史性水域線是中國臺(tái)灣方面的主張，體現(xiàn)在1993年發(fā)布的《南海政策綱領(lǐng)》。歷史性水域比照歷史性港灣，基本上等同于內(nèi)水，但比內(nèi)水稍微弱一點(diǎn)。陳水扁上臺(tái)后于2003年把《南海政策綱領(lǐng)》廢除(suspend)了，但對于九段線內(nèi)的水域是什么，臺(tái)灣方面沒有新的說法，可能還是堅(jiān)持歷史性水域。
大陸官方的立場，在1992年的法律(編注：指1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》及有關(guān)“中國對南海諸島及附近海域擁有無可爭辯主權(quán)”的外交聲明)里面都提到中國在南海擁有歷史性權(quán)利。
我的理解，九段線屬于島嶼歸屬線。1947年國民政府劃線的時(shí)候，因?yàn)槟虾u礁很多，中國沒有能力去一一進(jìn)行實(shí)地測繪以確定各個(gè)島礁的屬性，進(jìn)而逐一畫出島礁周圍的管轄范圍，就籠統(tǒng)地在島礁與周邊大塊陸地之間劃一條線，表示線里面的島礁是中國的。注意，線的位置一般在南海島礁的最外緣與大陸的中間位置。當(dāng)然，沒有給出具體的地理坐標(biāo)，不同時(shí)期的地圖上對九段線位置的標(biāo)注也有細(xì)微的差別。
現(xiàn)在有一個(gè)趨勢，東盟聲索國傾向于主張南沙所有島礁都不能主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，只能主張島礁周圍的12海里領(lǐng)海乃至500米安全區(qū)。
二、共識(shí)網(wǎng)-外交學(xué)人：中國為什么要在南海陸域吹填？
薛力：陸域吹填是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語，就是在海邊、島嶼等地利用大型專業(yè)挖泥船等專業(yè)工程機(jī)械，通過圍堰、清淤、吹砂三個(gè)步驟擴(kuò)大陸地面積。中國為什么要在南沙進(jìn)行大規(guī)模的陸域吹填？因?yàn)樵侥稀ⅠR來西亞、菲律賓與中國臺(tái)灣都做了，都造有機(jī)場。這讓中國在捍衛(wèi)南沙主權(quán)與海洋權(quán)益中處于不利地位。隨著國力的增長，中國需要在南沙有與自己實(shí)力相稱的存在，因此從2013年底開始陸域吹填并興建機(jī)場跑道。中國跟他們的主要區(qū)別是規(guī)模大一點(diǎn)，這是量的差別。有和沒有是質(zhì)的差別。
永興島
南沙群島總共有50個(gè)島礁被占，其中越南占了29個(gè)，馬來西亞5個(gè)，菲律賓8個(gè)，中國大陸7個(gè)，臺(tái)灣1個(gè)。
南海有四個(gè)群島，各國爭端的重點(diǎn)是在南沙群島部分，多國主張重疊。越南在它所控制的南威島已經(jīng)修了機(jī)場，有移民、有駐軍，其南沙指揮部也設(shè)在這個(gè)島上。菲律賓在中業(yè)島上也是這么做的，馬來西亞則對彈丸礁進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)建，修了機(jī)場、港口，還蓋了旅館，并把它變成世界知名的潛水基地。因此，歐美輿論單單指責(zé)中國，這不是很公平。
轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 中國自己都沒想清楚在南海要什么？
