1955年，聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)上，中國(guó)代表蔣廷黻（左）與法國(guó)代表赫夫·阿爾方德交談，這次大會(huì)上，蒙古申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)，蔣介石堅(jiān)決投出了反對(duì)票

國(guó)民政府聯(lián)合國(guó)大會(huì)唯一一次說不
中俄角力百年 外蒙獨(dú)立始末

1953年，在國(guó)民黨“七大”上，蔣介石宣布不承認(rèn)外蒙古獨(dú)立，并就此作出沉痛檢討：“承認(rèn)外蒙獨(dú)立的決策，雖然是中央正式通過一致贊成的，但我本人仍愿負(fù)其全責(zé)。但我在當(dāng)時(shí)，對(duì)外蒙問題唯有如此決策，或有確保戰(zhàn)果，爭(zhēng)取建國(guó)的機(jī)會(huì)。這是我的責(zé)任，亦是我的罪愆。”

蒙古高原上的中俄暗戰(zhàn)

作為地理名詞的“蒙古”是個(gè)復(fù)雜的區(qū)域，歷史上幾經(jīng)變遷。相對(duì)于內(nèi)蒙古而言，“外蒙古”指蒙古高原北部，既包括今天的蒙古人民共和國(guó)全境，還涵蓋了俄羅斯境內(nèi)的唐努烏梁海地區(qū)、貝加爾湖與額爾古納河附近地帶，以及哈薩克斯坦東北部的科布多地區(qū)。這片一百五十多萬平方公里的廣袤地域，曾經(jīng)都是中國(guó)領(lǐng)土。

1660年，漠西蒙古準(zhǔn)噶爾部在噶爾丹率領(lǐng)下進(jìn)攻外蒙，外蒙地區(qū)的宗教領(lǐng)袖庫(kù)倫活佛哲布尊丹巴決定歸附清王朝。其實(shí)，當(dāng)時(shí)他還可以選擇依靠沙俄的力量，不過庫(kù)倫活佛顯然不喜歡俄國(guó)人，他說：“俄羅斯持教不同，必以我為異類，宜投中國(guó)興黃教之地。”于是，在中俄兩國(guó)爭(zhēng)奪外蒙古的第一場(chǎng)暗戰(zhàn)中，沙皇郁悶地落敗。

然而，農(nóng)歷辛亥年的炮聲終結(jié)了這一切。大清帝國(guó)土崩瓦解，沙皇再次想起了外蒙古這塊肥肉。1911年底，沙俄鼓動(dòng)外蒙古的活佛和王公們宣布獨(dú)立，軍隊(duì)包圍了庫(kù)倫的蒙古辦事大臣衙門，中國(guó)官員被驅(qū)逐。1913年，袁世凱的北洋政府與沙俄當(dāng)局簽訂了《中俄聲明》，規(guī)定中俄兩國(guó)承認(rèn)外蒙古自治，中國(guó)不得在外蒙古派駐官員、軍隊(duì)，不得移民。外蒙古名為“自治”，實(shí)際是在沙俄勢(shì)力的控制下。第二場(chǎng)暗戰(zhàn)，中國(guó)輸了。

然而情況很快逆轉(zhuǎn)。1917年，十月革命一聲炮響，把俄國(guó)的皇帝也給打倒了。新上臺(tái)的政府宣布廢除沙俄與中國(guó)簽訂的不平等條約，但是對(duì)于外蒙古問題，蘇俄聲明：“外蒙古是一個(gè)自由的國(guó)家。”意思是外蒙古仍然應(yīng)該獨(dú)立。

這個(gè)意思在外蒙古當(dāng)局看來卻是不妙的信號(hào)，他們慌忙致電北京，表示不要“自治”，要求恢復(fù)前清舊制。因?yàn)橥饷晒拧白灾巍币恢币蕾嚿扯碓韲?guó)人突然放手不管了，外蒙當(dāng)局無法維穩(wěn)。

此時(shí)的中華民國(guó)總統(tǒng)徐世昌高興地下令，取消外蒙古自治，廢除1913年的《中俄聲明》和1915年的《中俄蒙協(xié)約》，把外蒙古接收回來。1919年11月，“中華民國(guó)西北籌邊使公署”在庫(kù)倫成立，徐樹錚率兵駐防外蒙。孫中山發(fā)電報(bào)慶賀：“徐（樹錚）收回蒙古，功實(shí)過于傅介子、陳湯，公論自不可沒！”

