【內(nèi)容提要】五年來，美國的“再平衡”戰(zhàn)略一直飽受詬病，實質(zhì)上折射出美國戰(zhàn)略調(diào)整的困境，印證了美國已從唯一超級大國蛻變?yōu)樘厥獯髧瑴S為一個搖擺的力量。美國“再平衡”源于戰(zhàn)略焦慮，主要在政治、經(jīng)濟與軍事三個層面鋪開。“再平衡”戰(zhàn)略出現(xiàn)了美國“重返”亞太政策的軍事化，這將損害美國分享亞洲地區(qū)經(jīng)濟紅利的機會美國的“再平衡”戰(zhàn)略或為其盟友利用，增添了美國的戰(zhàn)略負擔(dān)。美國越來越多地介入南海事務(wù)，成為南海爭端的“第三方”。囿于美國決策者抱殘守缺，試圖以20世紀的方式來應(yīng)對21世紀的問題，“再平衡”戰(zhàn)略的出發(fā)點、動機和方式均存在嚴重瑕疵與漏洞，加上推行過程中還受到國內(nèi)外因素的嚴重掣肘，影響這一戰(zhàn)略的變數(shù)甚多，心有余而力不足的矛盾更加突出，說明了美國將難以擺脫其戰(zhàn)略困境。而且中東與烏克蘭危機都會分散美國的注意力。或許美國會逐漸認識到，在沒有外來主導(dǎo)的情況下，亞洲國家有能力、有智慧塑造和構(gòu)建一個互利共贏的新秩序。

【關(guān)鍵詞】再平衡戰(zhàn)略；美國對外戰(zhàn)略；中國夢；中關(guān)新型大國關(guān)系；亞太安全

美國的“再平衡”戰(zhàn)略是奧巴馬政府外交“新政”的標識，旨在發(fā)揮巧實力、選擇“多伙伴”，維護美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。然而，美國國防部長查克·哈格爾(Chuck Hagel)卻說，美國的“再平衡”戰(zhàn)略被誤讀了。

這不禁讓人生疑：該戰(zhàn)略被誰誤讀了？怎樣誤讀的？更值得思考的是，一個如此重要的戰(zhàn)略被屢屢誤讀，恐怕說明此戰(zhàn)略本身的確存在嚴重漏洞。五年來，飽受詬病的“再平衡”實質(zhì)上折射出美國戰(zhàn)略調(diào)整的困境．一定程度上印證了美國已從唯一超級大國蛻變?yōu)樘厥獯髧瑴S為一個搖擺的力量。

在冷戰(zhàn)期間．美國除了自身力量如日中天外，還通過“馬歇爾計劃”向盟友輸血以換取支持。正是仰仗歐洲與亞洲盟友鼎力相助，沖鋒陷陣，分攤負擔(dān)，其霸權(quán)才得以維護。但在“后危機”時代，美國元氣受傷，其盟友內(nèi)困連連，自顧不暇，美國獨木難支。在此背景下。美國雖然大肆宣稱要“重返”亞洲，但其“再平衡”戰(zhàn)略先天不足，缺陷明顯，效果不彰，前景暗淡。

一、以“再平衡”重新定義美國的亞太戰(zhàn)略

奧巴馬2009年以“變革”為口號入主白宮，在外交上最引人注目的變化，是為美國的亞太戰(zhàn)略重新定調(diào)。然而，字斟句酌后拋出的一系列口號：從高調(diào)宣稱“美國回來了”，到“重返”，到“轉(zhuǎn)向”亞洲，再到“戰(zhàn)略重心東移”，爭論始終如影隨形。2012年以來，奧巴馬政府從策略上進行了調(diào)整，代之以“再平衡”，并強調(diào)美國從來就沒有離開過亞洲．有意淡化“重返”之說。

2011年11月．美國在夏威夷主辦亞太經(jīng)濟合作組織第十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。隨后奧巴馬出訪澳大利亞并前往印度尼西亞出席東亞峰會，成為參加?xùn)|亞峰會的首位美國總統(tǒng)。奧巴馬在澳大利亞國會發(fā)表演講時宣稱，美國是“太平洋大國”，將留駐亞太。“作為總統(tǒng)，我做出這樣一個戰(zhàn)略決定——作為一個太平洋國家，美國將堅持核心價值觀和盟友的密切伙伴關(guān)系，在重塑該地區(qū)及其未來方面，發(fā)揮更大、更長久的作用。”

