不久前，美國(guó)太平洋司令部(US Pacific Command)司令、海軍上將哈里?哈里斯(Harry Harris)在美國(guó)參議院軍事委員會(huì)(Senate Armed Services Committee)一個(gè)有關(guān)中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的聽(tīng)證會(huì)上接受了質(zhì)詢。“中國(guó)在尋求東亞霸權(quán)。就那么簡(jiǎn)單，”他回答說(shuō)。哈里斯總結(jié)稱(chēng)：“中國(guó)顯然在南中國(guó)海搞軍事化，除非你相信地球是平的，否則你不會(huì)得出別的看法。”
但是，盡管奧巴馬政府提出了“三不”——不填海造島、不搞軍事化和不脅迫——但中國(guó)在這三方面都照做不誤。不愿冒險(xiǎn)的心態(tài)導(dǎo)致奧巴馬政府的政策未能遏制中國(guó)對(duì)海上霸權(quán)的追逐，同時(shí)令美國(guó)的地區(qū)盟友與伙伴國(guó)感到困惑和震驚。
在我們進(jìn)入對(duì)美國(guó)亞太政策而言至關(guān)重要的兩個(gè)月時(shí)期之際，是時(shí)候改變路線了。預(yù)計(jì)在6月初，海牙常設(shè)仲裁法院(Permanent Court of Arbitration)將對(duì)菲律賓提起的不承認(rèn)中國(guó)對(duì)南中國(guó)海爭(zhēng)議地區(qū)領(lǐng)土主張的案子做出裁定。面對(duì)不利裁定的可能性，中國(guó)或許會(huì)利用未來(lái)幾個(gè)月鎖定既有利益，或者以新的脅迫手法擴(kuò)大既有利益。這可能包括在斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，中國(guó)稱(chēng)黃巖島——譯者注）等戰(zhàn)略要地進(jìn)一步填海造島和軍事化，試圖把另一個(gè)國(guó)家從某處爭(zhēng)議領(lǐng)土驅(qū)逐出去，或者宣布在南中國(guó)海的全部或部分地區(qū)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)(ADIZ)。
作為回應(yīng)，美國(guó)將需要考慮新的政策選項(xiàng)。在本月與菲律賓舉行的年度“肩并肩”(Balikatan)聯(lián)合軍事演習(xí)中，奧巴馬政府應(yīng)考慮派一個(gè)航母戰(zhàn)斗群到斯卡伯勒淺灘附近海域巡邏，明白無(wú)誤地彰顯美軍戰(zhàn)斗實(shí)力。
美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特(Ash Carter)在訪問(wèn)菲律賓時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，菲律賓是美國(guó)的條約盟友。同時(shí)奧巴馬政府應(yīng)趕緊與菲律賓和其他地區(qū)盟友和伙伴國(guó)展開(kāi)合作，制定出對(duì)抗中國(guó)違反國(guó)際法行為的戰(zhàn)略。
如果中國(guó)宣布在南中國(guó)海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，那么美國(guó)必須準(zhǔn)備好立即挑戰(zhàn)這一主張，派出軍機(jī)飛越在正常程序下受到影響的空域，包括不提交飛行計(jì)劃、不提前進(jìn)行無(wú)線電呼叫或登記頻率。
同時(shí)，美國(guó)是時(shí)候超越象征姿態(tài)、發(fā)起強(qiáng)大的“海洋自由行動(dòng)”了。美國(guó)應(yīng)當(dāng)提高航行自由(Freedom of Navigation)行動(dòng)的節(jié)奏和范圍，以挑戰(zhàn)中國(guó)的海上主張，增加美國(guó)戰(zhàn)艦在南中國(guó)海的航行天數(shù)。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大聯(lián)合巡邏和演習(xí)，并繼續(xù)執(zhí)行海洋監(jiān)視巡邏，以搜集整個(gè)西太平洋的情報(bào)。
最后，鑒于軍事實(shí)力平衡正在變化，美國(guó)應(yīng)當(dāng)聚焦于增強(qiáng)在整個(gè)地區(qū)的軍事姿態(tài)。美國(guó)應(yīng)該按照戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)不久前提交給國(guó)會(huì)的報(bào)告，在該地區(qū)前沿部署更多的空軍、海軍和地面部隊(duì)，讓我們的盟友感到放心。
過(guò)去幾年里，中國(guó)在亞太地區(qū)的所作所為不太像基于規(guī)則的秩序中的“一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”，而更像一個(gè)恃強(qiáng)凌弱者。直到如今，美國(guó)的政策一直跟不上我們所面臨挑戰(zhàn)的規(guī)模和速度。
中國(guó)在未來(lái)幾個(gè)月里對(duì)南中國(guó)海構(gòu)成的潛在威脅，要求美國(guó)改變方向，向亞太地區(qū)保證美國(guó)將履行承諾，并向中國(guó)表明，其對(duì)海上霸權(quán)的追逐將遭到美國(guó)的堅(jiān)決回應(yīng)。
文/約翰?麥凱恩 美國(guó)參議員、參議院軍事委員會(huì)(Senate Armed Services Committee)主席 來(lái)源：英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》
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