【導讀】本文摘譯自詹姆士頓基金會中國摘要（China Brief）發布于2020年4月13日的文章：Responding to the Epidemic in Wuhan: Insights into Chinese Military Logistics，作者為美國國防大學中國軍事研究中心研究員伍思諾（Joel Wuthnow）。
中國人民解放軍以極其英勇的方式參與了武漢與新型冠狀病毒奮戰的全過程：解放軍與看不見的敵人作戰，且不遺余力、堅持不懈地幫助緩解這座飽受疫病困擾的城市面臨的壓力。中國人民解放軍甚至提出了驚人的（令人難以置信）口號，并聲稱做到了這一點——即其自身隊伍的零感染。1毫無疑問，這場突如其來的危機為解放軍新近經過改革的后勤系統提供了一個機會，充分測試了其在緊急情況下調動資源的能力。
中國人民解放軍聯勤保障部隊（JLSF）成立于2016年9月，是中國軍隊改革成果的一部分，該部隊一直是解放軍反應的最前沿。2聯勤保障部隊在武漢的角色闡明了解放軍后勤系統的幾個關鍵優勢，包括集中控制、有效利用信息技術和軍民協調，但同時也暗示了其潛在的缺陷。這場危機多少會讓解放軍學習到一些“經驗教訓”，從而幫助他們改善聯勤保障部隊在戰時對指揮官進行支持時所起的作用。
不斷發展的解放軍后勤力量
解放軍后勤工作的一個關鍵難題是如何在遠離自己基地的同時長距離運輸部隊和物資。此類調動可能會發生在各種情況下，例如大規模自然災害，內亂，或作為戰時動員的一部分，在這種動員中，需要聯勤保障部隊將增援力量從內部送至前線。20年來，中國人民解放軍通過以下措施在緩解這一關鍵難題上取得了進展：制定法規，從當地經濟系統中采購物資；建立符合軍事標準的民用運輸基礎設施；以及為物流運作提供信息支持；另外還舉行了各種演習，以測試跨戰區作戰的能力。3但是，改革前后勤系統的組織構成了一種持續障礙：總后勤部與七個軍區之間缺乏關鍵能力溝通，且這七個軍區又分別控制著獨立的聯合后勤部。解放軍后勤保障系統的改革旨在通過促進集中化的組織結構來減輕這一問題。聯勤保障部隊由以前的系統拼湊而成，包括一個總部（位于武漢）和五個聯勤保障中心（JLSC），每個中心都與所屬的戰區司令部協調。聯勤保障中心（JLSC）負責監督包括移動后勤旅，加油站，補給站和軍事醫院在內的大量資源。該系統鼓勵整個聯勤保障系統的可見性和標準化，同時減少各戰區對其的影響：聯勤保障部隊總部響應中央軍事委員會（CMC）的命令，可以促進關鍵資源的及時跨戰區轉移。此前，盡管聯勤保障部隊已經支持了50多次解放軍演習，但武漢的防疫是聯勤保障部隊第一次在國家緊急狀態情況背景下付諸實踐。4
對武漢市防疫工作的貢獻
聯勤保障部隊在2020年1月至2020年3月間大約分為了三個階段進行應對。盡管新型冠狀病毒COVID-19自2019年底已經開始在武漢傳播，但聯勤保障部隊直到1月21日這一周才介入。這與中國國家領導人于2020年1月20日發表的關于加強流行病控制的評論相吻合，但目前尚不清楚他是否以軍委主席的身份向聯勤保障部隊提出了具體的指示，相關細節并無任何公開報道。盡管如此，在一周之內中部戰區總醫院（隸屬鄭州解放軍指揮部）就已向武漢的兩家民用醫院派遣了66名醫生；聯勤保障部隊還為來自三個城市的450名醫務人員安排了運輸和住宿。53個聯勤保障中心（所在地區分別為鄭州，桂林和沈陽）通過鐵路將醫療裝備運送到了武漢，其中包括20萬個口罩和10000套防護服。6
緊接著，在2月1-2日，聯勤保障部隊協助將950名醫療人員以及70噸醫療用品從中國其他幾個地方轉運至到武漢。中國媒體報道稱，這些人員中的一些人具有應對SARS和埃博拉疫情的經驗，并且這些人員是從五個聯勤保障中心所屬的醫院中抽調而來的。他們通過航空，鐵路和公路汽運被運送至武漢（包括民用資產和軍事單位，例如解放軍空軍相對較新的Y-20重型運輸機）。7這些醫務人員被派往火神山醫院，負責在院內治療患者。
最后，在2月13-17日之間，聯勤保障部隊分兩批協調了另外2600名軍隊醫務人員的到來。這些人員分別從19個城市出發，通過汽運，航空和鐵路抵達武漢。8聯勤保障部隊總共協調了其下屬單位和中國人民解放軍其他部分4000多名軍醫的運輸和給養，并在6周內將數千單位的關鍵醫療物資運抵武漢。
主要優勢
通過幫助從各個戰區轉移醫務人員和物資，聯勤保障部隊顯示出具有支持跨區域行動的基本能力。一些值得注意的因素促成了這一結果。第一個因素是有效的中央領導。副戰區級空軍少將李勇擔任聯勤保障部隊司令員職務，9在新的指揮安排下，李勇調動了所有五個聯勤保障中心的資源。值得稱贊的是，盡管其總部位于疫區中心，但他還是取得了這一成就。一份報告指出，他通過將一些行動轉移到網上來緩解了壓力。10
