據(jù)參與談判的官員透露，美國(guó)和中國(guó)正在討論首個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間軍備控制協(xié)議，雙方共同承諾，在和平時(shí)期不首先使用網(wǎng)絡(luò)武器破壞另一方的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

此類協(xié)議可以制約針對(duì)發(fā)電站、銀行系統(tǒng)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)及醫(yī)院的攻擊，但目前中國(guó)被指在美國(guó)實(shí)施的大部分攻擊行為，都不在該協(xié)議的制約范圍內(nèi)——至少在協(xié)議最初版本中是這樣——比如大規(guī)模竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，盜取數(shù)百萬(wàn)政府雇員的個(gè)人數(shù)據(jù)。

中美雙方在最近幾周進(jìn)行緊急談判，以便在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平周四抵達(dá)華盛頓進(jìn)行國(guó)事訪問時(shí)，宣布達(dá)成協(xié)議。奧巴馬總統(tǒng)在周三暗示雙方正在進(jìn)行談判，他在商業(yè)圓桌會(huì)議(Business Roundtable)上表示，網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)量的不斷增加“可能成為峰會(huì)的最重要話題之一”，他想借此了解“我們和中國(guó)能否圍繞一個(gè)談判進(jìn)程達(dá)成統(tǒng)一”，而這一進(jìn)程最終會(huì)“將很多其他國(guó)家包括在內(nèi)”。

但一名參與討論的高級(jí)政府官員提醒，奧巴馬和習(xí)近平最初發(fā)表的聲明可能不會(huì)“具體、詳細(xì)地提及”禁止對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動(dòng)攻擊的內(nèi)容，而是對(duì)一個(gè)聯(lián)合國(guó)工作組最近采用的行為準(zhǔn)則表達(dá)一種較為“一般性的支持”。

任何國(guó)家都不應(yīng)該允許“有意破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，或通過其他方式影響為公眾提供服務(wù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的使用和運(yùn)營(yíng)”的行動(dòng)，這是聯(lián)合國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則的文件的關(guān)鍵原則之一。 美國(guó)談判代表的目標(biāo)是讓中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在與華盛頓達(dá)成的雙邊協(xié)議中接受聯(lián)合國(guó)行為準(zhǔn)則規(guī)定的原則。

但據(jù)知情官員透露，談判達(dá)成的協(xié)議似乎不可能直接解決最緊急的問題，即源自中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。由于談?wù)摰氖巧性谶M(jìn)行中的談判，這些官員要求匿名。

大多數(shù)攻擊專注于間諜活動(dòng)和盜取知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而正在討論中的規(guī)定，不會(huì)讓美國(guó)政府人事管理辦公室(Office of Personnel Management)的220萬(wàn)份個(gè)人安全文件免遭盜取，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)小詹姆斯·R·克拉珀(James R. Clapper Jr.)最近對(duì)國(guó)會(huì)表示，這不構(gòu)成“攻擊”行為，因?yàn)檫@是在收集情報(bào)——美國(guó)也這么做。

正在談判中的協(xié)議似乎也不會(huì)涉及使用工具竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題，去年控告中國(guó)人民解放軍五名軍官的起訴書顯示，中國(guó)軍方經(jīng)常實(shí)施此類活動(dòng)，以幫助國(guó)企發(fā)展。目前尚不清楚這些規(guī)定會(huì)不會(huì)禁止去年針對(duì)索尼電影娛樂公司(Sony Pictures Entertainment)的那種攻擊行動(dòng)，美國(guó)將此事歸咎于朝鮮。索尼公司70%的電腦系統(tǒng)在該襲擊中癱瘓。

絕大多數(shù)情況下，索尼不會(huì)是這個(gè)國(guó)家“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的一部分，盡管國(guó)土安全部(Department of Homeland Security)的確將“電影制片公司”與體育館、博物館及會(huì)議中心一起歸入關(guān)鍵“商業(yè)設(shè)施”行列。

但任何對(duì)和平時(shí)期網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)加以限制的協(xié)議都將是一個(gè)開始。前五角大樓、國(guó)務(wù)院官員維克拉姆·J·辛格(Vikram J.Singh)表示，“這是網(wǎng)絡(luò)攻擊首次被當(dāng)作像核武器、化學(xué)武器及生物武器一樣需要進(jìn)行管制的軍事能力。”辛格目前是美國(guó)進(jìn)步中心(Center for American Progress)主管國(guó)家安全事務(wù)的副主任。

在奧巴馬政府內(nèi)部，制定“一系列行為規(guī)范”來限制網(wǎng)絡(luò)攻擊的努力，是和約翰·F·肯尼迪(John F. Kennedy)總統(tǒng)與蘇聯(lián)在1963年達(dá)成的首個(gè)重要核條約相提并論的，該條約禁止在大氣層進(jìn)行核試驗(yàn)，它沒有阻止核武器的研發(fā)，甚至沒有終止地下試驗(yàn)——這種試驗(yàn)此后持續(xù)進(jìn)行了數(shù)十年，但那是首次為預(yù)防環(huán)境災(zāi)難做出的努力。同樣，眼下的協(xié)議將是全球兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體首次試圖預(yù)防網(wǎng)絡(luò)武器的使用所帶來的災(zāi)難性后果。

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