美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓(Hillary Clinton)在“亞太再平衡”戰(zhàn)略上打下了深深的烙印，成為美國“重返”亞洲的積極鼓吹者和推動者，在亞洲刮起一陣“希拉里旋風(fēng)”。2009年希拉里上任伊始，即打破傳統(tǒng)，首次正式出訪便前往亞洲，高調(diào)宣布：美國回來了，并表示奧巴馬政府要告訴亞洲國家，美國不再專注于伊拉克與阿富汗兩場戰(zhàn)爭，而是希望擴大并強化與亞洲國家的伙伴關(guān)系。

希拉里還反復(fù)強調(diào)，2l世紀是“太平洋世紀”，太平洋世紀必定是“美國世紀”。隨著伊拉克戰(zhàn)爭走向結(jié)束、美軍在阿富汗開始向阿方轉(zhuǎn)交安全職責(zé)，美國的外交重點正在發(fā)生變化。而隨著亞太地區(qū)逐漸成為21世紀全球戰(zhàn)略與經(jīng)濟重心，也將成為美國外交戰(zhàn)略的重心，美國外交在未來十年最重要的任務(wù)就是在亞太地區(qū)增大投入。

2012年1月5日，美國國防部發(fā)表《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：2l世紀國防的優(yōu)先任務(wù)》報告。奧巴馬“深入?yún)⑴c”了該報告的討論過程，還親自作序。奧巴馬在該報告發(fā)布式上講話說，美軍在經(jīng)歷十年戰(zhàn)爭后正處于“一個過渡時期”，雖然美軍將繼續(xù)為維護全球安全做貢獻，但有必要對其關(guān)注重點進行再平衡，把重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。他強調(diào)，雖然美國面臨削減國防預(yù)算的壓力，美軍規(guī)模將會縮減，“但世界必須知道．美國將維持其武裝部隊的軍事超強優(yōu)勢，美軍將保持靈活性，準備應(yīng)對各種緊急事態(tài)和威脅”。

該報告主張縮減陸軍規(guī)模，減少在歐洲的軍事力量，加強在亞太地區(qū)的軍事存在，強調(diào)美國雖然面臨預(yù)算壓力，但將努力確保其“軍事超強”地位，同時將美國軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，到2020年，美國60％的戰(zhàn)艦要部署在西太平洋地區(qū)。除此之外，美國防部長哈格爾宣布，將在2020年把60％的全球海外空軍力量部署到西太平洋地區(qū)。

2012年11月15日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼倫(Thomas Donilon)闡述了美國“重返”亞洲的五大要素，包括：(1)加強與亞太地區(qū)安全盟友的關(guān)系；(2)強化與新興力量如印度之間的現(xiàn)有關(guān)系；(3)建立全球與地區(qū)機制；(4)尋求與中國建立穩(wěn)定與建設(shè)性的關(guān)系；(5)建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟架構(gòu)。

然而，多尼倫的這五大要素并未消除人們對“再平衡”的擔(dān)心。這是因為該戰(zhàn)略的軍事彩色過濃，讓其他要素相形見絀。

奧巴馬2013年進入第二任期后，內(nèi)閣重組。約翰·克里(John Kerry)接替希拉里·克林頓出任國務(wù)卿。這是16年來美國第一位白人男性國務(wù)卿；共和黨人哈格爾出任國防部長，蘇珊·賴斯(Susan　Rice)擔(dān)任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。為打消外界對“再平衡”命運何去何從的疑慮，美國政府表示“再平衡”戰(zhàn)略將緊抓不懈。2013年11月20日，賴斯就美國的“再平衡”問題以及美國的亞太戰(zhàn)略發(fā)表了講話，特別強調(diào)“亞太再平衡”戰(zhàn)略為奧巴馬對外政策的“基石”。美國政府的目標是，要強化安全與繁榮、推廣民主和促進人的尊嚴。美國將繼續(xù)推進其“再平衡”戰(zhàn)略，到2020年把美國60％的軍艦部署到西太平洋地區(qū)，太平洋司令部將擁有絕大多數(shù)最先進的技術(shù)力量。在談到與中國的關(guān)系時，賴斯表示，美國將使與中國的合作性新型大國關(guān)系“操作化”。特別是要處理好那些無法避免的分歧。

而美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬丁·登普西(Martin E．Dempsey)認為，美國“再平衡”戰(zhàn)略有三個“更多”：即對該地區(qū)投入更多興趣、有更多參與、投入更多人員及裝備。

