【導(dǎo)讀】本文摘譯自詹姆士頓基金會(huì)中國(guó)摘要（China Brief）發(fā)布于2020年4月13日的文章：Responding to the Epidemic in Wuhan: Insights into Chinese Military Logistics，作者為美國(guó)國(guó)防大學(xué)中國(guó)軍事研究中心研究員伍思諾（Joel Wuthnow）。
中國(guó)人民解放軍以極其英勇的方式參與了武漢與新型冠狀病毒奮戰(zhàn)的全過(guò)程：解放軍與看不見(jiàn)的敵人作戰(zhàn)，且不遺余力、堅(jiān)持不懈地幫助緩解這座飽受疫病困擾的城市面臨的壓力。中國(guó)人民解放軍甚至提出了驚人的（令人難以置信）口號(hào)，并聲稱做到了這一點(diǎn)——即其自身隊(duì)伍的零感染。1毫無(wú)疑問(wèn)，這場(chǎng)突如其來(lái)的危機(jī)為解放軍新近經(jīng)過(guò)改革的后勤系統(tǒng)提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，充分測(cè)試了其在緊急情況下調(diào)動(dòng)資源的能力。
中國(guó)人民解放軍聯(lián)勤保障部隊(duì)（JLSF）成立于2016年9月，是中國(guó)軍隊(duì)改革成果的一部分，該部隊(duì)一直是解放軍反應(yīng)的最前沿。2聯(lián)勤保障部隊(duì)在武漢的角色闡明了解放軍后勤系統(tǒng)的幾個(gè)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，包括集中控制、有效利用信息技術(shù)和軍民協(xié)調(diào)，但同時(shí)也暗示了其潛在的缺陷。這場(chǎng)危機(jī)多少會(huì)讓解放軍學(xué)習(xí)到一些“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”，從而幫助他們改善聯(lián)勤保障部隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)對(duì)指揮官進(jìn)行支持時(shí)所起的作用。
不斷發(fā)展的解放軍后勤力量
解放軍后勤工作的一個(gè)關(guān)鍵難題是如何在遠(yuǎn)離自己基地的同時(shí)長(zhǎng)距離運(yùn)輸部隊(duì)和物資。此類調(diào)動(dòng)可能會(huì)發(fā)生在各種情況下，例如大規(guī)模自然災(zāi)害，內(nèi)亂，或作為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的一部分，在這種動(dòng)員中，需要聯(lián)勤保障部隊(duì)將增援力量從內(nèi)部送至前線。20年來(lái)，中國(guó)人民解放軍通過(guò)以下措施在緩解這一關(guān)鍵難題上取得了進(jìn)展：制定法規(guī)，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)系統(tǒng)中采購(gòu)物資；建立符合軍事標(biāo)準(zhǔn)的民用運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；以及為物流運(yùn)作提供信息支持；另外還舉行了各種演習(xí)，以測(cè)試跨戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的能力。3但是，改革前后勤系統(tǒng)的組織構(gòu)成了一種持續(xù)障礙：總后勤部與七個(gè)軍區(qū)之間缺乏關(guān)鍵能力溝通，且這七個(gè)軍區(qū)又分別控制著獨(dú)立的聯(lián)合后勤部。解放軍后勤保障系統(tǒng)的改革旨在通過(guò)促進(jìn)集中化的組織結(jié)構(gòu)來(lái)減輕這一問(wèn)題。聯(lián)勤保障部隊(duì)由以前的系統(tǒng)拼湊而成，包括一個(gè)總部（位于武漢）和五個(gè)聯(lián)勤保障中心（JLSC），每個(gè)中心都與所屬的戰(zhàn)區(qū)司令部協(xié)調(diào)。聯(lián)勤保障中心（JLSC）負(fù)責(zé)監(jiān)督包括移動(dòng)后勤旅，加油站，補(bǔ)給站和軍事醫(yī)院在內(nèi)的大量資源。