美海軍兵力結(jié)構(gòu)入門

美國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）2016年7月編寫《美軍兵力結(jié)構(gòu)：入門指南》報(bào)告，旨在使政策制定者們?cè)趯徸h美國(guó)防部預(yù)算時(shí)，更多地了解國(guó)家面臨的選擇。本文重點(diǎn)介紹美國(guó)海軍部的兵力結(jié)構(gòu)。

一、何為兵力結(jié)構(gòu)

國(guó)防部集多種職能于一身，但其根本上是負(fù)責(zé)美國(guó)軍隊(duì)人員配備、裝備和操演訓(xùn)練的組織。國(guó)防部絕大多數(shù)的經(jīng)費(fèi)和人員都投入到以某種方式協(xié)助組建軍隊(duì)并使其達(dá)到戰(zhàn)備狀態(tài)的任務(wù)上。因此，可將國(guó)防部視為將“輸入”的經(jīng)費(fèi)和人員轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)能力“輸出”以便在美國(guó)認(rèn)為的合適時(shí)機(jī)投入使用的組織。最好用國(guó)防部可設(shè)立和維持的作戰(zhàn)單位的數(shù)量和類型——兵力結(jié)構(gòu)來(lái)描述作戰(zhàn)能力。

兵力結(jié)構(gòu)相關(guān)的決策極大地影響國(guó)防部的開支、規(guī)模和能力，因此兵力結(jié)構(gòu)通常是商討國(guó)防部預(yù)算大幅調(diào)整的核心。國(guó)防部雖然有能力做出一些不會(huì)影響其兵力結(jié)構(gòu)的小幅預(yù)算調(diào)整，但相比兵力結(jié)構(gòu)變更，此類調(diào)整的影響通常要有限得多。例如，決策部署11艘航空母艦及其相關(guān)的航空聯(lián)隊(duì)和護(hù)航艦船時(shí)，國(guó)防部需擁有大量軍事人員和大型保障基礎(chǔ)設(shè)施，并制定相當(dāng)具體的造艦和飛機(jī)采辦計(jì)劃等等。歷史上國(guó)防部預(yù)算的大幅削減幾乎始終要求縮減兵力結(jié)構(gòu)。

在直接和定量地衡量作戰(zhàn)能力方面尚無(wú)普遍認(rèn)可的方法。兵力結(jié)構(gòu)是描述作戰(zhàn)能力最為簡(jiǎn)單和客觀的方式，盡管其有許多局限性。最大的弊端在于兵力結(jié)構(gòu)概念必然會(huì)導(dǎo)致比較“風(fēng)馬牛不相及的兩種事物”，例如“多少航空母艦?zāi)芴峁┡c裝甲旅相同的作戰(zhàn)能力？”更廣泛地說(shuō)，雖然擁有更多的作戰(zhàn)單位通常可以提供更強(qiáng)的作戰(zhàn)能力，但如果不考慮這些部隊(duì)的質(zhì)量，那么統(tǒng)計(jì)美國(guó)可用部隊(duì)的數(shù)量的意義并不大。在比較不同軍隊(duì)的兵力結(jié)構(gòu)時(shí)，存在同樣的問題：美國(guó)裝甲旅的戰(zhàn)斗力（特別是與其支援部隊(duì)合并時(shí)）可能遠(yuǎn)超其他國(guó)家的裝甲旅。

完整描述美軍兵力結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素是項(xiàng)艱巨的任務(wù)。兵力的確切數(shù)量因計(jì)數(shù)方法而異。然而，舉例來(lái)說(shuō)，包含各單位戰(zhàn)備情況報(bào)告的國(guó)防部數(shù)據(jù)庫(kù)涉及到幾千種不同的部隊(duì)。因此，需要在一定程度上簡(jiǎn)化美國(guó)兵力結(jié)構(gòu)的各種描述。

在本次分析中，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室將國(guó)防部的所有活動(dòng)劃歸到以下三大類：

主要作戰(zhàn)單位。這是國(guó)防部武器庫(kù)中最著名、最顯而易見、通常最重要的作戰(zhàn)單位，例如陸軍旅戰(zhàn)斗隊(duì)、海軍艦船和空軍戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)。在許多情況下，主要作戰(zhàn)單位也是政策制定者們最關(guān)注的部隊(duì)。鑒于此，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室編寫本入門指南的主要目的是探討主要作戰(zhàn)單位。為說(shuō)明兵力結(jié)構(gòu)所有要素，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室提出了諸如特種作戰(zhàn)部隊(duì)等要素，將其視為單一的大型主要作戰(zhàn)單位，盡管在很多方面區(qū)別于傳統(tǒng)的主要作戰(zhàn)單位。

