2017年8月31日，日本防衛(wèi)省公布了2018財年防衛(wèi)預(yù)算經(jīng)費申請，總額高達(dá)52551億日元（約481億美元），比2017財年預(yù)算增長2.5%。這將是日本連續(xù)6年增加防衛(wèi)預(yù)算，金額再創(chuàng)歷史新高，值得各方高度關(guān)注和警惕。
日本防衛(wèi)預(yù)算都花在哪？
日本防衛(wèi)省提出的2018財年防衛(wèi)預(yù)算中，引進新型反導(dǎo)系統(tǒng)是一大重點。據(jù)報道，日本將引進美式陸基宙斯盾系統(tǒng)。預(yù)算要求中暫時未列明購買該系統(tǒng)金額，不過，美國洛克希德·馬丁公司研發(fā)的陸基宙斯盾系統(tǒng)單價超過800億日元，日本要守衛(wèi)國土全境需購買兩套。與此同時，防衛(wèi)省將斥資657億日元引入搭載在宙斯盾艦上的標(biāo)準(zhǔn)-3ⅠB和標(biāo)準(zhǔn)-3ⅡA增強型反導(dǎo)系統(tǒng)，斥資205億日元訂購愛國者-3MSE增強型反導(dǎo)系統(tǒng)，以強化自衛(wèi)隊的反導(dǎo)能力。此外，預(yù)算還列入了107億日元用于增強日本陸上航天防衛(wèi)系統(tǒng)的彈道導(dǎo)彈應(yīng)對能力；列入約196億日元用于開發(fā)新一代彈道導(dǎo)彈預(yù)警雷達(dá)；列入約133億日元用于換裝FPS-7防空雷達(dá)并加入彈道導(dǎo)彈防御能力。
除了加強反導(dǎo)能力，“西南諸島防衛(wèi)”是日本防衛(wèi)預(yù)算的另一大項開支。據(jù)防衛(wèi)省介紹，日本自衛(wèi)隊將繼續(xù)增強在西南島嶼方面的軍備投入。其中，將斥資552億日元用于西南警備部隊的設(shè)施建設(shè)，斥資100億日元用于島嶼防衛(wèi)用高速滑翔彈的研發(fā)。在此次防衛(wèi)預(yù)算中，日本防衛(wèi)省首次披露了在宮古島等西南島嶼增設(shè)陸自部隊的詳細(xì)計劃。在宮古島上，2018財年日本將新設(shè)“宮古警備隊”。規(guī)劃中，宮古島將部署中程防空導(dǎo)彈部隊和陸基反艦導(dǎo)彈部隊。而在沖繩以北的奄美大島，自衛(wèi)隊將新建奄美基地和瀨戶內(nèi)基地，在島上增派一個守島警備隊、配備中程地空導(dǎo)彈的防空部隊和岸導(dǎo)部隊。實際上，日本陸自西部方面隊機關(guān)報《鎮(zhèn)西新聞》在2017年4月號上，就披露了“宮古警備隊”的籌建計劃，聲稱2017年3月28日，駐沖繩第15旅團在那霸駐屯地新設(shè)立了宮古警備隊準(zhǔn)備室。
日本防衛(wèi)預(yù)算的另一用途是加強海空力量建設(shè)。報道稱，日本2018年希望能購買6架F-35A戰(zhàn)機、2架E-2D空中預(yù)警機、1架KC-46A空中加油機、2艘兼具反潛和掃雷能力的新型護衛(wèi)艦、1艘新型潛艇，以及SM-6的試驗彈，并為4架F-2戰(zhàn)機、1架E-767空中預(yù)警管制機、多架P-3C巡邏機和OP-3C偵察機、2架SH-60J、3架SH-60K直升機、多艘護衛(wèi)艦、親潮級潛艇進行延壽或性能提升，還將撥款研發(fā)聯(lián)合空對空導(dǎo)彈，以提升其海空戰(zhàn)力。其中，海上自衛(wèi)隊將會斥資964億日元建造兩艘排水量3900噸的新型護衛(wèi)艦，斥資715億日元建造1艘排水量3000噸的新潛艇；航空自衛(wèi)隊計劃耗資881億日元引進6架美國F-35A戰(zhàn)機，從而在該財年結(jié)束前在自衛(wèi)隊三澤基地新編一支擁有10架F-35A戰(zhàn)機的航空部隊；斥資491億日元購買2架E-2D早期預(yù)警機；斥資277億日元采購1架KC-46A空中加油機。