好景不長(zhǎng)，過了沒幾個(gè)月，段祺瑞政府下臺(tái)，徐樹錚被通緝，中國(guó)軍隊(duì)撤出庫(kù)倫，外蒙局勢(shì)再陷動(dòng)蕩。1921年3月19日，牧民出身的蘇黑巴托爾和喬巴山領(lǐng)導(dǎo)蒙古人民黨，組建了“蒙古臨時(shí)人民政府”，宣布獨(dú)立，并同蒙古上層王公勢(shì)力展開激戰(zhàn)。為了取勝，臨時(shí)政府向蘇聯(lián)求助，5月，蘇聯(lián)紅軍入蒙參戰(zhàn)，7月占領(lǐng)庫(kù)倫，迫使蒙古王公與蒙古人民黨共同成立“蒙古人民革命政府”。

中國(guó)政府不承認(rèn)外蒙古“獨(dú)立”，但國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，誰都顧不上管邊界領(lǐng)土問題。等到抗戰(zhàn)爆發(fā)，大半個(gè)中國(guó)陷入水深火熱，舉國(guó)抗擊的頭號(hào)侵略者是日本，外蒙古更成了被“遺忘”的土地。從上世紀(jì)二十年代一直到四十年代，外蒙古成為事實(shí)上的蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)。

雅爾塔三巨頭私分外蒙

迫使國(guó)民政府坐到談判桌前，和蘇聯(lián)商議解決外蒙問題的，還是國(guó)民黨自身——1941年蘇聯(lián)和日本簽訂的《蘇日中立條約》規(guī)定，蘇聯(lián)承認(rèn)“滿洲國(guó)”，日本承認(rèn)“蒙古國(guó)”，兩塊中國(guó)領(lǐng)土成為蘇日友好的交換條件。這一消息激怒了中國(guó)民眾，蔣介石必須面對(duì)洶涌的輿論浪潮，他授意國(guó)民政府外長(zhǎng)王世杰發(fā)布聲明：“《蘇日中立條約》對(duì)于中國(guó)絕對(duì)無效。”

但是當(dāng)二戰(zhàn)臨近尾聲，決定遠(yuǎn)東戰(zhàn)局的關(guān)鍵一步棋，落在了斯大林手中。蘇聯(lián)是否參加對(duì)日作戰(zhàn)，是1945年雅爾塔會(huì)議的重要議題。斯大林提出“維持外蒙古現(xiàn)狀”，也就是繼續(xù)由蘇聯(lián)控制外蒙，丘吉爾和羅斯福都沒有異議。盡管這是一場(chǎng)沒有人代表中國(guó)參加、卻又涉及中國(guó)利益的會(huì)議，在美、英、蘇三巨頭看來，事情就算定了。

剩下的只是以何種形式通知中國(guó)政府——羅斯福顯然不太好意思直說，他回到華盛頓之后對(duì)中國(guó)駐美大使魏道明表示，斯大林在雅爾塔會(huì)議上提出了維持外蒙古現(xiàn)狀的要求——意思是，俄國(guó)人想要外蒙古，你們看著辦吧。

蔣介石還沒來得及抗議，羅斯福說完這句話后，不到兩個(gè)月就死了。繼任美國(guó)總統(tǒng)杜魯門上臺(tái)，1945年6月9日，他在白宮當(dāng)面告訴國(guó)民政府外長(zhǎng)宋子文雅爾塔會(huì)議的內(nèi)容，明確表示：“一旦蘇聯(lián)參加對(duì)日作戰(zhàn)，那么美國(guó)政府對(duì)于《雅爾塔協(xié)定》不能不給予支持。”

宋子文非常震驚：“中國(guó)政府絕對(duì)不同意蘇聯(lián)控制中國(guó)東北。”與此同時(shí)，蘇聯(lián)駐華大使彼得羅夫在重慶見到了蔣介石，也提出了蘇聯(lián)對(duì)于外蒙古和大連、旅順等港口的要求。蔣介石認(rèn)為，如果蘇聯(lián)出兵東北，中國(guó)可以為蘇聯(lián)提供滿洲鐵路和港口的使用權(quán)，但外蒙古問題還需再議。