支援單位。美軍主要作戰(zhàn)單位與諸多不同方式支援其行動(dòng)的單位配合作戰(zhàn)。例如，陸軍旅戰(zhàn)斗隊(duì)通常約占戰(zhàn)區(qū)軍事人員的三分之一，另外三分之二的軍事人員被分配到負(fù)責(zé)航空、工程、情報(bào)、民政事務(wù)、軍械、維護(hù)、運(yùn)輸或其他支援服務(wù)的部隊(duì)。這些額外的單位對(duì)于主要作戰(zhàn)單位完成任務(wù)而言至關(guān)重要，但其通常不是美國(guó)兵力結(jié)構(gòu)探討的重點(diǎn)。在本入門指南中，美國(guó)武器庫(kù)中未被歸為主要作戰(zhàn)單位的每支可部署作戰(zhàn)部隊(duì)被視為支援單位。在整個(gè)國(guó)防部中，支援單位的人員數(shù)量等同于主要作戰(zhàn)單位的人員數(shù)量。

行政/管理組織。國(guó)防部的大部分軍事人員以及80萬(wàn)文職人員幾乎都不屬于可部署軍隊(duì)。相反，這些人員是承擔(dān)作戰(zhàn)部隊(duì)和支援部隊(duì)人員配備、裝備和操演訓(xùn)練所必需的主要職能的各種行政或管理組織的一部分。每個(gè)軍種部都設(shè)有大型行政組織，從事招聘、培訓(xùn)、采辦、維護(hù)和醫(yī)療等工作；此外，還有承擔(dān)整個(gè)軍隊(duì)的行政或管理職能的各種國(guó)防組織。通常，政策制定者主要關(guān)注這些職能是否高效地履行職責(zé)，以免從其他活動(dòng)中調(diào)取過多的資源。在本入門指南中，國(guó)防部的所有不可部署部分（包括稱為“個(gè)人”的部分，如受訓(xùn)人員和其他不可部署的人員）都劃歸到行政/管理組織中。

通過劃分三類組織，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室能夠進(jìn)一步簡(jiǎn)化其對(duì)美國(guó)兵力結(jié)構(gòu)的描述。由于某些單位支援主要作戰(zhàn)單位，并且國(guó)防部以可預(yù)測(cè)的方式定期計(jì)劃此類支援，因此可將相關(guān)支援部隊(duì)的支出視為主要作戰(zhàn)部隊(duì)總開支的一部分。這種方法產(chǎn)生了一類組織，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室將其稱為“完全受援單位”——一支主要作戰(zhàn)單位及其支援單位。同理，由于行政或管理活動(dòng)旨在協(xié)助部隊(duì)人員配備、裝備和操演訓(xùn)練，并且國(guó)防部也以可預(yù)測(cè)的方式定期計(jì)劃此類活動(dòng)，因此可將行政/管理費(fèi)用的比例數(shù)額視為完全受援單位的總開支的一部分。

通過將國(guó)防部的活動(dòng)劃歸到上述三大類別，也可簡(jiǎn)單地顯示國(guó)防部的架構(gòu)。作戰(zhàn)單位通常被描述為代表“矛尖（先頭部隊(duì)）”或具有“前線士兵和后備力量”的比率。這些比喻體現(xiàn)了一個(gè)重要的觀點(diǎn)：國(guó)防部人員和預(yù)算的一小部分（約三分之一）直接用于主要作戰(zhàn)單位。像隱喻矛一樣，主要作戰(zhàn)部隊(duì)（矛尖）由大量支援部隊(duì)和行政組織（矛柄）支撐。正如矛柄對(duì)于矛發(fā)揮武器的功用而言必不可少一樣，國(guó)防部的支援單位和行政組織對(duì)于主要作戰(zhàn)單位履行其職責(zé)的能力而言至關(guān)重要。

