美中兩國的中東戰(zhàn)略及其差異

隨著在全球的勢力范圍不斷擴(kuò)大，中國發(fā)現(xiàn)自己越來越依賴那些它幾乎沒有影響力的地區(qū)，而且要在基本上由別國建立的體系下謀求發(fā)展。中國的利益遍及全球，與美國的接觸越來越多。與此同時，中國意識到，美國既非明確的競爭對手，亦非確定的敵人，但美國顯然是世界第一大強(qiáng)國。在中國面對的諸多外交政策挑戰(zhàn)中，最根本的一條是：如何在崛起的過程中避免與美國發(fā)生沖突或者作為亞洲第一強(qiáng)國招致不必要的負(fù)擔(dān)。這一挑戰(zhàn)在東亞與中東之間的地區(qū)尤為明顯；在美國看來，這一地區(qū)是名副其實(shí)的世界彼岸。

5月21日，在沙特首都利雅得，（前排從左至右）阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)、美國總統(tǒng)特朗普、沙特國王薩勒曼和約旦國王阿卜杜拉二世在會議期間合影。 （新華社/路透）

一、美國在全球事務(wù)中的角色

到二十世紀(jì)中葉美國在世界舞臺崛起時，美國的戰(zhàn)略不是爭奪控制權(quán)，而是制定一套所有國家（包括美國在內(nèi)）在競爭中應(yīng)當(dāng)遵守的通用準(zhǔn)則。

長期以來，美國一直推行其特有的世界大國戰(zhàn)略。與歐洲不同，美國從未試圖建立廣闊的殖民地網(wǎng)絡(luò)，或者鎖定美國海外投資者的優(yōu)勢。在十九世紀(jì)，當(dāng)歐洲列強(qiáng)爭奪世界版圖時，美國政府還忙于本土的人民安居事業(yè)，遠(yuǎn)離以歐洲為中心的財富與權(quán)勢之爭。到二十世紀(jì)中葉美國在世界舞臺崛起時，美國的戰(zhàn)略不是爭奪控制權(quán)，而是制訂一套所有國家（包括美國在內(nèi)）在競爭中應(yīng)當(dāng)遵守的通用準(zhǔn)則。歐洲國家是通過確立直接統(tǒng)治增強(qiáng)國家實(shí)力，而美國的做法是間接的。美國的戰(zhàn)略—即便是堅定的反共政策也不例外，意在促進(jìn)國際穩(wěn)定、提高可預(yù)見性和透明度。這種意圖包含軍事和經(jīng)濟(jì)兩個方面，相應(yīng)地涉及軍人和商人。雖然由此形成的體系和許多規(guī)則自然會偏向美國的利益和行為，但美國并非唯一的受益者。所謂“美式和平”最終是一套不斷發(fā)展的共同規(guī)則，而不是堅持由美國主導(dǎo)的定局，而美國的盟友也在“美式和平”的庇護(hù)下蓬勃發(fā)展。這種做法有助于鞏固受各方默許的美國領(lǐng)導(dǎo)地位，因?yàn)檫@確實(shí)符合廣泛的共同利益。

美國在第二次世界大戰(zhàn)之后挺進(jìn)中東地區(qū)，當(dāng)時是明顯的冷戰(zhàn)格局，即美國的戰(zhàn)略顯然以軍事為主，經(jīng)濟(jì)為輔。美國和盟友力量試圖增進(jìn)西方利益，因而占據(jù)油田，確保航運(yùn)通道的安全，防止原先的封建和殖民地社會倒向共產(chǎn)主義陣營。以色列的安全是一項重要任務(wù)，但并非壓倒一切的任務(wù)；美國追求和平局面，不僅為了阻止蘇聯(lián)在對立陣營中站穩(wěn)腳跟，也是為了推動美國的抽象經(jīng)濟(jì)利益。在半個世紀(jì)的時間里，美國多次調(diào)整戰(zhàn)略重心：有時更多以國家為中心，有時更關(guān)注基層民眾；有時側(cè)重經(jīng)濟(jì)，有時側(cè)重軍事。但是，美方總是聲稱看重中東的戰(zhàn)略價值。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東仍然對美國具有重要的戰(zhàn)略意義；美國并不擔(dān)心外部勢力插手，而是擔(dān)心中東地區(qū)自甘墮落，并損害美國的利益。1990年，在伊拉克軍隊悍然入侵科威特后，美國迅速出兵保衛(wèi)沙特油田，并組織廣泛的國際聯(lián)盟擊退了伊軍。美國的目標(biāo)是秩序，而非控制。同樣，自1979年以來美國與伊朗的對抗，反映了美國希望維持地區(qū)穩(wěn)定，并挫敗伊朗要打破由美國主導(dǎo)的現(xiàn)狀的企圖（盡管在伊朗看來，美國的戰(zhàn)略一定程度是為了孤立和削弱伊朗）。

