“21世紀海上絲綢之路”猶如即將拔錨揚帆的巨輪，讓古老的絲綢之路煥發青春，更要構筑嶄新的秩序系統。但是，出航之前很有必要對于可能面臨的風險和挑戰進行評估，找到克服挑戰的工具，讓沿線各種矛盾得以緩解、抵牾情緒得以消除、對立要素得以融合。筆者以為，可能牽動全局的難點及其提出的挑戰，或許就在自家的門口，這就是，如何有效地清除南海問題形成的若干障礙，平衡維權維穩的尺度、協調南海周邊國家的關系，將南海地區塑造成和平穩定與合作共贏之海，以利于這艘巨型航船順流南下，遠渡重洋。

一、南海問題引發的挑戰及其原因

中國政府最初是向東南亞地區提出共建“21世紀海上絲綢之路”這一倡議的。其背景是，東亞地緣政治格局進入了新的整合與發展時期，周邊海上安全環境呈現出前所未有的新內涵、新條件和新趨勢，其中許多不安定因素大多匯聚于南海及其周邊地區。它們給全面落實“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想形成若干挑戰。

一，變動中的地區秩序和地緣戰略格局對南海問題的解決帶來困難，對實施海絲之路的戰略構成挑戰。戰后形成的全球性和區域性地緣戰略格局正處于深刻變化之中，在這樣的背景下，南海地區盡管在地理空間上只是整個大區域中的一部分，但這里是地區政治、外交和安全諸類矛盾的交匯處，也是大國政經利益和矛盾交織之地，人們擔心這里成為大國博弈、爭奪霸權的“大熔爐”[①]，大國之間相互爭斗，爭奪主導權，有引發戰爭的危險。

二，海絲之路惠及周邊政策遭遇的挑戰。近年來，我國在南海地區的海洋權益繼續受損。中國的島嶼被菲越馬文等國家占領，他們不僅強行開發油氣資源，有的還要強力阻撓中國企業在西沙群島所轄的中建南海域進行正常施工、有的在南沙海域抓扣毆打中國漁民。中國在海洋權益受損的新條件下，海上絲綢之路及其配套措施在更多惠及周邊時，是否也要善待有關爭議方？

三，法律上引起的挑戰。自從菲律賓2013年提出所謂的“仲裁案”后，國際上對南海斷續線的法律地位和法理依據出現了一系列的質疑聲，一些人借機惡意攻擊中國的南海政策及實際行動，中國已經成為南海眾多矛盾的主要方，正處于南海漩渦的中心。現在越南也要步菲律賓后塵，向國際司法機構提出仲裁。甚至連印尼也認為，南海斷續線切入納土納群島，影響印尼的“領土完整”，印尼軍方因此要加派軍力“駐扎”納土納群島。中國能否借助海上絲綢之路，避開南海法理斗爭的風口浪尖？

四，“東盟抱團”新趨勢。根據東盟的規劃，2015年是建成東盟共同體的目標年，盡管因其內部原因而將共同體建成的目標推遲到2015年底完成，但是，為實現東盟共同體，東盟內部對一些尚未達成一致的爭論問題保持高頻率的協調步驟，其中包括如何統一南海政策。現在東盟國家在南海問題上的看法趨于一致，基于國際法解決爭端的觀點形成共識，東盟與中國在南海問題上的分歧或“不一致”正成為影響南海問題的新因素，東盟抱團對我的新趨勢不容忽視。

五，地緣政治上，這里已經成為中美角力的新高地。南海問題長期來并未成為影響中美關系的核心障礙，即使冷戰期間1974年發生過西沙海戰，美國當時保持沉默，在前盟友南越海軍潰敗之際竟然“見死不救”，不肯伸手拉一把。但是，2010年以來，美國放棄了長期奉行的所謂“不介入政策”，開始轉向“選邊站隊”，傾向性政策表達日益清晰。2014年初，美國國務院高官公開指責中國的南海政策，不久之后又針對中國拋出“凍結南海行動倡議”，到2014年末，美國國務院發表官方報告《海洋界限：中國的南海主張》，毫不含糊地支持菲律賓的南海仲裁案。美國在南海問題上，公開站在中國的對立面，公開否認中國的南海斷續線，公開聲稱美國在南海擁有國家利益，奧巴馬甚至公開聲明美菲同盟關系就是美國的核心利益，南海似乎已經成為美國核心利益的組成部分。奧巴馬行政當局甚至向越南解除部分致命性武器，鼓勵越南對抗中國。美國政策變臉，日澳等盟國見色行事，紛紛指責中國的南海政策，急急拉攏菲律賓越南，迫不及待地向他們提供軍事裝備。南海已經成為中美地緣政治角力的新高地。

形成這些挑戰的基本動因是什么？從對海上絲綢之路途徑的印太特別是南海的海上環境看，崛起中的新興大國中國在亞太地緣經濟格局中的引領作用令人矚目。中國已經是一個經濟總量居世界第二位的大國，未來幾年之內上升到第一位的趨勢不會改變。中國經濟實力的增長和國際地位的上升，不僅有開展具有自身特色大國外交的需求，也有發展與大國地位相適應的軍事力量。中國的海軍力量日益強大。為維護國家的核心利益和海外利益，中國既要沖破海上遏制，還要獲得近海遠海制海權。在東亞地區，民族主義情緒在一些國家內部發酵，一方的行動有可能導致另一方采取反行動。美國趁機提出了亞太新戰略，要實現再平衡，試圖以各種手段維持現有秩序，保障美國的霸權地位得以繼續維持。

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