聯勤保障部隊的另一個特點是對信息技術的依賴，可以快速識別、交付和分配來自全國各地的物資。例如，鄭州聯勤保障中心駐漢某倉庫使用條形碼，自動叉車和其他技術等在短時間內完成了將幾卡車物資交付武漢一家民營醫院的任務。11信息技術支持還讓解放軍總醫院的醫生能夠通過5G網絡對武漢火神山醫院的患者進行遠程醫療。12這些例子表明，過去20年來，解放軍對后勤保障系統信息化的投資已經帶來了回報。
在危機期間，軍民協調也發揮了重要作用。軍事代表處（MRO）負責在聯勤保障中心的控制下與民用運輸機構進行協調。據報道，有20個地區的100多名軍事代表在其中發揮了作用。13例如，沈陽聯勤保障中心的軍事代表處與當地鐵路部門合作，優先安排了從東北到武漢的物資運輸。14此外，聯勤保障部隊在武漢的采購代理還與民用供應商簽訂了合同來保證獲得必要的物資和服務。這其中包括為軍隊抽調人員租用的公寓，開設一個當地的銀行賬戶來支持火神山醫院及為一線醫務人員提供保險。15
結論：對戰時作戰的影響
盡管中國媒體將這一次軍隊抽調人員援助武漢的做法描述為一項極其復雜的行動，但武漢的情況并未使聯勤保障部隊面臨戰爭期間會遭遇的嚴峻挑戰。比如，沒有敵人試圖破壞解放軍的供應線，通信系統或數據庫，且其所做出的努力規模與戰時相比也會小得多。盡管如此，這場危機還是對聯勤保障部隊在多個領域的能力進行了現實測試：如實行新的指揮與控制關系；確定如何平衡前線與后方區域的需求；快速識別和動員稀缺資源；保持可靠的溝通；同時從多個地區運送人員及與當地政府官員和公司進行協調。解放軍可以利用這一次所獲得經驗來確定后勤保障系統中的弱點并進行改進，以更好地在未來更困難的情況下部署部隊并進行作戰。
然而，聯勤保障系統的以下幾個方面可能會在一定偶然性背景下造成問題。首先是對信息技術的潛在過度依賴。聯勤保障部隊的聯動系統要取得成功，就需要信息支持來跟蹤耗材并促進分布式網絡中的請求。在和平時期這可能可以有效地發揮作用，但在沖突中，該系統極有可能成為對手的主要攻擊目標。解放軍在物流系統中建立冗余網絡的能力如何以及如何快速修復下線的系統（或找到“低技術”的解決方法），對于成功促進戰時快速調配物資至關重要。沒有有效的風險管理，后勤系統可能會成為解放軍作戰中的弱點，就像中國戰略研究人員認為后勤是美國作戰模式中的弱點一樣。16
第二個問題是有關戰區指揮官角色的問題。新系統旨在通過將權力集中在聯勤保障部隊總部之下，在各個戰區之間調動資源，這一系統似乎在武漢危機中表現良好。但是，新系統與解放軍的改革似乎處于一種緊張、尚未理順的狀態，因為解放軍改革尋求統一戰區司令部下的戰區級聯合行動。盡管解放軍后勤學院的一位教授推測聯勤保障中心可能會被“切碎”到戰場上，但是該系統在戰時將如何實際運行還不清楚。軍隊高層面臨的一個挑戰是確定應將多少對后勤力量的權力下放給戰區，以及應將多少集中權力。權力收放的平衡不當可能會阻礙解放軍的行動。
最后一個問題涉及聯勤保障部隊總部和北京官員之間的關系。當聯勤保障部隊直接向中央軍委報告時，它需要與中央軍委的后勤保障部（LSD）進行協調，后者是一個獨立的實體，負責處理諸如制定政策和監督施工等事務。解放軍最近的改革試圖在這兩個組織之間建立分工（由聯勤保障部隊負責行動，由后勤保障部負責行政管理），它們之間可能會出現摩擦，特別是如果后勤保障部干預了行動。確實，在武漢危機期間，中央軍委任命了后勤保障部副部長來監督紀律并確保質量的控制，沒有跡象表明在這段特殊時期內這種任命拖延了行動的速度，但是一旦聯勤保障部隊和后勤保障部官員之間溝通不暢，就會使后勤系統在未來的突發事件中無法快速有效地做出反應。（知遠戰略與防務研究所 助理研究員 曹以稚/編譯）
【1】Huang Panyue，“China confirms no cases of coronavirus infection in military”，China Military（March4，2020）http://eng.chinamil.com.cn/view/2020-03/03/content_9758336.htm
【2】Joel Wuthnow and Phillip C.Saunders, “Chinese Military Reforms in the Age of Xi Jinping,” China StrategicPerspectives 10, NDU Institute for National Strategic Studies (March 21, 2017).