美軍的另一獨(dú)特之處是區(qū)分了軍種的現(xiàn)役部隊(duì)（屬于陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)或空軍的常規(guī)部隊(duì)）和軍種的預(yù)備役部隊(duì)（屬于陸軍預(yù)備隊(duì)、陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、海軍預(yù)備隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)預(yù)備隊(duì)、空軍預(yù)備隊(duì)或空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的單位）。各軍種在很大程度上依賴于預(yù)備役部隊(duì)，預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)在諸多方面存在差異，尤其是開支方面。出于這些原因，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室設(shè)法在可行的情況下在本入門指南中單獨(dú)顯示現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)。但是，由于各軍種將其預(yù)備役部隊(duì)整合到其整體結(jié)構(gòu)中的方式不同，因此國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室只能僅為陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)提供現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)之間的有意義劃分。（海軍預(yù)備隊(duì)的所有單位幾乎均不符合本次分析中采用的主要作戰(zhàn)單位的定義，空軍將其現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)緊密整合在一起，以至于國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室無(wú)法輕易分離這兩部分的開支。）

二、海軍部基本情況

海軍部（DoN）包括海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的現(xiàn)役部隊(duì)、海軍預(yù)備隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)預(yù)備隊(duì)以及海軍或海軍陸戰(zhàn)隊(duì)雇用的所有聯(lián)邦文職人員。按軍事人員人數(shù)劃分，海軍部是第二大軍事部門，且擁有第二多的運(yùn)營(yíng)和保障（O&S）預(yù)算。然而，由于獲得的巨額經(jīng)費(fèi)，海軍部的總預(yù)算比其他軍事部門更多。

海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)整合成一個(gè)部門反映了這兩個(gè)軍種之間的歷史關(guān)系。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)源于通過海軍艦船運(yùn)輸、在海戰(zhàn)期間參與肉搏戰(zhàn)并為海岸作戰(zhàn)（及阻止叛亂）提供武裝登陸隊(duì)的海基士兵。盡管海軍陸戰(zhàn)隊(duì)不再為美國(guó)海軍水面艦船例行提供分遣隊(duì)，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)仍在某種程度上將自己定義為“為海軍艦船和海岸作戰(zhàn)提供部隊(duì)和分遣隊(duì)的海上士兵”。不像負(fù)責(zé)單一軍種的其他軍事部門，海軍部對(duì)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，這兩個(gè)軍種采用與其他武裝軍種不同的方式緊密結(jié)合在一起。（這種結(jié)合以專題條目的形式進(jìn)行了詳細(xì)討論。）

海軍是負(fù)責(zé)提供所有美國(guó)海軍兵力的軍隊(duì)分支，也是美國(guó)空中力量的重要組成部分。海軍中最大和最強(qiáng)大的常規(guī)部隊(duì)是航空母艦打擊群（Carrier Strike Group, CSG），以前被稱為航母戰(zhàn)斗群。航空母艦打擊群由航空母艦、相關(guān)飛機(jī)（稱為艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)）和一隊(duì)隨行艦船組成。海軍的長(zhǎng)期計(jì)劃要求在今后30年的大部分時(shí)間里維持11個(gè)航空母艦打擊群。

除了航空母艦之外，海軍擁有約100艘水面艦船（見表1），包括巡洋艦、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和瀕海戰(zhàn)斗艦（大致按尺寸減小的順序排列）。海軍還包括10個(gè)兩棲戰(zhàn)備群（Amphibious Ready Group, ARG）——部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)地面和空中部隊(duì)時(shí)，運(yùn)輸他們的3艘兩棲艦。最后，海軍維持一支由負(fù)責(zé)攻擊敵方水面艦船和潛艇的潛艇（包括50多艘攻擊潛艇）以及14艘負(fù)責(zé)為美國(guó)提供約三分之二核威懾力量（以其攜帶的核武器數(shù)量衡量）的彈道導(dǎo)彈潛艇組成的艦隊(duì)。