該系統(tǒng)鼓勵(lì)整個(gè)聯(lián)勤保障系統(tǒng)的可見(jiàn)性和標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)減少各戰(zhàn)區(qū)對(duì)其的影響：聯(lián)勤保障部隊(duì)總部響應(yīng)中央軍事委員會(huì)（CMC）的命令，可以促進(jìn)關(guān)鍵資源的及時(shí)跨戰(zhàn)區(qū)轉(zhuǎn)移。此前，盡管聯(lián)勤保障部隊(duì)已經(jīng)支持了50多次解放軍演習(xí)，但武漢的防疫是聯(lián)勤保障部隊(duì)第一次在國(guó)家緊急狀態(tài)情況背景下付諸實(shí)踐。4
對(duì)武漢市防疫工作的貢獻(xiàn)
聯(lián)勤保障部隊(duì)在2020年1月至2020年3月間大約分為了三個(gè)階段進(jìn)行應(yīng)對(duì)。盡管新型冠狀病毒COVID-19自2019年底已經(jīng)開(kāi)始在武漢傳播，但聯(lián)勤保障部隊(duì)直到1月21日這一周才介入。這與中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人于2020年1月20日發(fā)表的關(guān)于加強(qiáng)流行病控制的評(píng)論相吻合，但目前尚不清楚他是否以軍委主席的身份向聯(lián)勤保障部隊(duì)提出了具體的指示，相關(guān)細(xì)節(jié)并無(wú)任何公開(kāi)報(bào)道。盡管如此，在一周之內(nèi)中部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院（隸屬鄭州解放軍指揮部）就已向武漢的兩家民用醫(yī)院派遣了66名醫(yī)生；聯(lián)勤保障部隊(duì)還為來(lái)自三個(gè)城市的450名醫(yī)務(wù)人員安排了運(yùn)輸和住宿。53個(gè)聯(lián)勤保障中心（所在地區(qū)分別為鄭州，桂林和沈陽(yáng)）通過(guò)鐵路將醫(yī)療裝備運(yùn)送到了武漢，其中包括20萬(wàn)個(gè)口罩和10000套防護(hù)服。6
緊接著，在2月1-2日，聯(lián)勤保障部隊(duì)協(xié)助將950名醫(yī)療人員以及70噸醫(yī)療用品從中國(guó)其他幾個(gè)地方轉(zhuǎn)運(yùn)至到武漢。中國(guó)媒體報(bào)道稱，這些人員中的一些人具有應(yīng)對(duì)SARS和埃博拉疫情的經(jīng)驗(yàn)，并且這些人員是從五個(gè)聯(lián)勤保障中心所屬的醫(yī)院中抽調(diào)而來(lái)的。他們通過(guò)航空，鐵路和公路汽運(yùn)被運(yùn)送至武漢（包括民用資產(chǎn)和軍事單位，例如解放軍空軍相對(duì)較新的Y-20重型運(yùn)輸機(jī)）。7這些醫(yī)務(wù)人員被派往火神山醫(yī)院，負(fù)責(zé)在院內(nèi)治療患者。
最后，在2月13-17日之間，聯(lián)勤保障部隊(duì)分兩批協(xié)調(diào)了另外2600名軍隊(duì)醫(yī)務(wù)人員的到來(lái)。這些人員分別從19個(gè)城市出發(fā)，通過(guò)汽運(yùn)，航空和鐵路抵達(dá)武漢。8聯(lián)勤保障部隊(duì)總共協(xié)調(diào)了其下屬單位和中國(guó)人民解放軍其他部分4000多名軍醫(yī)的運(yùn)輸和給養(yǎng)，并在6周內(nèi)將數(shù)千單位的關(guān)鍵醫(yī)療物資運(yùn)抵武漢。
主要優(yōu)勢(shì)
通過(guò)幫助從各個(gè)戰(zhàn)區(qū)轉(zhuǎn)移醫(yī)務(wù)人員和物資，聯(lián)勤保障部隊(duì)顯示出具有支持跨區(qū)域行動(dòng)的基本能力。一些值得注意的因素促成了這一結(jié)果。第一個(gè)因素是有效的中央領(lǐng)導(dǎo)。副戰(zhàn)區(qū)級(jí)空軍少將李勇?lián)温?lián)勤保障部隊(duì)司令員職務(wù)，9在新的指揮安排下，李勇調(diào)動(dòng)了所有五個(gè)聯(lián)勤保障中心的資源。值得稱贊的是，盡管其總部位于疫區(qū)中心，但他還是取得了這一成就。一份報(bào)告指出，他通過(guò)將一些行動(dòng)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上來(lái)緩解了壓力。10
