當年莫斯科誘導基輔棄核之決策高明。烏克蘭是俄羅斯的緊鄰，俄羅斯族又在烏東聚居，與莫斯科痛癢相關。倘若烏克蘭爆發俄烏兩族的流血沖突，莫斯科勢難坐視。在基輔保持世界核老三的地位的情況下，莫斯科不敢越雷池一步。基輔棄核以后，莫斯科就可以收放自如了。體會到這一點，早年北京坐視平壤研制核彈之舉，頗為失策。

烏克蘭政府與烏東民兵武裝于9月5日在白俄羅斯首都明斯克簽署協議，當晚11時起停火。停火協議包含監督停火的各個環節以及6日開始交換戰俘等。烏東民兵武裝指出，“停火并不意味著我們會終止脫離烏克蘭的政策”。有鑒于此，烏克蘭總統波羅申科對英國廣播公司表示，他對停火能維持多久“絕對沒有信心”。

8月下旬，烏克蘭戰局開始逆轉，政府軍對頓涅斯克的攻勢被挫敗。烏克蘭總統要求西方軍事支援，并試圖與俄羅斯談判。僅僅十幾天前，烏克蘭軍隊在實力上對東部民兵武裝還占壓倒優勢，卻在這次戰役中戰敗了，并遭受巨大的損失。

戰局逆轉的原因顯而易見，即俄羅斯軍隊介入了烏克蘭內戰，盡管莫斯科信誓旦旦地聲稱，進入烏克蘭參戰的僅是俄羅斯軍隊的“志愿者”。設若俄軍介入戰斗，自然是烏克蘭軍隊不能承受之重。波羅申科坦承：“只能舉行談判，將自己人從俄羅斯人的夾擊中救出。”

烏克蘭陸軍絕大部分參加了這次戰役。激戰以后，三個旅被全殲，兩個旅大部被殲，如今九個旅被困于包圍圈內，其中多數被困在烏克蘭第八集團軍被合圍之地，被圍困的九個旅中不少已經被打殘。在烏克蘭陸軍21個旅中，未遭受重大打擊的僅剩下三個機步旅、三個炮兵旅和一個警衛旅，多數配置在戰線尚穩定的西北方向。

9月3日，烏克蘭軍方派遣大批152毫米自行榴彈炮(屬于烏克蘭炮兵旅編制)前往增援西北戰線斯拉維揚斯克，卻沒有坦克隨行掩護。烏克蘭軍隊捉襟見肘，情況之危殆，略見一斑。至于烏克蘭內務部緊急招募的幾十個志愿者營，訓練不足，難以作為戰斗基干使用。

如今烏克蘭政府軍固然兵力窘迫，防線岌岌可危，在等待臨門一腳的打擊。然而，東部民兵武裝卻無力擴張戰果，主力受牽制于被圍困的烏克蘭第八集團軍，兵力明顯不足，可見俄羅斯“志愿者”為數并不多。與此同時，北約不能坐視烏克蘭被進一步肢解，勢必加大對俄羅斯的制裁并采取更強硬的因應手段。這可能是基輔以及莫斯科支持下的烏東民兵組織都同意簽訂停火協議的原因。

在4日和5日，北約28國舉行被稱為冷戰結束以來最重要的一次峰會。5日，峰會宣布各成員國達成一致，將于日內組建一支人數3000至5000的快速反應部隊，應對俄羅斯的威脅。這支部隊包括海軍、陸軍和特種兵，設立指揮控制中心，提供專項資源。部隊總部將設在波蘭，并將在存在潛在威脅的東歐國家部署軍火庫，接到指令后，能夠在二至五天內被派往全球任何地點。

北約成立這支快速反應部隊，是為了向加入北約的波蘭及波羅的海三國保證，它們不會受到俄羅斯的威脅。北約秘書長拉斯穆森指出：“如果你有意攻擊北約一個成員國，你將要面對整個北約聯盟。”如今北約懷疑停火協議的時效。在英美兩國強烈推動下，北約也決定，假若烏東未能真正實現停火，將進一步加大對俄羅斯的制裁。