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)是混合軍種，包括地面和空中的作戰(zhàn)單位。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將其兵力組織成特遣部隊(duì)（task forces），每個(gè)單位都包含指揮部、地面作戰(zhàn)部隊(duì)、空中作戰(zhàn)部隊(duì)和支援部隊(duì)。最大的此類特遣部隊(duì)是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)（MEF），包括一個(gè)地面戰(zhàn)斗師、一支航空聯(lián)隊(duì)和一個(gè)后勤大隊(duì)。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的現(xiàn)役部隊(duì)有三支海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)，共包括三個(gè)師、三支航空聯(lián)隊(duì)和三個(gè)后勤大隊(duì)。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)預(yù)備隊(duì)包括一個(gè)師、一支航空聯(lián)隊(duì)和一個(gè)后勤大隊(duì)，盡管他們沒有組成第四支海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)、師、航空聯(lián)隊(duì)和后勤大隊(duì)不是標(biāo)準(zhǔn)的作戰(zhàn)單位，在規(guī)模和組成上各有不同。因此，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室對(duì)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的兵力結(jié)構(gòu)分析基于更小、更標(biāo)準(zhǔn)的單位：海軍陸戰(zhàn)隊(duì)步兵營(yíng)和飛機(jī)中隊(duì)。

與其他軍種一樣，海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也包含大量支援或行政單位。絕大多數(shù)海軍支援單位存在的意義是支持艦船及其艦載機(jī)的作戰(zhàn)行動(dòng)，絕大多數(shù)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)支援單位存在的意義是支持海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng)。海軍部幾乎所有的行政單位均負(fù)責(zé)建立和維持海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的作戰(zhàn)和支援部隊(duì)。

海軍部兵力的獨(dú)特性不僅在于單位的數(shù)量和種類，而且在于不同類型的兵力經(jīng)常緊密合作的方式。陸軍和空軍本質(zhì)上專注于單一類型的軍事力量（地面作戰(zhàn)或空中作戰(zhàn)），但海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)經(jīng)常將艦船與飛機(jī)結(jié)合（如航空母艦打擊群）、艦船與地面作戰(zhàn)部隊(duì)結(jié)合（如兩棲戰(zhàn)備群）、飛機(jī)與地面作戰(zhàn)部隊(duì)結(jié)合（如海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)）。盡管預(yù)計(jì)所有美軍都能夠與其他軍種共同作戰(zhàn)，但在海軍部?jī)?nèi)部不同類型軍事力量的日常和習(xí)慣性整合超越了典型的聯(lián)合作戰(zhàn)。例如，與陸軍相比，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)支持其地面作戰(zhàn)單位的炮兵較少，部分原因是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)更傾向于使用其攻擊機(jī)（飛機(jī)很可能以海軍艦船為基地）為作戰(zhàn)部隊(duì)提供額外的火力（火力支援）。與此相反，傳統(tǒng)上陸軍的構(gòu)建是基于這樣一種假設(shè)：如果空軍飛機(jī)無(wú)法提供火力支援，陸軍必須擁有強(qiáng)大的火炮能力。

除了常規(guī)戰(zhàn)艦、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)以及為支持這些部隊(duì)而組織的兵力外，海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)還包括一些提供高度專業(yè)化軍事能力的較小組織。最好示例包括海軍的彈道導(dǎo)彈潛艇艦隊(duì)；海軍的海上巡邏機(jī)機(jī)隊(duì)，從陸地基地巡邏海洋；特種作戰(zhàn)部隊(duì)，如海軍海豹部隊(duì)（稱為SEALs）；和建筑營(yíng)（稱為Seabees）。海軍部還負(fù)責(zé)美國(guó)海運(yùn)艦隊(duì)，即用于將設(shè)備運(yùn)往海外作業(yè)的貨船。然而，這些艦船主要由軍事海運(yùn)指揮部雇用的文職人員操作，其行動(dòng)通過讓國(guó)防部其他組織使用國(guó)防部?jī)?nèi)部的會(huì)計(jì)信用為其海運(yùn)需求“支付”的周轉(zhuǎn)基金來(lái)資助。

海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人員的分布

海軍部擁有大約60萬(wàn)軍事人員，不到陸軍規(guī)模的三分之二。根據(jù)海軍部2017-2021年期間的計(jì)劃，致力于管理職能的部隊(duì)人員數(shù)量幾乎與作戰(zhàn)部隊(duì)相同；最小份額的人員將在支援作戰(zhàn)部隊(duì)的單位中服役。（見表2；由于海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的緊密交織，該表顯示了海軍部作為整體而非人為地分離這兩個(gè)軍種的總數(shù)。）

與陸軍和空軍相比，海軍部的兵力包括數(shù)量相對(duì)較少的預(yù)備役部隊(duì)，且這些部隊(duì)沒有緊密地整合到各自現(xiàn)役部隊(duì)的行動(dòng)中。相反，它們主要作為部隊(duì)的附加群體，可在特殊情況下利用。