過去半個世紀(jì)，美國在中東地區(qū)扮演的角色越來越混淆。區(qū)內(nèi)有些勢力希望改變現(xiàn)狀，致使多國政府向美國尋求保護(hù)。與此同時，美國與專制政權(quán)盟友之間的密切關(guān)系，世俗自由主義的承諾，以及對以色列的支持，常常讓美國被視為一個傲慢、不講道義的強(qiáng)權(quán)國家，在公共辯論中儼然成為邪惡的化身。美國自認(rèn)為是中東地區(qū)的泛民主力量，支持民眾獲得更多話語權(quán)并加大對專制政權(quán)的問責(zé)。但這種觀念未得到認(rèn)可，普遍的看法較為負(fù)面。大部分政府認(rèn)為美國是一個天真但又必不可少的伙伴；公眾則大致認(rèn)為美國社會有時候值得稱道，但美國政府是可鄙的。

二、中國在全球事務(wù)中的角色

中國處理全球事務(wù)的一般方式與美國迥然不同。即使在歷史鼎盛時期，中國也只是一個地區(qū)大國，而非世界大國。中國從未尋求擴(kuò)張領(lǐng)地或制定國際事務(wù)規(guī)則。十五世紀(jì)鄭和下西洋抵達(dá)波斯灣和紅海時，他沒有像歐洲航海家一樣為明王朝開疆拓土。中國在征服周邊領(lǐng)土后，也只是要求——并獲得鄰國的朝貢，但從未表現(xiàn)出稱雄全球的渴望。相反，那些渴望擴(kuò)張的國家卻乘中國沒落之際入侵，讓中國意識到放眼看世界的重要性。整個十九世紀(jì)，歐洲列強(qiáng)在東亞建立殖民地，并在鴉片戰(zhàn)爭后（美國也參與）強(qiáng)迫中國當(dāng)局設(shè)立租界。二十世紀(jì)初，日本的擴(kuò)張讓中國雪上加霜，隨后數(shù)十年里中國一直閉門造車，直到1949年發(fā)生共產(chǎn)主義革命。到了二十世紀(jì)七十年代末，中國開始擺脫孤立政策時，一整套戰(zhàn)后國際規(guī)則已經(jīng)奠定。中國在此后的飛速崛起并未對這些規(guī)則提出挑戰(zhàn)，而是充分利用了這些規(guī)則。中國的崛起沒有創(chuàng)建類似北約的軍事聯(lián)盟，而且中方也絕不輕易在海外建立軍事基地。中國的明確戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)互惠互利，對安全問題則輕描淡寫。

中國的崛起氣勢恢宏，各方紛紛猜測其終極戰(zhàn)略。當(dāng)代的美國戰(zhàn)略思想家廣受中國古典軍事理論家的著作影響，其中許多人認(rèn)為，目前中國的無為主義不過是一種堅忍，背后并不盡是善意。他們經(jīng)過研究中國歷史發(fā)現(xiàn)，貫通中國思想的脈絡(luò)并非和平共處，而是相機(jī)而動。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國克制對國際舞臺的野心，并不表示胸?zé)o大志，恰恰是在韜光養(yǎng)晦。