此外，日本防衛(wèi)預(yù)算還將用在新型力量建設(shè)上。日本自衛(wèi)隊計劃成立首支“太空部隊”，決定投入887億日元經(jīng)費用于太空監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)研究，強化衛(wèi)星情報收集及通信能力。防衛(wèi)省官員透露，日方計劃派遣自衛(wèi)官赴美培訓(xùn)，并正式參加由美國主導(dǎo)的多國“太空戰(zhàn)”演習(xí)。為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊，日本防衛(wèi)省還將加強在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的研究投入，計劃斥資45億日元打造應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的演練系統(tǒng)，將現(xiàn)有110人規(guī)模的“網(wǎng)絡(luò)安全防衛(wèi)隊”擴充到150人左右。防衛(wèi)省還宣布，將向馬來西亞、比利時、智利增派“防衛(wèi)駐在官”，加強境外情報收集能力，并將繼續(xù)強化與東盟、非洲各國的軍事交流與合作。
安倍的意圖何在？
從防衛(wèi)預(yù)算申請項目中可看出，日本防衛(wèi)預(yù)算之所以一漲再漲，既存在應(yīng)對朝鮮導(dǎo)彈威脅的需要，也是出于牽制中國等方面的考量。日媒也報道稱，日本防衛(wèi)預(yù)算再創(chuàng)新高的背景是“應(yīng)對日益增長的朝鮮導(dǎo)彈威脅，以及中國活躍的海洋活動”。
日本政府認(rèn)為，鑒于朝鮮連續(xù)進行彈道導(dǎo)彈試射并不斷推進核開發(fā)，朝鮮的軍事威脅已經(jīng)進入了新的階段。日本防衛(wèi)省表示，希望有足夠的能力，在危及日本本土情況出現(xiàn)的時候，打掉朝鮮的導(dǎo)彈。在這樣的背景下，日本防衛(wèi)省加大對導(dǎo)彈防御方面的投入。此次防衛(wèi)預(yù)算，日本在彈道導(dǎo)彈攻擊應(yīng)對方面的經(jīng)費高達(dá)1791億日元，充分反映了日本對應(yīng)對朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射的重視。從目前態(tài)勢看，引進陸基宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)，還只是日本軍力擴張的一部分。2017年3月，日本執(zhí)政的自民黨曾向首相安倍晉三提交一份報告，不僅要求加強日本的反導(dǎo)系統(tǒng)，還建議解禁主動攻擊敵方基地的軍事能力。據(jù)報道，8月初安倍內(nèi)閣改組后剛上任的防衛(wèi)大臣小野寺五典對此提議持積極態(tài)度。
除了朝鮮危機，中國不斷發(fā)展的軍力也成了日本增加防衛(wèi)預(yù)算的借口。一直以來，日本不斷在中國釣魚島附近挑釁，并不斷加強這方面的戰(zhàn)力。此次日本防衛(wèi)預(yù)算項目中，就包括斥資552億日元為西南警備部隊建設(shè)設(shè)施，斥資881億日元訂購F-35戰(zhàn)機，斥資964億日元建造2艘新型護衛(wèi)艦，斥資715億元建造1艘新潛艇等內(nèi)容。日媒也報道稱，為了遏制中國海空軍突破第一島鏈，日本計劃在宮古島和奄美大島部署03式防空導(dǎo)彈和12式岸艦導(dǎo)彈。其中，03式防空導(dǎo)彈主要對付中國海空軍的戰(zhàn)機，12式岸艦導(dǎo)彈主要對付中國海軍水面艦艇。日媒還強調(diào)，由于宮古海峽寬度為300千米，而12式岸艦導(dǎo)彈的射程只有200千米，所以需要同時在宮古島和奄美大島部署，這樣才能封控整個宮古海峽。