在本報(bào)告中，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室針對(duì)特定類型艦船估計(jì)的直接人員數(shù)量通常反映了操縱這種船一年所需的海軍人員平均數(shù)量，而不是這種船上的營(yíng)舍數(shù)量。雖然部署的單艘船上有特定數(shù)量的營(yíng)舍，但是海軍操縱這種船需要的人員平均數(shù)量受到其他幾個(gè)因素的影響。例如，艦船不是連續(xù)部署的，并且在港口或干船塢中維護(hù)時(shí)通常會(huì)減少艦員。在這種情況下，相比擁有營(yíng)舍時(shí)，艦船可能只需要較少的人員。相反，某些類型的海軍艦船使用雙艦員系統(tǒng)運(yùn)行，同一艘船上有兩組艦員，因此需要的人員多于單艦員營(yíng)舍。

指揮層次和部隊(duì)

海軍艦船可以根據(jù)任務(wù)單獨(dú)或成群組部署。最常見的群組是航空母艦打擊群（CSG）和兩棲戰(zhàn)備群（ARG），這兩種類型的單位組成了海軍的核心組織結(jié)構(gòu)。航空母艦打擊群是圍繞一艘航空母艦及其航空聯(lián)隊(duì)構(gòu)建的，通常包括五或六艘水面艦船和一艘攻擊潛艇。從廣義上講，航空母艦打擊群中的其他艦船旨在保護(hù)航空母艦免受攻擊，航空聯(lián)隊(duì)則提供攻擊力（盡管其他艦船也具有攻擊性武器，且航空聯(lián)隊(duì)也具有防御能力）。兩棲戰(zhàn)備群由三艘兩棲艦組成，包括一艘大甲板兩棲艦（也搭載直升機(jī)和飛機(jī)）和兩艘船塢艦，運(yùn)載人員、設(shè)備和部隊(duì)登陸的兩棲快艇。兩棲戰(zhàn)備群

海軍艦船不是一直部署，而是部署并返回母港、維護(hù)、培訓(xùn)新艦員、然后再次部署的工作循環(huán)。因此，實(shí)際上只有一小部分艦船是一直部署——通常約為30%至40%（取決于艦船類型、母港和部署位置），但必要時(shí)，海軍可以很快增加該百分比。海軍一般將部署的艦船數(shù)量——其“前沿存在”——視為比其艦隊(duì)中艦船總數(shù)更有意義的對(duì)國(guó)防貢獻(xiàn)的衡量指標(biāo)。

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)地面部隊(duì)的組織方式與陸軍部隊(duì)大致相同，其指揮層次也大致相同。主要區(qū)別在于海軍陸戰(zhàn)隊(duì)更喜歡用“團(tuán)”而不喜歡用“旅”，缺乏軍級(jí)和戰(zhàn)區(qū)級(jí)指揮部，且以不同方式組織其部隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)斗。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在部署作戰(zhàn)行動(dòng)時(shí)的慣例是將特遣部隊(duì)與地面作戰(zhàn)部隊(duì)、空中作戰(zhàn)部隊(duì)、適合特定行動(dòng)的后勤單位以及整個(gè)特遣部隊(duì)的總部整合，而不是從較高指揮層次將團(tuán)分為類似于陸軍旅戰(zhàn)斗隊(duì)的組織并通過部隊(duì)（如空中支援部隊(duì)和后勤部隊(duì)）支援他們。

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的主要組織類型通過其地面作戰(zhàn)部隊(duì)的規(guī)模來(lái)區(qū)分：海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征分隊(duì)（MEU）以步兵營(yíng)為基礎(chǔ)，擁有約2200名人員；海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征旅（MEB）以步兵團(tuán)為基礎(chǔ)，擁有約12000名人員；海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)以步兵師為基礎(chǔ)，擁有約50000名人員。這些步兵部隊(duì)補(bǔ)充了其他地面作戰(zhàn)部隊(duì)；例如，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征分隊(duì)不僅僅是步兵營(yíng)，通常還包括一排坦克。空中作戰(zhàn)分隊(duì)和后勤分隊(duì)的規(guī)模按地面作戰(zhàn)部隊(duì)的規(guī)模和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)都有永久組織的單位和專門用于部署的單位，但后者在海軍陸戰(zhàn)隊(duì)中更為常見。永久組織的唯一海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特遣部隊(duì)是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)；除非部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)，否則海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征分隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征旅只是小型總部分隊(duì)，沒有其他部隊(duì)分配給它們。這種做法可能導(dǎo)致一些模棱兩可的結(jié)果：在不同的語(yǔ)境中，術(shù)語(yǔ)“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征分隊(duì)”可以指沒有其他部隊(duì)附屬的總部，為特定部署而整合的特定特遣部隊(duì)，或基于步兵營(yíng)的特遣部隊(duì)的一般理念——該術(shù)語(yǔ)在本報(bào)告中使用時(shí)的含義。同樣，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征分隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征旅主要是根據(jù)需要使用從海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)抽調(diào)的部隊(duì)組建的，這一事實(shí)導(dǎo)致對(duì)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)總數(shù)的一些混淆。