誰去跟斯大林“再議”呢？1945年6月30日，一架飛機(jī)從重慶直飛莫斯科，機(jī)上的人除了宋子文、胡世澤、沈鴻烈、錢昌照等國(guó)民政府外交事務(wù)專家，還有一個(gè)與蘇聯(lián)關(guān)系格外密切的人——蔣經(jīng)國(guó)，他在蘇聯(lián)留學(xué)生活十二年，還娶了個(gè)俄國(guó)姑娘為妻。論私交，蔣家和斯大林的關(guān)系還不錯(cuò)。

國(guó)民政府代表團(tuán)在莫斯科機(jī)場(chǎng)受到熱烈歡迎，蔣經(jīng)國(guó)此時(shí)的身份是“首席翻譯”，在日后寫下的回憶錄里，他記述了這次莫斯科談判的生動(dòng)細(xì)節(jié)：“我們到了莫斯科，第一次和斯大林見面，他的態(tài)度非常客氣。但是到了正式談判開始的時(shí)候，他的猙獰的面目就顯露出來了……”

莫斯科談判，宋子文一籌莫展

斯大林喜歡晚上開會(huì)，6月30日晚，中蘇雙方就進(jìn)行了簡(jiǎn)短的初次會(huì)談。宋子文首先轉(zhuǎn)達(dá)了蔣介石的合作愿望：“孫中山先生給國(guó)民黨員的遺訓(xùn)是，中國(guó)革命要成功，必須聯(lián)合蘇聯(lián)。希望我們這次會(huì)談，能為中蘇建立友好和長(zhǎng)期的合作打下基礎(chǔ)。”正如蔣經(jīng)國(guó)的描述，斯大林起初表現(xiàn)得很是客氣：“沙俄政府過去企圖瓜分中國(guó)，現(xiàn)在蘇聯(lián)尊重中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，我們一定可以相互理解。”

兩天后的正式會(huì)談一開始，斯大林就變臉了。蔣經(jīng)國(guó)寫道：“我記得非常清楚，當(dāng)時(shí)斯大林拿一張紙向宋院長(zhǎng)面前一擲，態(tài)度傲慢，舉動(dòng)下流。他說：‘你看過這個(gè)東西沒有？’”

這張紙就是有羅斯福、丘吉爾、斯大林簽字的《雅爾塔協(xié)定》，宋子文一看斯大林開門見山，也就不客氣地說：“這份協(xié)定的內(nèi)容，蔣總統(tǒng)已經(jīng)知道，我們這次就是來討論這些問題的。”

斯大林說：“你談問題可以，但只能拿這個(gè)東西做根據(jù)，這是羅斯福簽過字的。”

宋子文說：“前些天蔣總統(tǒng)已經(jīng)對(duì)彼得羅夫大使講過，現(xiàn)在不能解決外蒙古問題，我們應(yīng)該把這個(gè)問題暫時(shí)擱置起來。”

“中國(guó)必須承認(rèn)外蒙古獨(dú)立。”斯大林說，“除此之外，別無選擇。”

斯大林認(rèn)為中國(guó)人“別無選擇”是有道理的，在他看來，偏居重慶的國(guó)民政府，必須借助蘇聯(lián)的軍事力量，才能給日本以致命打擊。而且，共產(chǎn)黨軍隊(duì)在中國(guó)北方的活動(dòng)，也令蔣介石非常頭疼——如果蘇聯(lián)支持的不是國(guó)民黨，而是共產(chǎn)黨……

但擺在宋子文面前的難題更多：日寇尚未擊退，半個(gè)中國(guó)已成焦土，如果再把外蒙讓給蘇聯(lián)，怎么向國(guó)人交代？他硬著頭皮回答斯大林：“任何一個(gè)中國(guó)政府如果喪失領(lǐng)土，一定會(huì)垮臺(tái)的。蘇聯(lián)為什么一定要拿到外蒙古？”

“假如有軍事力量從外蒙古向蘇聯(lián)進(jìn)攻，切斷西伯利亞鐵路，蘇聯(lián)就會(huì)遭受沉重打擊。”斯大林說，“所以，蘇聯(lián)必須保衛(wèi)外蒙古。”

這話的含義很豐富。如果日本戰(zhàn)敗，誰會(huì)從蒙古進(jìn)攻蘇聯(lián)？

斯大林又進(jìn)一步說：“你們是否承認(rèn)外蒙古獨(dú)立，還關(guān)系到蘇聯(lián)在中共問題上的立場(chǎng)。”

談判到這里就僵住了。宋子文說：“我本人無權(quán)決定外蒙古問題，需要請(qǐng)示蔣總統(tǒng)。”“無權(quán)決定，你來干什么？”斯大林問。

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