近年來，中國的快速崛起和美國重返亞太使本地區(qū)形成了“經(jīng)濟(jì)靠中國、安全靠美國”的二元格局。這一格局的存在對我東亞安全政策是不利的，使我面臨較大的崛起困境。自20世紀(jì)90年代中期以來，中國的東亞安全政策主要以積極參加多邊安全合作為主。但時至今日，由于東盟缺乏足夠的領(lǐng)導(dǎo)力，東亞多邊安全合作機(jī)制陸續(xù)表現(xiàn)出“不給力”的特征。而改革原有機(jī)制的最大困難在于保持東盟的中心性不變。保持東盟的中心性就是堅持以“東盟方式”來發(fā)展多邊安全合作機(jī)制，但東盟方式導(dǎo)致各方在機(jī)制內(nèi)對任何地區(qū)安全問題都僅限于討論，而不采取應(yīng)對措施。因此，堅持以“東盟方式”來改革東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制的后果只能是在現(xiàn)有機(jī)制上小修小補(bǔ)，比如在非敏感領(lǐng)域開發(fā)一些低層次的務(wù)實(shí)合作。這對緩解中國的安全壓力只能起到小小的輔助作用。
因此，中國應(yīng)當(dāng)調(diào)整目前過于注重多邊合作的東亞安全政策，而改以實(shí)行“雙邊為主、多邊為輔”的政策原則，通過以“雙邊帶多邊”的方式，建立一個可以覆蓋整個東亞地區(qū)的安全架構(gòu)。在雙邊安全合作中，除了要搞好與美國的消極安全合作外（即防止中美兩國發(fā)生沖突），更重要的是按照習(xí)近平總書記提出的“奮發(fā)有為”精神，主動出手，在我周邊打造戰(zhàn)略支點(diǎn)國家，搞好積極安全合作（即我與戰(zhàn)略支點(diǎn)國家合作維護(hù)本地區(qū)安全與秩序）。
打造戰(zhàn)略支點(diǎn)國家是指中國與某些國家在政治、安全和軍事等方面形成緊密的合作關(guān)系，在重大地區(qū)安全問題和涉及雙方核心利益的問題上鼎力相互支持。在特定條件下，不排除中國向某些國家提供安全保障。在中國所有的鄰國中，俄羅斯和巴基斯坦是中國現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)國家，但在東亞地區(qū)，中國還沒有現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)國家。那么哪些東亞國家可以成為中國的打造對象呢？原則上說，潛在的戰(zhàn)略支點(diǎn)國家是指那些與中國沒有領(lǐng)土糾紛、關(guān)系良好、對中國安全利益有重要價值并且也面臨外在安全壓力的國家。環(huán)顧東亞，這樣的國家至少可以包括緬甸、老撾和柬埔寨，這三國都面臨美國的戰(zhàn)略壓力。雖然印尼未面臨美國的直接戰(zhàn)略壓力，泰國是美國的亞太盟友之一，但這兩國滿足戰(zhàn)略支點(diǎn)國家的其他條件，可以成為中國的準(zhǔn)戰(zhàn)略支點(diǎn)國家。準(zhǔn)戰(zhàn)略支點(diǎn)國家雖無法與中國形成緊密的安全和軍事合作關(guān)系，但可以在中美之間保持平衡，甚至利用自身的影響力帶動一些地區(qū)國家同樣采取善意中立政策。
緬、老、柬、泰四國是中南半島國家，且緬、老兩國是中國的鄰國。從地緣戰(zhàn)略角度來看，這四國對中國的國家安全具有重要的價值。如果中國能與緬、老、柬三國分別建立雙邊安全合作機(jī)制，并讓泰國保持善意中立，這將有利于穩(wěn)固中國南部的安全態(tài)勢，并使中國的影響力伸展到中南半島大部地區(qū)。這四國具備成為中國的戰(zhàn)略支點(diǎn)或準(zhǔn)戰(zhàn)略支點(diǎn)國家的客觀條件。多年以來，在緬甸軍政府遭受國際制裁之時，中國幾乎是其唯一的政治和經(jīng)濟(jì)伙伴，向其提供了大量援助，并堅定地支持緬甸軍政府的恢復(fù)憲政進(jìn)程。而在緬甸中央政府與少數(shù)民族反政府武裝發(fā)生沖突時，中國既堅決支持緬甸的國家統(tǒng)一，又積極參與斡旋進(jìn)程，贏得了雙方的信任與尊重。中國與老撾同為社會主義國家，政治制度相似，雙邊關(guān)系良好。柬埔寨一直是中國的忠實(shí)朋友，雙方一直在事關(guān)對方重要國家利益的問題上相互支持。