事實上，近年來日本不斷增強西南方向作戰(zhàn)力量建設(shè)。2016年1月，日本決定將航空自衛(wèi)隊那霸基地配屬的戰(zhàn)斗機部隊增加1個飛行隊，成立第9航空團，“以應(yīng)對中國在東海的海洋活動”。3月，日本防衛(wèi)省在與那國島組建海岸監(jiān)視部隊，以加強情報搜集和警戒監(jiān)視的能力，強化“西南諸島”防衛(wèi)能力。2017年7月1日，日本航空自衛(wèi)隊正式將針對中國設(shè)置的“西南航空混成團”升級為“西南航空方面隊”，獨立負(fù)責(zé)對華戰(zhàn)略方向。此外，日本防衛(wèi)省宣稱，“為防范針對離島的進攻，日本將建立奪島能力視為當(dāng)下急切任務(wù)，最晚將于2018年3月正式設(shè)立負(fù)責(zé)離島作戰(zhàn)的水陸機動團，并將配備V-22運輸機”。日本“水陸機動團”將參照美國海軍陸戰(zhàn)隊，在西部方面隊普通科聯(lián)隊（“西普聯(lián)”）的基礎(chǔ)上擴建，負(fù)責(zé)執(zhí)行“奪島”任務(wù)。日本在所謂的“西南諸島防衛(wèi)”和“離島防御”問題上如此重視，足見其目的意圖。
除了東海方向，日本防衛(wèi)預(yù)算申請項目也有針對南海問題的考慮。近年來，日本緊隨美國強勢插手南海問題，從大肆炒作南海議題到強化南海軍事存在，再到加強與越、菲等東盟國家防務(wù)合作，日本介入南海力度進一步加大。其中，日本通過南海巡航訓(xùn)練，強化與美、印、澳軍事演習(xí)等，持續(xù)擴大南海前沿軍事存在；通過武器輸出、演習(xí)訓(xùn)練等方式強化與越、菲等南海周邊國家的軍事聯(lián)系，在增強自身在東南亞軍事存在的同時，企圖拉攏東盟國家在南海問題上對抗中國。據(jù)日本NHK電視臺報道，日本外務(wù)相河野太郎日前在出席華盛頓日美“2+2會議”記者會時表示，從2017年開始到2019年的3年間，日本將支援“印太”地區(qū)沿岸國約5億美元，用于提升這些國家的海上安保能力；將與韓、澳、印以及東南亞各國推進更深的防衛(wèi)合作。此次防衛(wèi)預(yù)算項目中，日本加強與周邊國家軍事交流合作等相關(guān)內(nèi)容亦有列入其中，體現(xiàn)了日本繼續(xù)深度介入南海的企圖。
此外，從日本向美提出陸基宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)等大額軍購、在航空自衛(wèi)隊新設(shè)“太空部隊”、與美國共同構(gòu)建新的太空監(jiān)視體系等事件可看出，日本正試圖深化日美軍事一體化，在日美軍事同盟中發(fā)揮更大作用。《朝日新聞》指出，日本急于購買美國武器，旨在顯示其加強日美同盟的決心。
不過，雖然安倍的計劃很美好，但不斷飆升的軍費開支背后，是日本普通民眾的怨聲載道和國際社會的反對。目前，日本政府財政赤字嚴(yán)重，再加上國內(nèi)稅收不斷減少和大量發(fā)行國債，財政狀況日趨惡化。而由于軍費開支優(yōu)先，日本國內(nèi)百姓的養(yǎng)老金、福利金、教育基金、醫(yī)療補助等民生福利預(yù)算被一再縮減，窮兵黷武的安倍政權(quán)成為眾矢之的。日前，在札幌從事律師職業(yè)的豬野亨在日本著名博客網(wǎng)站blogos撰文稱，防衛(wèi)費膨脹會擠壓平民的生活，得到好處的只有軍工企業(yè)。他的言論受到日本眾多網(wǎng)友的支持。除了國內(nèi)強烈反彈外，國際社會也對安培政府的行為表示出警惕和擔(dān)憂。比如，針對日本2018財年防算中意圖推進部署陸基宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯外長里亞布科夫表示，俄羅斯對日本的這項防衛(wèi)計劃表示嚴(yán)重?fù)?dān)憂，并將這一關(guān)切通告日本。
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