不過，縱然熟識中國的分析師，也很難看透中國領(lǐng)導(dǎo)人的真實(shí)意圖——如果中方確有相關(guān)計劃。萬象更新，形勢一日千里，中國政府的組織機(jī)構(gòu)又是如此龐大而復(fù)雜，更難以琢磨，導(dǎo)致究竟是意圖、現(xiàn)實(shí)、抑或幻覺無從分辨。即使中國確有長期戰(zhàn)略，也無法判斷該計劃是否能夠在持續(xù)的和平環(huán)境下獲得成功，更不用說能否經(jīng)受住戰(zhàn)爭的考驗(yàn)。

三、中國在中東的利益

與美國相比，中國在中東的利益存在時間相對較短，范圍也較窄。幾個世紀(jì)以來，中國與中東地區(qū)的文化聯(lián)系很少，主要是通過伊斯蘭教。絲綢之路的歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于伊斯蘭教，但中國旅客本身很少走絲綢之路。到中世紀(jì)時期，穆斯林商人已經(jīng)在中國港口建立飛地，但在中東地區(qū)卻沒有中國城。中國有幾個不同的穆斯林團(tuán)體——不僅有講突厥語的維吾爾族，還有回族，而回族與漢族在大多數(shù)方面沒有明顯區(qū)別。過去幾個世紀(jì)，也有少數(shù)中國穆斯林前往麥加朝圣，但在民航開通以前，這種朝圣之旅非常罕見。中國學(xué)生直到二十世紀(jì)才開始在開羅愛資哈爾大學(xué)正常留學(xué)，且人數(shù)較少。政府之間幾乎沒有聯(lián)系。

在政治上，中華人民共和國一直對中東地區(qū)的反殖民運(yùn)動有一種情感聯(lián)系，特別是在二十世紀(jì)五、六十年代反殖民運(yùn)動高潮期，但這種情感聯(lián)系更多是一種政治象征主義。1956年，埃及總統(tǒng)賈邁勒 · 阿卜杜 · 納賽爾正式在外交上承認(rèn)中國，導(dǎo)致西方國家撤走對阿斯旺水壩項目的援助以及后期蘇伊士運(yùn)河公司的國有化。納賽爾此舉所表達(dá)的政治立場，對埃及與中國的關(guān)系幾乎沒有實(shí)際影響。同樣，中國駐阿爾及爾大使館設(shè)在戴高樂的故居亦非巧合，這無疑打了阿爾及利亞原殖民宗主國法國的一記耳光。中國在換取阿拉伯世界的支持方面付出較少，故有人認(rèn)為阿拉伯世界對中國的意義并不是特別重要。

過去二十年，中國在中東地區(qū)的活動幾乎完全以國家為中心。

過去二十年，隨著中國在世界舞臺的地位提升，局勢已經(jīng)改變，中國越來越多地參與中東事務(wù)。中國的直接參與主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過下列三條途徑。迄今為止，最重要的途徑是能源。中國直到1993年才成為石油凈進(jìn)口國，但中東地區(qū)一直是中國過半數(shù)進(jìn)口石油的來源。中國持續(xù)增長的石油需求令其尋求供應(yīng)多元化的努力收效甚微，因?yàn)檫M(jìn)口總量在迅速增長，來自中東以外地區(qū)的供應(yīng)增量變得微不足道。僅在2013年至2014年期間，中國的石油進(jìn)口量就增加了9%，而中國石油需求的增長占到全球石油需求總增長的43% 。值得注意的是，當(dāng)年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長不到8%，與早前多年兩位數(shù)的增長率相比，屬于偏低水平。

第二條途徑是工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易。海灣合作委員會（GCC）是中國增長最快的貿(mào)易伙伴之一，但增長不限于能源進(jìn)口。中國向海灣合作委員會出售各種工業(yè)產(chǎn)品，貿(mào)易額增長迅猛。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫預(yù)計，到2020年，中國將成為全球?qū)澈献魑瘑T會出口第一大國，出口額在2013年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1,350億美元。龍城商場 (Dragon Mart)——位于迪拜近郊的一家大型商場，充當(dāng)了無數(shù)中國廠家和批發(fā)商的大賣場；近期商場面積擴(kuò)大了兩倍，商鋪超過200萬平方英尺（即46英畝）。目前大約250,000中國人在迪拜生活，不過，其中一部分是為來自非洲和歐洲的客戶服務(wù)，這些客戶傾向于在中東地區(qū)與中國做生意，而不是直接前往中國。

