“亞太再平衡”可以說(shuō)是奧巴馬政府亞太政策乃至外交政策的主基調(diào)。但在過(guò)去幾年，由于中東、烏克蘭危機(jī)不斷，加之美俄關(guān)系持續(xù)緊張，奧巴馬政府并未全力投入“亞太再平衡”，導(dǎo)致美國(guó)在亞太地區(qū)的外交政策成果大打折扣。
不過(guò)，隨著奧巴馬的總統(tǒng)任期進(jìn)入最后兩年，他留下政治遺產(chǎn)的愿望也更為強(qiáng)烈。相較于需要復(fù)雜政治角力的國(guó)內(nèi)政治議程，外交領(lǐng)域無(wú)疑更容易有所建樹(shù)。前不久，奧巴馬不顧反對(duì)，突然宣布與古巴恢復(fù)完全外交關(guān)系，就充分展現(xiàn)了其在外交領(lǐng)域“有所作為”的決心。重返亞太再平衡（Return to the Asia Rebalance）作為影響未來(lái)美國(guó)外交和國(guó)家發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略舉措，在國(guó)內(nèi)也有一定政治共識(shí)，很有可能成為2015年美國(guó)對(duì)外政策中的一個(gè)重要議題。
美國(guó)的主要智庫(kù)早已為此做了充分的智力準(zhǔn)備。布魯金斯學(xué)會(huì)2014年初發(fā)布的《大賭注和黑天鵝：外交政策簡(jiǎn)報(bào)》中，就將重返亞太再平衡列為“強(qiáng)力推進(jìn)”（Double Down）項(xiàng)目。新美國(guó)安全中心（CNAS）在研究報(bào)告《成本增加戰(zhàn)略》中提出，奧巴馬政府應(yīng)效仿冷戰(zhàn)后期的里根政府，在亞太地區(qū)主動(dòng)提高競(jìng)爭(zhēng)的成本，并以此配合重返亞太再平衡進(jìn)展。蘭德公司的報(bào)告《美國(guó)陸軍在亞洲：2030-2040》，則在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間框架內(nèi)，論證了美國(guó)持續(xù)推進(jìn)亞太再平衡，將主要陸軍軍力部署調(diào)整至亞太的必要性。而戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）近期的報(bào)告《亞洲的聯(lián)盟防御》，則強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)通過(guò)重返亞太再平衡，與地區(qū)盟國(guó)構(gòu)建聯(lián)合防御體系，以應(yīng)對(duì)地區(qū)不斷上升的各類(lèi)安全挑戰(zhàn)。
大西洋委員會(huì)（Atlantic Council）的《美國(guó)在亞洲的拓展威懾戰(zhàn)略》（The Future of US Extended Deterrence in Asia to 2025）特點(diǎn)更為鮮明。這篇報(bào)告由美國(guó)前副防長(zhǎng)阿米蒂奇和前副國(guó)務(wù)卿坎貝爾領(lǐng)銜的工作組（Task Force）審閱，帶有更多的鷹派色彩，提出的建議也更具體強(qiáng)硬，表明了美國(guó)推進(jìn)重返亞太再平衡的一種典型思路和范式。
報(bào)告開(kāi)篇即指出，隨著亞太地區(qū)戰(zhàn)略地緣地位日益重要，安全環(huán)境趨于復(fù)雜，美國(guó)及其盟國(guó)在地區(qū)遇到的各類(lèi)挑戰(zhàn)也明顯增多。這其中，對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成最大威脅的，就是中國(guó)、朝鮮等國(guó)家“蠶食”現(xiàn)狀，試圖逐步構(gòu)成既定事實(shí)，并在此基礎(chǔ)上顛覆亞太地區(qū)現(xiàn)有秩序。由于這些“蠶食”行動(dòng)往往規(guī)模不大，美國(guó)難以“大張旗鼓”加以應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致傳統(tǒng)意義上的核威懾甚至常規(guī)軍事威懾失效，損害美國(guó)在地區(qū)的承諾和信譽(yù)，甚至危及美國(guó)在地區(qū)的聯(lián)盟體系。
報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)在地區(qū)的利益碎片化、多元化，有必要改革現(xiàn)有的威懾戰(zhàn)略，推行“拓展威懾”（Extended Deterrence）戰(zhàn)略。這意味著：盡管核威懾核心地位不可動(dòng)搖，但威懾的范圍需要得到進(jìn)一步延伸，包括常規(guī)軍力打擊投送、爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)和太空主導(dǎo)權(quán)、經(jīng)濟(jì)制裁等非核乃至非軍事手段要素也應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用。