中泰建有全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國關(guān)系被稱為“中泰一家親”。在《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，雙方對防務(wù)和安全合作的規(guī)劃是：加強(qiáng)兩軍交流與互訪，深入開展兩國國防部年度防務(wù)安全磋商，加強(qiáng)應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的聯(lián)合軍事演習(xí)和訓(xùn)練，擴(kuò)大雙方在人道主義援助、救災(zāi)和國防科技工業(yè)領(lǐng)域的合作。
印尼是東南亞地區(qū)大國，是東盟隱形的領(lǐng)導(dǎo)者。高水平的中印（尼）關(guān)系有助于中國借助印尼的地區(qū)影響力來抵制美國利用某些東盟國家擾亂地區(qū)局勢的做法，防止某些國家借助東盟平臺來破壞中國與東盟的友好合作氣氛。2013年10月2～3日，中國國家主席習(xí)近平訪問印尼，兩國元首一致決定，將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在《中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來規(guī)劃》中，雙方對政治、防務(wù)與安全領(lǐng)域的合作設(shè)想是：在涉及彼此核心利益與重大關(guān)切問題上繼續(xù)相互支持，承諾將通過防務(wù)安全磋商等機(jī)制進(jìn)一步增進(jìn)互信，推動聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、海上安全、國防工業(yè)以及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。
打造戰(zhàn)略支點(diǎn)國家的成效如何，還取決于中國與對象國各自的意愿與政策。但因?yàn)橹袊湎鄬@些國家來說是大國，而大國的意愿與政策力度對雙邊關(guān)系的結(jié)果來說是關(guān)鍵性因素。就中國而言，我方需要在“不結(jié)盟”政策問題上解放思想、與時俱進(jìn)。打造戰(zhàn)略支點(diǎn)國家不是締結(jié)軍事同盟，中國現(xiàn)在以及未來一段時期無需與別國建立軍事同盟關(guān)系。打造戰(zhàn)略支點(diǎn)國家旨在與對象國開展或深化多層次軍事與安全合作，進(jìn)一步提升我與它們的戰(zhàn)略友好關(guān)系水平，達(dá)到減輕安全壓力的目的。
從這些對象國的角度來看，它們可能同時面臨中美兩國的拉攏，而且由于地理的鄰近性，這些國家更容易感受到中國崛起所帶來的影響力，如何解讀這種影響力（是正面的還是負(fù)面的）可能會受國內(nèi)外多種因素的影響。這些國家是否愿意成為中國的戰(zhàn)略支點(diǎn)國家的確具有不確定性，因?yàn)橹袊豢赡茏笥宜鼈兊恼J(rèn)知和政策。不過，正是因?yàn)榫哂胁淮_定性，才需要我們明確政策方向，加大政策力度，盡力而為，而決不能無所作為。
中國周邊客觀的安全形勢決定了中國不可能與所有東亞國家都發(fā)展出同等高水平的國家間關(guān)系。因此，我們應(yīng)對東亞國家采取差異化外交政策，將之區(qū)分為愿意與我深化安全合作關(guān)系的國家、力圖保持中立的國家和與我有較大安全矛盾的國家，并分別采取不同的應(yīng)對方針。對那些愿與我深化安全合作關(guān)系的國家要尤其予以重視并加大工作力度，將之打造成在關(guān)鍵時刻能與我保持緊密一致的戰(zhàn)略支點(diǎn)國家，而這類國家必將與我構(gòu)成真正的命運(yùn)共同體。
文/徐進(jìn) 中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所學(xué)者 中國日報中文網(wǎng)
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