由于組織上的這種差異，陸軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)單位之間的直接比較是困難的。鑒于陸軍部隊(duì)通常從更高階層（師級(jí)、軍級(jí)和戰(zhàn)區(qū)級(jí)資產(chǎn)）得到很多支持，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)被構(gòu)建為綜合特遣部隊(duì)，其中包括所有必要的支援分隊(duì)。因此，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特遣部隊(duì)比同等規(guī)模的陸軍單位大得多。此外，陸軍主要使用旅戰(zhàn)斗隊(duì)，而海軍陸戰(zhàn)隊(duì)更常使用海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征分隊(duì)——規(guī)模大致相當(dāng)于旅戰(zhàn)斗隊(duì)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征旅基本上是理論構(gòu)想。如果這兩個(gè)軍種使用同等規(guī)模的部隊(duì)，且他們都把支援部隊(duì)當(dāng)成作戰(zhàn)部隊(duì)的必要組成部分，那么陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)在規(guī)模和能力上大致相似。

與其他軍種一樣，海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將其所擁有的固定翼飛機(jī)總數(shù)與兵力結(jié)構(gòu)中這些飛機(jī)的官方“槽位”數(shù)量區(qū)分開來(lái)。例如，一支由12架飛機(jī)組成的飛行中隊(duì)預(yù)期能夠隨時(shí)操縱這些數(shù)量的飛機(jī)（換句話說(shuō)，它有12個(gè)槽位，稱為初級(jí)飛機(jī)核準(zhǔn)）。但可能有更多飛機(jī)分配給該飛行中隊(duì)（稱為主要任務(wù)飛機(jī)數(shù)量），因此該飛行中隊(duì)可以繼續(xù)全力運(yùn)行，即使其中一些飛機(jī)需要延長(zhǎng)維護(hù)或不可用。同樣，這些軍種有許多未分配給作戰(zhàn)部隊(duì)的飛機(jī)——一些飛機(jī)在維修基地，一些飛機(jī)被分配到訓(xùn)練飛行中隊(duì)，一些飛機(jī)則可能存放起來(lái)作為未來(lái)飛機(jī)丟失時(shí)的替代品。出于這些原因，軍種的飛機(jī)總數(shù)大于其初級(jí)飛機(jī)核準(zhǔn)級(jí)別。（例如，美國(guó)購(gòu)買了160架EA-18G電子攻擊機(jī)，但在兵力結(jié)構(gòu)中只為EA-18G電子攻擊機(jī)維持約95個(gè)槽位。）在本報(bào)告中，所有飛機(jī)編號(hào)均代表初級(jí)飛機(jī)核準(zhǔn)。

海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)兵力的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)

作為海軍部一部分的許多不同類型的單位都有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)（如下面關(guān)于兵力結(jié)構(gòu)要素的章節(jié)所述）。但總的來(lái)說(shuō)，這些單位構(gòu)成了強(qiáng)大的兵力。例如，美國(guó)海軍的水面艦船被廣泛認(rèn)為是特別強(qiáng)大的部隊(duì)——與任何其他海軍的水面艦船相比，規(guī)模通常更大，武器尺寸和負(fù)載更大，傳感器和電子設(shè)備更復(fù)雜。這些艦船經(jīng)常護(hù)衛(wèi)美國(guó)海軍的航空母艦，這些航空母艦也比任何其他海軍的航空母艦規(guī)模更大、飛機(jī)編隊(duì)更多。

