(二)高級行政等級(SES/SL)
高級行政等級劃分為高級行政人員(SES)和高階(SL)兩部分,此外還有專為外交人員設定的高級外交人員等級(Senior Foreign Service ,縮寫為SFS)。
與中國類似,高級行政人員(SES)是為現(xiàn)職領導設置的,而高階(SL)則是非領導崗位上重要政府雇員的等級劃分方法,以下分類介紹。
1、SES級
根據(jù)1978年的公務員改革法案,SES作為第三個崗位機制建立起來,既不同于競爭性的GS崗,也不同于例外性的ES崗位,SES取代了過去超過60個分散的行政人員職位,涵蓋了數(shù)千個崗位。把過去各種分散的規(guī)定和經(jīng)驗集合起來,融入一個統(tǒng)一和清晰的人事系統(tǒng)中,為聯(lián)邦機構(gòu)提供較大的權(quán)威性和靈活性7。
SES包括了管理、監(jiān)督和政策等方面的崗位,但不包括:
總統(tǒng)任命參議院確認的職位
立法和司法體系的職位
聯(lián)邦政府中執(zhí)法和情報機構(gòu)的職位
管理方面的專業(yè)法律人士,獨立的政府管轄公司(如田納西流域管理局)以及若干金融管理機構(gòu)也不在其中。
SES有兩種類型崗位8:
職業(yè)保留崗位(Career Reserved positions),為了保證公正性,這些崗位只能給職業(yè)(專業(yè))被任命者。
通用崗位(General positions),不受相關法律限制,通常授予黨派相關人士。
以上兩種崗位都必須經(jīng)過機構(gòu)選優(yōu)(agency merit staffing process)和由OPM主導的資格評估委員會(Qualifications Review Board)的認可。一般來說,通用崗位不超過整個機構(gòu)SES崗位的25%,而在整個政府中,非職業(yè)被任命者只占整個SES崗位的10%9。SES崗位的一個任期為3年,緊急任命的SES崗位任期一般為18個月。
美國國防部體系中SES包含了Tier3(高)Tier2(中)Tier1(低)三檔。相當于準將到少將的級別。
2、SL/ST級
1990年設立了高階等級(SL)。這是為非領導崗位(non-executive positions)的高級專家雇員設置的。但也有極個別的專業(yè)性領導崗位采用了SL設置,如美國進出口銀行、聯(lián)邦選舉委員會等10。另一方面,SL崗不涉及到基礎研發(fā),因此,也不屬于聯(lián)邦政府的科學或?qū)<覎徫幌到y(tǒng)(the Scientific or Professional system,ST),但兩者的薪資一致。ST崗位一般是為科研專家設定的,如國防部科學委員會相關人員以及陸軍首席科學家等。SL崗位通常為特別助理、高級律師、政策顧問等,而且也沒有在較低等級崗位服務一定年限的時間要求11。
3、SES/SL級別薪資
2008年的高級專家績效法案(Senior Professional Performance Act of2008),對SL崗位的政府雇員建立了一套績效工資制度,采用基本工資加績效獎勵的形式發(fā)放,這就是所謂的因人設崗(Rank-in-Person)的具體應用。
SES崗位也采用了績效工資制度,以下為2010年SES等級的工資設定
資料來源:http://www.opm.gov/oca/10tables/pdf/es.pdf
SL崗位工資與SES相同12,最低工資相當于GS-15的7檔。此外SES/SL還享有總統(tǒng)職級獎金(Presidential Rank Awards program),但工資和獎金總額不超過副總統(tǒng)的工資(2010年為$230,700)。
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