這就出現了另一個問題：今后如何從財政上支持這支部隊的作戰?北約規定各成員國須以本國每年國內生產總值(GDP)的2%用于國防開支。據2013年數據，僅美國、英國、愛沙尼亞與希臘達到這個門檻，其他成員國的比例平均1.6%，東歐國家的比例甚至低于1%。

英國表現最積極

究竟如何采取實際行動才能抗衡俄羅斯在東歐采取的擴張行動?北約成員國的立場不同。英國表現最積極，堅決支持成立快速反應部隊。首相卡梅倫表示，英國將派遣1000名士兵參加，并呼吁各成員國加大對國防開支的投入，撥出GDP的2%用于軍費，而其中五分之一須用于軍備開支。

據悉，這支部隊將由英國主導，參加國有丹麥、挪威、荷蘭和波羅的海三國。假如來自俄羅斯的威脅迫在眉睫，則其他貼近俄羅斯的成員國受到的威脅更大。然而，在歐洲距離俄羅斯最遠的英國的態度卻比這些國家更積極，乍聞之下，令人感到蹊蹺，其實這同當年美國、英國和俄羅斯三國共同確保烏克蘭棄核以后的安全保障的承諾有關。

不論烏克蘭與烏東民兵武裝達成的停火協議的時效如何，今后基輔將長期喪失對東部領土的控制權，這是可以未卜先知的。繼克里米亞之后，烏克蘭東部也已經處在基輔政府的治權之外。質言之，亦即烏克蘭被進一步肢解了。

回顧烏克蘭棄核的歷史，當可發現，烏克蘭作為一個中等國家，之所以接連被肢解，除了同地緣政治、國家發生內亂等因素有關以外，當初基輔決定并實現棄核是一個關鍵因素。烏克蘭曾經是位居世界第三的核大國，核武庫之強大，僅次于美國和俄羅斯。

讀者掩卷思忖一下，能夠設想核俱樂部老三的國土被接連肢解的前景嗎?假如這個命題是匪夷所思，則不難得出烏克蘭被接連肢解乃棄核所致的結論。

蘇聯解體后，原加盟共和國烏克蘭、哈薩克斯坦和白俄羅斯都在各自領土上擁有蘇聯遺留下來的核武器，尤以烏克蘭核武器居多。其境內的SS-19和SS-24洲際核導彈發射井分別為130個和46個，Tu-95S和Tu-160戰略轟炸機分別為25架和19架，總計核彈頭多達1300多枚。

在西方國家和俄羅斯的敦促下，基輔決定棄核。1996年7月前，烏克蘭所有核彈頭均被運往俄羅斯，在俄羅斯加工成核電站使用的核燃料后，再運回烏克蘭。烏克蘭所有的核導彈發射井均被銷毀，其中最后一枚SS-24洲際核導彈于2001年4月被遷出導彈發射井，半年后該導彈發射井也被銷毀。

當時西方國家和俄羅斯對烏克蘭棄核都給予高度評價，贊賞不絕。可是，基輔徹底棄核以后，武功自廢，確為一大失策。一旦烏克蘭國土接連被俄羅斯肢解，主權遭蹂躪之際，發現西方國家允諾提供的安全保障，全然無濟于事，為時晚矣。

筆者不禁感嘆，與這條教訓相反相成，則顯出當年莫斯科誘導基輔棄核之決策的高明。烏克蘭是俄羅斯的緊鄰，俄羅斯族又在烏東聚居，與莫斯科痛癢相關。倘若烏克蘭爆發俄烏兩族的流血沖突，莫斯科勢難坐視。在基輔保持世界核老三的地位的情況下，莫斯科不敢越雷池一步。基輔棄核以后，莫斯科就可以收放自如了。體會到這一點，早年北京坐視平壤研制核彈之舉，頗為失策。

來源:聯合早報 作者:薛理泰

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