聯(lián)勤保障部隊(duì)的另一個(gè)特點(diǎn)是對(duì)信息技術(shù)的依賴，可以快速識(shí)別、交付和分配來(lái)自全國(guó)各地的物資。例如，鄭州聯(lián)勤保障中心駐漢某倉(cāng)庫(kù)使用條形碼，自動(dòng)叉車和其他技術(shù)等在短時(shí)間內(nèi)完成了將幾卡車物資交付武漢一家民營(yíng)醫(yī)院的任務(wù)。11信息技術(shù)支持還讓解放軍總醫(yī)院的醫(yī)生能夠通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)對(duì)武漢火神山醫(yī)院的患者進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療。12這些例子表明，過(guò)去20年來(lái)，解放軍對(duì)后勤保障系統(tǒng)信息化的投資已經(jīng)帶來(lái)了回報(bào)。
在危機(jī)期間，軍民協(xié)調(diào)也發(fā)揮了重要作用。軍事代表處（MRO）負(fù)責(zé)在聯(lián)勤保障中心的控制下與民用運(yùn)輸機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。據(jù)報(bào)道，有20個(gè)地區(qū)的100多名軍事代表在其中發(fā)揮了作用。13例如，沈陽(yáng)聯(lián)勤保障中心的軍事代表處與當(dāng)?shù)罔F路部門合作，優(yōu)先安排了從東北到武漢的物資運(yùn)輸。14此外，聯(lián)勤保障部隊(duì)在武漢的采購(gòu)代理還與民用供應(yīng)商簽訂了合同來(lái)保證獲得必要的物資和服務(wù)。這其中包括為軍隊(duì)抽調(diào)人員租用的公寓，開(kāi)設(shè)一個(gè)當(dāng)?shù)氐你y行賬戶來(lái)支持火神山醫(yī)院及為一線醫(yī)務(wù)人員提供保險(xiǎn)。15
結(jié)論：對(duì)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)的影響
盡管中國(guó)媒體將這一次軍隊(duì)抽調(diào)人員援助武漢的做法描述為一項(xiàng)極其復(fù)雜的行動(dòng)，但武漢的情況并未使聯(lián)勤保障部隊(duì)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)期間會(huì)遭遇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，沒(méi)有敵人試圖破壞解放軍的供應(yīng)線，通信系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫(kù)，且其所做出的努力規(guī)模與戰(zhàn)時(shí)相比也會(huì)小得多。盡管如此，這場(chǎng)危機(jī)還是對(duì)聯(lián)勤保障部隊(duì)在多個(gè)領(lǐng)域的能力進(jìn)行了現(xiàn)實(shí)測(cè)試：如實(shí)行新的指揮與控制關(guān)系；確定如何平衡前線與后方區(qū)域的需求；快速識(shí)別和動(dòng)員稀缺資源；保持可靠的溝通；同時(shí)從多個(gè)地區(qū)運(yùn)送人員及與當(dāng)?shù)卣賳T和公司進(jìn)行協(xié)調(diào)。解放軍可以利用這一次所獲得經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定后勤保障系統(tǒng)中的弱點(diǎn)并進(jìn)行改進(jìn)，以更好地在未來(lái)更困難的情況下部署部隊(duì)并進(jìn)行作戰(zhàn)。
