“亞太再平衡”可以說是奧巴馬政府亞太政策乃至外交政策的主基調。但在過去幾年，由于中東、烏克蘭危機不斷，加之美俄關系持續緊張，奧巴馬政府并未全力投入“亞太再平衡”，導致美國在亞太地區的外交政策成果大打折扣。

不過，隨著奧巴馬的總統任期進入最后兩年，他留下政治遺產的愿望也更為強烈。相較于需要復雜政治角力的國內政治議程，外交領域無疑更容易有所建樹。前不久，奧巴馬不顧反對，突然宣布與古巴恢復完全外交關系，就充分展現了其在外交領域“有所作為”的決心。重返亞太再平衡（Return to the Asia Rebalance）作為影響未來美國外交和國家發展方向的重大戰略舉措，在國內也有一定政治共識，很有可能成為2015年美國對外政策中的一個重要議題。

美國的主要智庫早已為此做了充分的智力準備。布魯金斯學會2014年初發布的《大賭注和黑天鵝：外交政策簡報》中，就將重返亞太再平衡列為“強力推進”（Double Down）項目。新美國安全中心（CNAS）在研究報告《成本增加戰略》中提出，奧巴馬政府應效仿冷戰后期的里根政府，在亞太地區主動提高競爭的成本，并以此配合重返亞太再平衡進展。蘭德公司的報告《美國陸軍在亞洲：2030-2040》，則在一個較長的時間框架內，論證了美國持續推進亞太再平衡，將主要陸軍軍力部署調整至亞太的必要性。而戰略與國際問題研究中心（CSIS）近期的報告《亞洲的聯盟防御》，則強調美國應通過重返亞太再平衡，與地區盟國構建聯合防御體系，以應對地區不斷上升的各類安全挑戰。

大西洋委員會（Atlantic Council）的《美國在亞洲的拓展威懾戰略》（The Future of US Extended Deterrence in Asia to 2025）特點更為鮮明。這篇報告由美國前副防長阿米蒂奇和前副國務卿坎貝爾領銜的工作組（Task Force）審閱，帶有更多的鷹派色彩，提出的建議也更具體強硬，表明了美國推進重返亞太再平衡的一種典型思路和范式。

報告開篇即指出，隨著亞太地區戰略地緣地位日益重要，安全環境趨于復雜，美國及其盟國在地區遇到的各類挑戰也明顯增多。這其中，對美國利益構成最大威脅的，就是中國、朝鮮等國家“蠶食”現狀，試圖逐步構成既定事實，并在此基礎上顛覆亞太地區現有秩序。由于這些“蠶食”行動往往規模不大，美國難以“大張旗鼓”加以應對，導致傳統意義上的核威懾甚至常規軍事威懾失效，損害美國在地區的承諾和信譽，甚至危及美國在地區的聯盟體系。

報告認為，當前美國在地區的利益碎片化、多元化，有必要改革現有的威懾戰略，推行“拓展威懾”（Extended Deterrence）戰略。這意味著：盡管核威懾核心地位不可動搖，但威懾的范圍需要得到進一步延伸，包括常規軍力打擊投送、爭奪網絡和太空主導權、經濟制裁等非核乃至非軍事手段要素也應發揮更為重要的作用。

報告指出，“拓展威懾”戰略應由三大支柱支撐。

其一，是美國依然作為世界和亞太的重要力量的承諾。這要求美國繼續在全球保持領先地位，并持續向亞太盟國傳遞“美國不會離開”的信息。

其二，是建立地區“反反介入-區域拒止”（Counter-A2AD）網絡。由于中國近年來著力發展DF-21等“點穴式”精確打擊武器，在此基礎上著力構建沿海防衛體系，已形成一定的反介入能力，對美軍在亞太兵力投送使用構成阻礙。目前來看，美國在亞太建立新的集體安全條約的可能性不大，因此有必要加強與盟國和東盟重要國家防衛政策的溝通和協調，建立安全網絡應對中國不斷上升的反介入能力。

其三，是發展輕便、靈活、小型化的快速反應能力，并扶持國防領域顛覆性新技術的建設。當前美國處于財政減支狀態，防務支出需要“精打細算”，價格相對低廉的潛艇、無人機以及更為小型化、可快速反應的打擊平臺更符合“拓展威懾”的要求。加大對于顛覆性新技術的投入，其目的也是在開支削減的背景下，保證在未來的技術競爭中占據上風。

報告最后針對“拓展威懾”戰略提出了九條具體政策建議，其中包括：與亞太地區盟國和伙伴國加強戰略對話；與中國全面接觸，構建更為全面穩定的戰略關系；升級加強美日、美韓同盟；通過高層推動以及加強與相關國家協調等方式，保證美國主要軍事力量調整部署至亞太的承諾落實；加速推動完成TPP談判，充分發揮經濟和貿易手段在“拓展威懾”中的作用等。

長期以來，有不少人認為美國亞太再平衡“直指中國”，其主要目的就是“遏制中國發展”。更有人不分青紅皂白，將中國在國內外發展、改革以及利益拓展中遇到的阻礙全部歸咎于“亞太再平衡”。事實上，盡管中國的崛起的確是美國推行“亞太再平衡”的重要考量因素，但其主要目的，還是以此應對變化中的國際和地區力量格局，并在新的國際秩序建立過程中占據主動。

亞太地區是全球力量發展變化最為迅速的區域，僅從美國自身國家發展來看，重返亞太再平衡也是必行之舉。對于中國而言，美國重返亞太再平衡使得周邊外交牽制因素增多，安全形勢進一步復雜。這就要求中國更好的分配外交資源，統籌好大國和周邊外交兩對關系，同時在涉及海洋、領土等敏感問題上的決策和行動更為慎重。美國的戰略在一定程度上也有助于倒逼中國外交決策機制進一步科學化、精細化。
參考文獻

Manning，R. A. (2014). US extended deterrence in Asia to 2025. Atlantic Council，Brent Scowcroft Center on International Security.

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