第三條途徑是基礎(chǔ)設(shè)施和其他工程承包。中國從國內(nèi)興起的城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)中積累了大量專業(yè)技能，并應(yīng)用到中東地區(qū)新興的城市建設(shè)需求上。中方建筑公司素以廉價和速度見稱，這可以給當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造快速發(fā)展的政績。2010年至2016年期間，中國在中東地區(qū)的投資和合同金額總計超過600億美元，其中包括麥加輕軌鐵路、直通印度洋的阿聯(lián)酋輸油管道、以及巴林的40,000套住房等招牌項目。隨著中東各國政府逐漸意識到物質(zhì)匱乏對引發(fā)“阿拉伯之春”抗議活動的作用，以具吸引力的價格實(shí)現(xiàn)快速的住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（通常還有中國政府的財力支持），這前景著實(shí)誘人。

過去二十年，中國在中東地區(qū)的活動幾乎完全以國家為中心。中國政府熱衷于中東國家的大型公共部門，并熱衷于與國家機(jī)構(gòu)簽訂貿(mào)易協(xié)議。美國在海外的活動則通常超出國與國之間的關(guān)系，政府尋求與商界精英、學(xué)術(shù)界和公民社會其他成員之間建立直接關(guān)系。相比之下，中國樂于接受中東地區(qū)的現(xiàn)狀。雖然中方也擔(dān)心中東地區(qū)缺乏應(yīng)對國內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)和政治挑戰(zhàn)的必要能力，但中國政府似乎并不信任反對派組織，把政府軍看作能夠遏制恐怖主義和其他混亂局面的唯一力量。2011 年的阿拉伯起義讓中國措手不及，新興的民粹主義者指責(zé)中方向被推翻的獨(dú)裁者提供援助。不過，如今強(qiáng)勢的地區(qū)鐵腕人物已回歸，中國官方似乎松了一口氣，但中方也謹(jǐn)慎地避免完全切斷與反對派組織的對話渠道。

四、中美兩國在中東的戰(zhàn)略

從根本上說，美國與中國在中東地區(qū)不存在天然的沖突。穩(wěn)定符合兩國的共同利益，而且兩國為營造現(xiàn)狀投入甚巨。一方面因?yàn)槊绹铝τ谠谥袞|建立開放市場體系，為此投入了數(shù)十億美元，而中國從中受益匪淺。值得一提的是，中方企業(yè)在伊拉克的投資超過160億美元，中國已成為該國最大的外國投資者之一。但是，讓中國受益的是，不僅避免了在安保領(lǐng)域的類似投資，更避免了那些反對現(xiàn)狀者對于安保投資的敵視。某些中國官員私下表示，對美國參與中東地區(qū)事務(wù)在一定程度上感到滿意，因?yàn)榕神v中東的美軍越多，能針對中國部署的美軍就越少。例如，美國海軍通常有三支航母戰(zhàn)斗群執(zhí)行日常任務(wù)，由于美方承諾在中東保持一支航母戰(zhàn)斗群，那么在太平洋很難隨時部署一支以上航母戰(zhàn)斗群。

中國在中東地區(qū)的軍事戰(zhàn)略似乎與在本土周邊的大有不同。在遠(yuǎn)離本土的地區(qū)，中方樂于在美方勢力的陰影下活動，但中方對美方在東亞地區(qū)的勢力越來越警惕。中方對美方勢力的警惕至少有兩種解釋：中方認(rèn)為東亞理應(yīng)是中國的勢力范圍，擔(dān)心美方試圖利用中國周邊國家遏制中國。中方在南海主權(quán)問題上與美方的爭議，反映出中國對美國海軍力量的默許完全是情勢所迫。對于中方的警惕，也可能有第三種解釋：中方認(rèn)為東亞地區(qū)完全是中國海軍的活動范圍，而且中國是區(qū)內(nèi)絕對的軍事和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，毋須美國來維持東亞地區(qū)的秩序。在中東地區(qū)則不同，那里各種潛在威脅叢生，當(dāng)?shù)卣之惓?fù)雜、往往難以捉摸，而中國軍隊在這樣遠(yuǎn)離本土的地區(qū)也難以發(fā)揮作用。

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