2013年7月22日，美國國務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾(Daniel Russel1)表示，美國將繼續(xù)全力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略。他認為這一戰(zhàn)略有三大重點：一是要將美國在該地區(qū)的聯(lián)盟關(guān)系現(xiàn)代化并升級，二是積極參與并投資區(qū)域組織的活動，三是要同本地區(qū)的新興國家建立更好、更強勁的關(guān)系。拉塞爾還列舉奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來所采取的諸多行動，例如加強與澳大利亞、日本、韓國、泰國和菲律賓等五大盟友的關(guān)系；加強同亞太地區(qū)性組織的聯(lián)系，積極參與東盟首腦會議及部長級會議、太平洋島國論壇等區(qū)域性合作組織的會議；加強同中國等新興國家的溝通與交流等。

總的來看，美國的“再平衡”戰(zhàn)略主要在政治、經(jīng)濟與軍事三個層面鋪開。在政治層面，美國全面加強與老盟友、新伙伴的關(guān)系，積極參與區(qū)內(nèi)各種多邊機構(gòu)的活動。奧巴馬上臺后，明顯拉近了與日本、韓國、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，同時也拓展了與印度、新加坡、越南等國的關(guān)系。希拉里·克林頓2011年年底訪問了緬甸，這是美國國務(wù)卿50年來首次訪問緬甸，被稱為“破冰之旅”。2012年11月19日，奧巴馬接踵而至，成為對緬甸進行歷史性訪問的首位在任美國總統(tǒng)。這體現(xiàn)了希拉里·克林頓提出的美國“前沿部署外交(forward　deployeddiplomacy)”思想，即美國已經(jīng)不滿足于在海上亞洲保持主導(dǎo)地位，進而向陸上亞洲進行滲透，外交部署要向前沿推進。希拉里指出，為適應(yīng)不斷變化的亞太形勢，美國將遵循六個關(guān)鍵的行動方針：加強雙邊安全聯(lián)盟；深化我們與新興大國的工作關(guān)系，其中包括中國；參與區(qū)域性多邊機構(gòu)；擴大貿(mào)易和投資；打造一種有廣泛基礎(chǔ)的軍事存在；促進民主和人權(quán)。

在經(jīng)濟層面，美國對在亞洲“出口安全，收獲赤字”的狀況不滿，一直想打開亞洲盟國的市場，為美國產(chǎn)品尋求更多出路。為應(yīng)對金融危機，奧巴馬曾提出“出口倍增”計劃．希望向亞洲出口更多產(chǎn)品，增加國內(nèi)的就業(yè)機會。為此美國采取了以下幾個步驟：2011年批準了與韓國的自貿(mào)協(xié)定；力推《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)，要在亞太地區(qū)打造一個“高質(zhì)量和具有約束力”的經(jīng)貿(mào)框架，這是一個排除中國的自由貿(mào)易協(xié)定。旨在掌控未來規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。2013年3月11日，多尼倫在亞洲協(xié)會說，美國經(jīng)濟“再平衡”的核心就是TPP，稱其“既是經(jīng)濟目標，同時也是戰(zhàn)略目標”，它“絕對明確地闡述了美國要在亞太地區(qū)長期存在的戰(zhàn)略承諾”。

顯然，美國一方面想分享亞洲經(jīng)濟增長的紅利，另一方面卻千方百計地把持亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)機制安排的主動權(quán)，擔(dān)心大權(quán)旁落。

軍事是美國的優(yōu)勢領(lǐng)域。也是美國“再平衡”戰(zhàn)略上功夫下得最多、動作最迅速、影響最大的方面．正因如此，“再平衡”戰(zhàn)略被涂上了厚厚的軍事色彩。奧巴馬政府上臺后．尋求在亞太地區(qū)的軍事部署“更廣泛、更靈活、更持久”，在針對朝鮮保持軍事遏制的同時，加強在東南亞、澳大利亞的軍事存在，并通過培訓(xùn)與演習(xí)來增強其盟友及伙伴國的軍事能力。自2011年起，美國在日本本土、沖繩、韓國、關(guān)島、澳大利亞、菲律賓、新加坡等國家和地區(qū)緊鑼密鼓地進行了軍事調(diào)整和部署，美國海軍陸戰(zhàn)隊進駐達爾文基地．美軍大批最先進的武器裝備調(diào)往亞洲。例如，美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、“猛禽”戰(zhàn)斗機、“魚鷹”運輸機、“全球鷹”無人偵察機、F一35戰(zhàn)斗機以及瀕海戰(zhàn)斗艦、核動力潛艇等，都在加緊部署或者即將部署在該地區(qū)。美軍制定了“空海一體”戰(zhàn)略，以應(yīng)對所謂中國的反介區(qū)域拒止，并與亞洲盟友舉行頻繁的軍事演習(xí)，以提高兩棲作戰(zhàn)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