然而，聯(lián)勤保障系統(tǒng)的以下幾個(gè)方面可能會(huì)在一定偶然性背景下造成問(wèn)題。首先是對(duì)信息技術(shù)的潛在過(guò)度依賴。聯(lián)勤保障部隊(duì)的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)要取得成功，就需要信息支持來(lái)跟蹤耗材并促進(jìn)分布式網(wǎng)絡(luò)中的請(qǐng)求。在和平時(shí)期這可能可以有效地發(fā)揮作用，但在沖突中，該系統(tǒng)極有可能成為對(duì)手的主要攻擊目標(biāo)。解放軍在物流系統(tǒng)中建立冗余網(wǎng)絡(luò)的能力如何以及如何快速修復(fù)下線的系統(tǒng)（或找到“低技術(shù)”的解決方法），對(duì)于成功促進(jìn)戰(zhàn)時(shí)快速調(diào)配物資至關(guān)重要。沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，后勤系統(tǒng)可能會(huì)成為解放軍作戰(zhàn)中的弱點(diǎn)，就像中國(guó)戰(zhàn)略研究人員認(rèn)為后勤是美國(guó)作戰(zhàn)模式中的弱點(diǎn)一樣。16
第二個(gè)問(wèn)題是有關(guān)戰(zhàn)區(qū)指揮官角色的問(wèn)題。新系統(tǒng)旨在通過(guò)將權(quán)力集中在聯(lián)勤保障部隊(duì)總部之下，在各個(gè)戰(zhàn)區(qū)之間調(diào)動(dòng)資源，這一系統(tǒng)似乎在武漢危機(jī)中表現(xiàn)良好。但是，新系統(tǒng)與解放軍的改革似乎處于一種緊張、尚未理順的狀態(tài)，因?yàn)榻夥跑姼母飳で蠼y(tǒng)一戰(zhàn)區(qū)司令部下的戰(zhàn)區(qū)級(jí)聯(lián)合行動(dòng)。盡管解放軍后勤學(xué)院的一位教授推測(cè)聯(lián)勤保障中心可能會(huì)被“切碎”到戰(zhàn)場(chǎng)上，但是該系統(tǒng)在戰(zhàn)時(shí)將如何實(shí)際運(yùn)行還不清楚。軍隊(duì)高層面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是確定應(yīng)將多少對(duì)后勤力量的權(quán)力下放給戰(zhàn)區(qū)，以及應(yīng)將多少集中權(quán)力。權(quán)力收放的平衡不當(dāng)可能會(huì)阻礙解放軍的行動(dòng)。
最后一個(gè)問(wèn)題涉及聯(lián)勤保障部隊(duì)總部和北京官員之間的關(guān)系。當(dāng)聯(lián)勤保障部隊(duì)直接向中央軍委報(bào)告時(shí)，它需要與中央軍委的后勤保障部（LSD）進(jìn)行協(xié)調(diào)，后者是一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，負(fù)責(zé)處理諸如制定政策和監(jiān)督施工等事務(wù)。解放軍最近的改革試圖在這兩個(gè)組織之間建立分工（由聯(lián)勤保障部隊(duì)負(fù)責(zé)行動(dòng)，由后勤保障部負(fù)責(zé)行政管理），它們之間可能會(huì)出現(xiàn)摩擦，特別是如果后勤保障部干預(yù)了行動(dòng)。確實(shí)，在武漢危機(jī)期間，中央軍委任命了后勤保障部副部長(zhǎng)來(lái)監(jiān)督紀(jì)律并確保質(zhì)量的控制，沒(méi)有跡象表明在這段特殊時(shí)期內(nèi)這種任命拖延了行動(dòng)的速度，但是一旦聯(lián)勤保障部隊(duì)和后勤保障部官員之間溝通不暢，就會(huì)使后勤系統(tǒng)在未來(lái)的突發(fā)事件中無(wú)法快速有效地做出反應(yīng)。（知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所 助理研究員 曹以稚/編譯）
【1】Huang Panyue，“China confirms no cases of coronavirus infection in military”，China Military（March4，2020）http://eng.chinamil.com.cn/view/2020-03/03/content_9758336.htm
【2】Joel Wuthnow and Phillip C.Saunders, “Chinese Military Reforms in the Age of Xi Jinping,” China StrategicPerspectives 10, NDU Institute for National Strategic Studies (March 21, 2017).