報(bào)告指出，“拓展威懾”戰(zhàn)略應(yīng)由三大支柱支撐。
其一，是美國(guó)依然作為世界和亞太的重要力量的承諾。這要求美國(guó)繼續(xù)在全球保持領(lǐng)先地位，并持續(xù)向亞太盟國(guó)傳遞“美國(guó)不會(huì)離開(kāi)”的信息。
其二，是建立地區(qū)“反反介入-區(qū)域拒止”（Counter-A2AD）網(wǎng)絡(luò)。由于中國(guó)近年來(lái)著力發(fā)展DF-21等“點(diǎn)穴式”精確打擊武器，在此基礎(chǔ)上著力構(gòu)建沿海防衛(wèi)體系，已形成一定的反介入能力，對(duì)美軍在亞太兵力投送使用構(gòu)成阻礙。目前來(lái)看，美國(guó)在亞太建立新的集體安全條約的可能性不大，因此有必要加強(qiáng)與盟國(guó)和東盟重要國(guó)家防衛(wèi)政策的溝通和協(xié)調(diào)，建立安全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)中國(guó)不斷上升的反介入能力。
其三，是發(fā)展輕便、靈活、小型化的快速反應(yīng)能力，并扶持國(guó)防領(lǐng)域顛覆性新技術(shù)的建設(shè)。當(dāng)前美國(guó)處于財(cái)政減支狀態(tài)，防務(wù)支出需要“精打細(xì)算”，價(jià)格相對(duì)低廉的潛艇、無(wú)人機(jī)以及更為小型化、可快速反應(yīng)的打擊平臺(tái)更符合“拓展威懾”的要求。加大對(duì)于顛覆性新技術(shù)的投入，其目的也是在開(kāi)支削減的背景下，保證在未來(lái)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)上風(fēng)。
報(bào)告最后針對(duì)“拓展威懾”戰(zhàn)略提出了九條具體政策建議，其中包括：與亞太地區(qū)盟國(guó)和伙伴國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話；與中國(guó)全面接觸，構(gòu)建更為全面穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系；升級(jí)加強(qiáng)美日、美韓同盟；通過(guò)高層推動(dòng)以及加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)等方式，保證美國(guó)主要軍事力量調(diào)整部署至亞太的承諾落實(shí)；加速推動(dòng)完成TPP談判，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易手段在“拓展威懾”中的作用等。
長(zhǎng)期以來(lái)，有不少人認(rèn)為美國(guó)亞太再平衡“直指中國(guó)”，其主要目的就是“遏制中國(guó)發(fā)展”。更有人不分青紅皂白，將中國(guó)在國(guó)內(nèi)外發(fā)展、改革以及利益拓展中遇到的阻礙全部歸咎于“亞太再平衡”。事實(shí)上，盡管中國(guó)的崛起的確是美國(guó)推行“亞太再平衡”的重要考量因素，但其主要目的，還是以此應(yīng)對(duì)變化中的國(guó)際和地區(qū)力量格局，并在新的國(guó)際秩序建立過(guò)程中占據(jù)主動(dòng)。
亞太地區(qū)是全球力量發(fā)展變化最為迅速的區(qū)域，僅從美國(guó)自身國(guó)家發(fā)展來(lái)看，重返亞太再平衡也是必行之舉。對(duì)于中國(guó)而言，美國(guó)重返亞太再平衡使得周邊外交牽制因素增多，安全形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜。這就要求中國(guó)更好的分配外交資源，統(tǒng)籌好大國(guó)和周邊外交兩對(duì)關(guān)系，同時(shí)在涉及海洋、領(lǐng)土等敏感問(wèn)題上的決策和行動(dòng)更為慎重。美國(guó)的戰(zhàn)略在一定程度上也有助于倒逼中國(guó)外交決策機(jī)制進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化。
參考文獻(xiàn)
Manning，R. A. (2014). US extended deterrence in Asia to 2025. Atlantic Council，Brent Scowcroft Center on International Security.
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