世界上絕大多數(shù)其他海軍更像美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)而不是美國(guó)海軍，因?yàn)樗麄儗Ｗ⒂谘策壠鋰?guó)家的海岸線而不是在海外投送軍力。可能除了中國(guó)海軍在西太平洋的動(dòng)作之外，其他國(guó)家的海軍似乎都無(wú)意挑戰(zhàn)美國(guó)海軍的霸主地位。或許正因?yàn)槿绱耍绹?guó)自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)從未面臨過任何重大海戰(zhàn)（盡管蘇聯(lián)海軍曾準(zhǔn)備在冷戰(zhàn)期間與美國(guó)和北約海軍部隊(duì)交戰(zhàn)）。

就其本身而言，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)——盡管規(guī)模比陸軍小——被認(rèn)為是世界上最有能力的地面作戰(zhàn)組織之一。同樣，海軍部的飛機(jī)編隊(duì)——盡管規(guī)模比空軍小——被認(rèn)為是世界上最有能力的空中作戰(zhàn)組織之一。自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，這兩支部隊(duì)被廣泛用于美國(guó)的作戰(zhàn)行動(dòng)中。

由于海軍部包括世界上規(guī)模最大和最強(qiáng)大的空軍和陸軍部隊(duì)之一，該部門的海軍作戰(zhàn)具有聯(lián)合作戰(zhàn)的特點(diǎn)。海軍部的大多數(shù)任務(wù)或行動(dòng)包括該部門的艦船、飛機(jī)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)地面部隊(duì)的貢獻(xiàn)。此外，自20世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)從未面臨嚴(yán)重的海軍威脅，因此從那以后的重大沖突中，海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)幾乎專門用于影響地面作戰(zhàn)或岸上事件。飛機(jī)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)地面部隊(duì)通常是海軍部影響陸上事件的最有力工具，突出了該部門能力的靈活性。

在過去，美國(guó)在戰(zhàn)斗中使用空軍和海軍部隊(duì)的門檻通常比使用地面部隊(duì)低。海軍可以駐扎在國(guó)際水域——因此不需要與其他國(guó)家合作——但仍然能夠?qū)撛谀繕?biāo)發(fā)動(dòng)空襲或巡航導(dǎo)彈攻擊。此外，他們可以迅速作出反應(yīng)，提供相對(duì)明顯的威脅，并很好地保護(hù)自己不受任何報(bào)復(fù)（通過離岸距離和他們自己的防御武器）。出于這些原因，海軍部隊(duì)在危機(jī)局勢(shì)下或較小干預(yù)中往往是美國(guó)的首選方案。在這種情況下，美國(guó)有時(shí)也雇用兩棲戰(zhàn)備群，他們使地面作戰(zhàn)部隊(duì)在岸上登陸的能力可以加劇美國(guó)入侵的威脅。（然而，兩棲戰(zhàn)備群中包含的規(guī)模相對(duì)較小的地面作戰(zhàn)部隊(duì)——一個(gè)有空中和后勤支援的戰(zhàn)斗營(yíng)——只能作為對(duì)較弱對(duì)手的威脅。）

利用海軍部隊(duì)（或空軍部隊(duì)）對(duì)敵對(duì)國(guó)家進(jìn)行空襲和巡航導(dǎo)彈攻擊而不派遣地面作戰(zhàn)部隊(duì)的做法在實(shí)現(xiàn)美國(guó)目標(biāo)方面取得了好壞參半的結(jié)果。在某些情況下——例如20世紀(jì)80年代對(duì)利比亞的行動(dòng)和20世紀(jì)90年代對(duì)塞爾維亞的行動(dòng)——空襲和巡航導(dǎo)彈攻擊可能足以實(shí)現(xiàn)美國(guó)的目標(biāo)。但在許多其他情況下——包括美國(guó)在20世紀(jì)60年代和70年代轟炸北越以及美國(guó)1998年對(duì)阿富汗和蘇丹的巡航導(dǎo)彈攻擊（無(wú)限延伸行動(dòng)）——沒有使用地面部隊(duì)的空中戰(zhàn)役不能有效地實(shí)現(xiàn)美國(guó)的目標(biāo)。