【3】Dennis J. Blasko, “PLA Exercises March Toward Trans-Regional Joint Training,” China Brief (November 4, 2009). https://jamestown.org/program/pla-exercises-march-toward-trans-regional-joint-training/.
【4】Zhang Zhihao，“Presidentencourages PLA logistics force”，ChinaDaily（October21，2019）https://www.chinadaily.com.cn/a/201910/21/WS5dace947a310cf3e3557184c.html
【5】“聯(lián)勤保障部隊(duì)全力投入疫情防控阻擊戰(zhàn)記事”（2020年3月12日）http://www.81.cn/lqbz/2020-03/12/content_9767532.htm
【6】“聯(lián)勤保障部隊(duì)緊急調(diào)撥防疫物資支援武漢“，新華社（2020年1月26日）http://www.xinhuanet.com/mil/2020-01/26/c_1210452629.htm
【7】 “一組數(shù)據(jù)，帶你看戰(zhàn)“疫”中的中國(guó)軍人”，京報(bào)網(wǎng)（2020年2月25日）http://www.bjd.com.cn/a/202002/25/WS5e536cc3e4b05d1eff0b2941.html
【8】“China military sends additional2,600 medical personal to Wuhan”, China Military (February 13, 2020)http://eng.chinamil.com.cn/view/2020-02/13/content_9741035.htm
【9】“副戰(zhàn)區(qū)級(jí)空軍少將李勇已擔(dān)任聯(lián)勤保障部隊(duì)司令員”，澎湃新聞（2018年12月1日）https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2695258
【10】“打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)聯(lián)保部隊(duì)在行動(dòng)”，中國(guó)軍網(wǎng)（2020年2月10日）http://www.81.cn/lqbz/2020-02/10/content_9738274.htm
【11】“當(dāng)好物資“擺渡人”構(gòu)筑配送“快車道”-鄭州聯(lián)勤保障中心駐漢某倉(cāng)庫(kù)爭(zhēng)分奪秒保障防疫物資”，鳳凰新聞（2020年2月8日）https://ishare.ifeng.com/c/s/7tts6gWbrQa
【12】“解放軍總醫(yī)院為火神山醫(yī)院患者開(kāi)展首次5G遠(yuǎn)程會(huì)診”，新華社（2020年2月10日）http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/10/content_5477030.htm
【13】“聯(lián)勤保障部隊(duì)全力保障軍隊(duì)增派醫(yī)護(hù)人員和物資抵漢”，解放軍報(bào)（2020年2月16日）http://www.mod.gov.cn/services/2020-02/16/content_4860552.htm
【14】“解放軍和武警部隊(duì)高效率打響新冠肺炎阻擊戰(zhàn)”，紫荊網(wǎng)（2020年3月3日）http://4g.zijing.org/?app=article&controller=article&action=show&contentid=808282
【15】“聯(lián)勤保障部隊(duì)為軍隊(duì)抽組醫(yī)療力量免費(fèi)提供人身保險(xiǎn)”，解放軍報(bào)（2020年2月26日）http://www.81.cn/lqbz/2020-02/26/content_9752645.htm
【16】Roger Cliff et al., Entering the Dragon’s Lair: Chinese Antiaccess Strategies and their Implications for the United States (Santa Monica, CA: RAND, 2005), pp. 60-62.
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