美國熱衷于在亞洲展示肌肉，渲染亞洲地區(qū)的安全缺失，其目的是為威懾潛在對手，控制盟友，積極推銷其戰(zhàn)爭產(chǎn)業(yè)與先進武器裝備。亞太地區(qū)目前是美國武器的第一大客戶。美國在太平洋地區(qū)軍事演習(xí)的次數(shù)與規(guī)模均不斷擴大，實為軍火博覽會。日本、韓國等已爭先恐后地簽下不菲的訂單。美國以“援助”或“銷售”的方式，向“友好國家”提供武器，名利雙收。同時，美國還改變方式，不再像冷戰(zhàn)時期那樣興師動眾地建設(shè)新的大型永久性基地，而是尋求與盟友及伙伴國協(xié)作，比如通過參加聯(lián)合軍演、訓(xùn)練和行動，確保其對伙伴國港口、機場和其他軍事設(shè)施的準人權(quán)，加強了在亞太地區(qū)的軍事存在。此舉既減少了成本和政治阻力，又籠絡(luò)了伙伴。

美國與Et本之間的軍事合作有增無減。2013年1O月3日，美國國務(wù)卿克里、國防部長哈格爾在東京同日本外相岸田文雄(Fumio　Kishida)、防衛(wèi)大臣小野寺五典(It—sunori Onodera)舉行安保磋商委員會(“2+2”)會晤．加強美軍與日本自衛(wèi)隊的防衛(wèi)合作，應(yīng)對“21世紀威脅”。雙方定于2014年年底前制定新版《美日防衛(wèi)合作指針》，這是17年來首次修改該協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美國將在2014年向日本派駐“全球鷹”無人偵察機，在京都府部署第二部x波段雷達，加強情報收集。而美軍和日本自衛(wèi)隊將強化合作，包括人員培訓(xùn)和聯(lián)合演練，特別突出“奪島”科目，針對中國的成分不斷增加。由此可見．美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略不光停留在El頭上，而且體現(xiàn)在行動上。美國從伊拉克和阿富汗撤軍后，開始緊鑼密鼓地向西太平洋轉(zhuǎn)場和重新部署，這使該地區(qū)的一些爭端要么被“解凍”，要么惡化，大大增加了亞太地區(qū)的緊張。

二、美國的戰(zhàn)略焦慮是動因

美國“再平衡”源于戰(zhàn)略焦慮。進入21世紀之后，美國一直在對付現(xiàn)實威脅與長遠對手之間徘徊。過去十多年來，美國打了兩場戰(zhàn)爭，恐怖主義依然還在。而另一圖景是全球力量對比迅速變化．新興市場國家群體性崛起，正重構(gòu)世界政治經(jīng)濟安全版圖。在目睹世界其他力量崛起的同時。美國自身卻因國內(nèi)極化政治、經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、債務(wù)纏身、預(yù)算掣肘等因素而步履維艱。在遭受金融危機之后，關(guān)于美國是否衰落的爭辯再次出現(xiàn)，“后美國世界”的聲音不絕于耳，加劇了美國業(yè)已滋生的、對未來前景的不確定和對自身發(fā)展信心的缺失。

亞洲地區(qū)對美國的經(jīng)濟與戰(zhàn)略利益至關(guān)重要。近二三十年，亞洲經(jīng)濟一直保持強勁的發(fā)展態(tài)勢，2008年美國金融危機以及后來的歐債危機，更加反襯了亞洲經(jīng)濟的活力。工業(yè)文明以來，亞洲第一次成為全球經(jīng)濟增長的引擎，其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占全球的60％，發(fā)展勢頭銳不可當(dāng)，世界政治經(jīng)濟中心正在回歸亞洲。美國十個最大的貿(mào)易伙伴中有六個在這一地區(qū)，為美國創(chuàng)造了數(shù)百萬個工作崗位。亞洲的人口、市場、經(jīng)濟實力和潛力巨大，是美國經(jīng)濟復(fù)蘇、保持增長的支撐與希望。中國、印度、印度尼西亞等新興大國的崛起和各種國際熱點問題匯集，讓美國判定2l世紀最大的機遇與挑戰(zhàn)都在于此。只有主導(dǎo)亞洲，才能塑造未來。希拉里·克林頓多次講話和撰文提出“美國的太平洋世紀”，認為美國需要不斷更新以適應(yīng)日新月異的世界。在這方面，奧巴馬政府以三項核心原則為指引：首先，必須與其聯(lián)盟在核心目標上保持政治共識。其次，必須確保其聯(lián)盟具有靈活性和適應(yīng)能力，以便成功應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和把握新的機遇。最后，必須保證美國聯(lián)盟的防御能力和通信基礎(chǔ)設(shè)施能夠切實阻遏各種各樣的國家和非國家實體的挑釁。

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