相比之下，美國(guó)在近代通常成功地利用兩棲部隊(duì)入侵?jǐn)硨?duì)國(guó)家。然而，只有面積小且能力弱的國(guó)家才容易遭受完全兩棲入侵；近幾十年來(lái)，美國(guó)很少參與對(duì)主要對(duì)手的具有重大作戰(zhàn)意義的兩棲攻擊。 在與這些對(duì)手的重大沖突中（包括1991年和2003年與伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)），海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的部署方式基本上與陸軍一樣——作為額外的地面部隊(duì)——而不是進(jìn)行兩棲攻擊。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的兩棲作戰(zhàn)能力在一些對(duì)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)要求最低的行動(dòng)（包括和平時(shí)期任務(wù)以及對(duì)格林納達(dá)或索馬里等無(wú)法實(shí)行共同抵抗的對(duì)手的行動(dòng)）中得到了最廣泛的運(yùn)用。

國(guó)防部認(rèn)為，美國(guó)海軍作戰(zhàn)最有可能的未來(lái)情景包含靠近敵方陸地的行動(dòng)。這種“濱海”行動(dòng)對(duì)海軍部隊(duì)構(gòu)成了特殊的挑戰(zhàn)：他們?cè)试S敵人的陸基部隊(duì)影響海軍作戰(zhàn)（例如，通過攻擊搭載陸基飛機(jī)或?qū)椀呐灤瑫r(shí)使海軍部隊(duì)更難作出反應(yīng)（例如，通過限制他們的機(jī)動(dòng)能力，使他們更難以尋找并摧毀目標(biāo)，并使他們觸及水雷）。例如，美國(guó)與中國(guó)之間就臺(tái)灣問題發(fā)生的潛在沖突很可能涉及中國(guó)使用陸基飛機(jī)、巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈試圖阻止美國(guó)海軍進(jìn)入近戰(zhàn)區(qū)域。霍爾木茲海峽的潛在沖突很可能導(dǎo)致伊朗使用潛艇和陸基巡航導(dǎo)彈試圖阻止海軍和商船安全通過該海峽的狹窄水域。

在過去二十年里海軍缺乏嚴(yán)重威脅，海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在重大沖突中通常用于影響陸地作戰(zhàn)的事實(shí)導(dǎo)致分析師得出不同的結(jié)論。一些分析師認(rèn)為，如果美國(guó)在海軍兵力投入的資源更少，在地面和空軍兵力投入的資源更多，那么自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)在所有主要作戰(zhàn)行動(dòng)中會(huì)擁有更有效的戰(zhàn)斗力。然而，其他分析師聲稱，美國(guó)從未面對(duì)任何主要的海軍競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，正是因?yàn)槊绹?guó)海軍的力量阻止了其他國(guó)家的海軍野心（因?yàn)榻ㄔ煲恢軌蚺c美國(guó)海軍競(jìng)爭(zhēng)的艦隊(duì)將非常昂貴）。還有一些分析師指出，與其對(duì)手不同，美國(guó)能夠享受對(duì)海上航道絕對(duì)統(tǒng)治帶來(lái)的好處，例如使用貨船將地面部隊(duì)運(yùn)送到遠(yuǎn)方作戰(zhàn)區(qū)的能力。當(dāng)美國(guó)海軍占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，威懾和對(duì)海上航道的控制帶來(lái)的好處可能是最大的，這意味著海軍霸權(quán)的某些優(yōu)勢(shì)可能并不明顯，盡管它們很重要。（許多支持者認(rèn)為，美國(guó)海軍力量的威懾作用通過壓制其他國(guó)家之間的海軍競(jìng)爭(zhēng)和確保民用船舶的自由航行，提供重要的全球公共利益。）

除了在沖突期間的作用外，海軍兵力還執(zhí)行各種和平時(shí)期任務(wù)。例如，他們通常用于從沖突地區(qū)撤離非戰(zhàn)斗人員，提供人道主義和災(zāi)難援助，以及進(jìn)行反海盜巡邏。海軍兵力的一些支持者也認(rèn)為，海軍通過實(shí)際存在于世界各地的遙遠(yuǎn)地點(diǎn)，提供可見的美國(guó)存在形式，該形式相比往往更遠(yuǎn)的陸軍和空軍部隊(duì)可以更有效地向朋友和盟國(guó)保證美國(guó)的安全承諾以及阻止美國(guó)的對(duì)手。如今，海軍的絕大多數(shù)行動(dòng)都是在全球范圍內(nèi)對(duì)艦船進(jìn)行例行部署，以提供這種存在。

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