一

最近澎湃刊發了一篇“網絡監管從緊，劍指內容生產灰色地帶”的文章。作者是復旦大學新聞學院教授張濤甫。

這篇文章中第一段重點標黑的文字是這樣的：“門戶網站在中國的崛起，是在技術、市場和政府的三重紅利背景下成就的。假如沒有制度利好和新媒介技術風口，門戶網站是不可能迅速崛起的。當年的制度設計者，出于對互聯網作為先進生產力的代表的美好預期，給予互聯網得天獨厚的制度偏好，本著先發展后規范的原則，賦予互聯網企業空前的制度空間，讓其在市場上享有寬松的制度環境。”

新媒體技術風口的確是門戶網站崛起的重要因素之一。但這里面所謂的制度利好、美好預期、先發展后規范、寬松環境，其意是當時中國政策制定者，有意讓其先發展，故作寬松。事實真的如此嗎？

我們還是要回到二十多年前一探究竟。

在日新月異的互聯網時代，二十多年前在很多人眼里，算是“上古時期”了。

二

中國連入全球互聯網的確切時間是：1994年4月20日，64k網絡信道開通。這被國際上視為中國是一個能聯入全球互聯網的國家。這件事是當年中國十大科技新聞之一，在國家統計公報中列為1994年重大科技成就。

中國第一個WWW服務器是中科院高能物理研究所于94年5月建成的，并在這個服務器上推出中國第一套網頁。后來從中孕育出“中國之窗”。

中國第一個BBS是1995年8月8日上線的水木清華，與高能物理研究所的項目不同，這個清華大學的內部論壇不是一個萬維網應用，但屬于互聯網應用。

不過，對于普通民眾而言，能夠接觸到互聯網的標志性事件是1996年1月的中國公用互聯網全國骨干網建成并開通。

就媒體應用來說，最早觸網的，不是什么新浪搜狐，更不是什么人民日報新華社，甚至不是省級媒體，而是一個杭州市的地方報紙：杭州日報。93年它就搞了一個電子化的《杭州日報下午版》。

今天人們回望中國互聯網時，通常想起新浪搜狐網易，或者是百度阿里騰訊，其實喝頭啖湯的，恰恰是國有勢力：一批國有媒體。

第一個真正意義上走上互聯網的，是國家教委主辦的《神州學人》，1995年1月。

第一個全國性日報開辦網站的，是《中國日報》，1995年12月。

到了1996年年底，一共有30余種報紙跑到互聯網上發行電子版，另外還有20家雜志，大部分也是國有媒體。

96年年底，央視開始上網嘗試，到了1999年1月正式對外發布網站。1997年1月1日，人民日報在電子版之后，正式開通《人民日報》網絡版，同日，國務院新聞辦建立了“中國互聯網新聞中心”，這個中心后來開辦了“中國網”。同年11月，新華社開通了新華網。1998年1月，光明日報開通網站。1998年12月，國際廣播電臺搞了一個“國際在線”。

中國政府真正意義上專門針對互聯網的一個官方文件，是1997年3月國務院新聞辦就互聯網開展對外新聞宣傳問題的文件。因為當時互聯網被冠以“國際互聯網”，國內媒體搞電子版也好網站也好，就立刻和“國際”有關，自然是“利用互聯網開展對外宣傳”。

1997年這份文件，強調要統一通過中央對外宣傳平臺統一入網，后來覺得實在沒操作性，在1998年10月，再次發文進行補充修改，允許申請獨立域名，自建網站。

時任總書記的江澤民，在1999年一個會議上，做過要掌握先進傳播技術手段之類的講話，但那個會議的主題是：全國對外宣傳工作會議。

可以這么說，剛剛開始興起的互聯網媒體應用，很大一塊和“對外宣傳”有關，當時的中國管理當局，是把它當成一個外宣口子來看待的。甚至一開始的想法甚至是統一管理，統一入口，完全是中心化的思路，與互聯網去中心化背道而馳，談不上是什么“先發展后規范，有意寬松”。

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