核心提示：北京時(shí)間4月4日凌晨，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布了根據(jù)所謂“301調(diào)查”建議征收中國產(chǎn)品關(guān)稅的清單。這份價(jià)值約500億美元的商品建議清單涵蓋約1300項(xiàng)商品，目標(biāo)鎖定“中國制造2025”的10大領(lǐng)域。迄今為止美國對(duì)華已實(shí)施了6次“301調(diào)查”，以下為回顧。

近日，美國總統(tǒng)特朗普宣布依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)來自中國的600億美元（約合3800億元人民幣）產(chǎn)品征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對(duì)美投資并購。隨即，中國商務(wù)部表示，擬對(duì)自美國進(jìn)口的30億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅。

公開顯示資料，美國“301調(diào)查”由來已久。從歷史上看，自上世紀(jì)90年代以來，美國曾5次對(duì)中國發(fā)起“301調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果均以雙方均達(dá)成妥協(xié)，和解告終，并未演化成全面貿(mào)易戰(zhàn)。值得一提的是，調(diào)查期間，中國對(duì)美出口甚至“不降反升”。

1990年，美國將中國列為知識(shí)產(chǎn)權(quán)“重點(diǎn)觀察國家名單”。1991年4月，美國政府以中國專利法缺陷，美國作品著作權(quán)、商標(biāo)秘密和商標(biāo)權(quán)保護(hù)的缺乏對(duì)中國發(fā)起了第一次“301調(diào)查”。在經(jīng)歷9個(gè)月的商討后，中美雙方達(dá)成妥協(xié)，中美簽訂有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議，中國對(duì)改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律作出承諾。

1991年10月，美國再對(duì)中國發(fā)起了市場準(zhǔn)入的“301調(diào)查”，為期12個(gè)月。中美進(jìn)行了9輪談判后，1992年10月簽署《中美市場準(zhǔn)入諒解備忘錄》。

1994年6月，美國對(duì)中國發(fā)起了第三次“301調(diào)查”，要求中國完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品開放，歷時(shí)8個(gè)月。1995年2月，中美達(dá)成了第二個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議。

1996年4月，美國以中國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力為由，對(duì)中方發(fā)起第四次“301調(diào)查”。2月后，1996年6月，中美達(dá)成第三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議。

2001年中國正式加入了世貿(mào)組織，雖然中國2001年12月11日正式加入了世貿(mào)組織，但是中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭奪并沒有就此結(jié)束。2004年美國再度將中國列入了“重點(diǎn)觀察國家”名單。2007年美國就關(guān)于中國懲治盜版和假冒注冊(cè)商標(biāo)商品的刑罰門檻問題，關(guān)于中國海關(guān)處置沒收侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物的規(guī)則問題，關(guān)于中國涉及版權(quán)保護(hù)的文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題正式向世貿(mào)組織負(fù)責(zé)貿(mào)易爭端解決的DSB發(fā)起正式磋商。

而美國再次對(duì)中國進(jìn)行“301調(diào)查”，即第五次“301調(diào)查”是在2010年10月。2個(gè)月后，2010年12月，中美雙方中國與美國在WTO爭端解決機(jī)制項(xiàng)下進(jìn)行磋商得以解決。

2017年8月，美國貿(mào)易代表署發(fā)布公告，以“中國對(duì)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在侵犯行為”為由正式對(duì)中國啟動(dòng)調(diào)查。本次調(diào)查是美國第六次針對(duì)中國發(fā)起“301調(diào)查”，根據(jù)1974年貿(mào)易法案第301條款啟動(dòng)，目的在于查清“在技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，中國政府的政策和措施是否對(duì)美國的貿(mào)易利益有不合理的歧視或損害。”此次最終結(jié)果還需要等到2018年4月才能出爐，目前還處于調(diào)查階段。

值得注意的是，中國在遭受“301調(diào)查”期間，均出現(xiàn)對(duì)美出口“不降反升”的現(xiàn)象。有報(bào)告分析稱，受制于企業(yè)備貨與出口計(jì)劃調(diào)整的時(shí)滯效應(yīng)影響，短期“301調(diào)查”對(duì)中國出口并無顯著影響；但較為長期的“301調(diào)查”或?qū)е缕髽I(yè)因“制裁恐懼”而提前出口，反而推高了數(shù)據(jù)。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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