【3】Dennis J. Blasko, “PLA Exercises March Toward Trans-Regional Joint Training,” China Brief (November 4, 2009). https://jamestown.org/program/pla-exercises-march-toward-trans-regional-joint-training/.
【4】Zhang Zhihao，“Presidentencourages PLA logistics force”，ChinaDaily（October21，2019）https://www.chinadaily.com.cn/a/201910/21/WS5dace947a310cf3e3557184c.html
【5】“聯勤保障部隊全力投入疫情防控阻擊戰記事”（2020年3月12日）http://www.81.cn/lqbz/2020-03/12/content_9767532.htm
【6】“聯勤保障部隊緊急調撥防疫物資支援武漢“，新華社（2020年1月26日）http://www.xinhuanet.com/mil/2020-01/26/c_1210452629.htm
【7】 “一組數據，帶你看戰“疫”中的中國軍人”，京報網（2020年2月25日）http://www.bjd.com.cn/a/202002/25/WS5e536cc3e4b05d1eff0b2941.html
【8】“China military sends additional2,600 medical personal to Wuhan”, China Military (February 13, 2020)http://eng.chinamil.com.cn/view/2020-02/13/content_9741035.htm
【9】“副戰區級空軍少將李勇已擔任聯勤保障部隊司令員”，澎湃新聞（2018年12月1日）https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2695258
【10】“打贏疫情防控阻擊戰聯保部隊在行動”，中國軍網（2020年2月10日）http://www.81.cn/lqbz/2020-02/10/content_9738274.htm
【11】“當好物資“擺渡人”構筑配送“快車道”-鄭州聯勤保障中心駐漢某倉庫爭分奪秒保障防疫物資”，鳳凰新聞（2020年2月8日）https://ishare.ifeng.com/c/s/7tts6gWbrQa
【12】“解放軍總醫院為火神山醫院患者開展首次5G遠程會診”，新華社（2020年2月10日）http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/10/content_5477030.htm
【13】“聯勤保障部隊全力保障軍隊增派醫護人員和物資抵漢”，解放軍報（2020年2月16日）http://www.mod.gov.cn/services/2020-02/16/content_4860552.htm
【14】“解放軍和武警部隊高效率打響新冠肺炎阻擊戰”，紫荊網（2020年3月3日）http://4g.zijing.org/?app=article&controller=article&action=show&contentid=808282
【15】“聯勤保障部隊為軍隊抽組醫療力量免費提供人身保險”，解放軍報（2020年2月26日）http://www.81.cn/lqbz/2020-02/26/content_9752645.htm
【16】Roger Cliff et al., Entering the Dragon’s Lair: Chinese Antiaccess Strategies and their Implications for the United States (Santa Monica, CA: RAND, 2005), pp. 60-62.
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