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4、明清的西域（新疆）治理與屯墾戍邊

在經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的分裂、戰(zhàn)亂和蒙古的征服之后，中原王朝的力量不斷萎縮，到明清時(shí)期，西北地區(qū)的屯墾事業(yè)才得到恢復(fù)和發(fā)展。

雖然明代對(duì)西域的實(shí)際控制非常有限，地域上也僅限于東疆哈密地區(qū)，但明代的軍屯制度和衛(wèi)所制度是明代在邊疆治理和屯墾戍邊實(shí)踐中產(chǎn)生的偉大創(chuàng)造。

明代衛(wèi)所制度下所設(shè)置衛(wèi)所主要分為三種：一是漢軍衛(wèi)所，基本分布在內(nèi)地，故亦可稱(chēng)為內(nèi)地衛(wèi)所，為純軍事性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，與地方行政區(qū)劃互不相干；二是羈縻衛(wèi)所，主要分布于西北和東北地區(qū)，其官均世襲，以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族酋領(lǐng)任職，兼管軍民，擁有較大的自治權(quán)，繼承了唐代的羈縻制度；三是土流參治的衛(wèi)所，從地理位置上來(lái)說(shuō)，處于邊疆和內(nèi)地之間的緩沖地帶，如西北地區(qū)的肅州衛(wèi)、涼州衛(wèi)、甘州衛(wèi)、莊浪衛(wèi)、鞏昌衛(wèi)、臨洮衛(wèi)等。明朝中央雖然對(duì)其控制較嚴(yán)，但顯然它們和漢軍衛(wèi)所不同，姑且可稱(chēng)之為半羈縻性質(zhì)的衛(wèi)所。明政府在西域所設(shè)置的衛(wèi)所，大多是羈縻衛(wèi)所和土流參治理的衛(wèi)所。這些衛(wèi)所有力地保障了西域邊疆地區(qū)的屯墾工作，并起到了戍邊作用，是前代羈縻和軍屯制度的延續(xù)。

明代的軍屯制度起于明太祖朱元璋，其制度設(shè)計(jì)考慮了北方游牧民族威脅、軍糧轉(zhuǎn)運(yùn)困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但隨著軍屯制度的演變和遭到破壞，軍屯制度逐漸廢弛。在生產(chǎn)中軍屯士兵的戰(zhàn)斗力和可靠性漸漸受到削弱，疏于操練，失去人身自由，成為軍官的附屬品，淪為與佃農(nóng)無(wú)異的家?。煌吞锊粩啾磺謯Z盜賣(mài)，流失嚴(yán)重。這是明朝政治腐敗、制度不健全導(dǎo)致的。明朝初年設(shè)定的具體規(guī)章制度如田賞罰例、樣田考較法和紅牌事例、士兵按一定比例下屯等，本是被用于業(yè)績(jī)考評(píng)和督促生產(chǎn)、訓(xùn)練，卻沒(méi)有得到很好的貫徹，成為廢紙。

明朝滅亡后，新建立的清朝繼承了明朝對(duì)哈密地區(qū)的控制，并逐步將影響力向西施展，參與爭(zhēng)奪吐魯番。其屯墾戍邊第一階段起于康熙帝在對(duì)準(zhǔn)噶爾用兵過(guò)程中因轉(zhuǎn)輸糧餉耗費(fèi)大量人力物力而感概：“朕親歷行間，塞外情形，知之甚悉，自古以來(lái)，所謂難以用兵者是也。其地不毛，間或無(wú)水，至瀚海等砂債地方，運(yùn)糧尤苦，而雨水之際，樵嬰頗難，區(qū)畫(huà)不周，豈可妄動(dòng)！ ”康熙三十九年（公元1700年），準(zhǔn)噶爾汗策妄阿喇布坦構(gòu)亂西藏，康熙帝“因舉漢趙充國(guó)所奏屯田事，救所司留意 ”，表露出其欲在西北效仿漢制、發(fā)展軍屯的思想?？滴跷迨哪辏ü?715年）春，策妄阿喇布坦進(jìn)犯哈密，清準(zhǔn)戰(zhàn)事再起，清朝調(diào)集大軍，分北、西兩路往討。西路大軍抵達(dá)哈密后，正式開(kāi)始著手勘察地畝，籌辦駐兵興屯事宜。這是清朝在新疆進(jìn)行屯墾戍邊的開(kāi)始。

乾隆徹底平定準(zhǔn)部、回部、統(tǒng)一全疆后，清朝在西域的屯墾進(jìn)入到快速發(fā)展的第二階段。與前期主要為征討準(zhǔn)噶爾、大小和卓等勢(shì)力而小規(guī)模、有重點(diǎn)（以東疆、北疆為重點(diǎn)）地屯田不同，這一階段的屯墾主要是為了移民實(shí)邊、恢復(fù)和發(fā)展西域經(jīng)濟(jì)，范圍也覆蓋全疆。乾隆從內(nèi)地征調(diào)大量軍民進(jìn)入西域屯墾戍邊，除軍屯外，還發(fā)展出商屯、犯屯、旗屯、回屯等多種組織形式。應(yīng)當(dāng)注意到，在清前期（鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前）的西域屯墾過(guò)程中，清政府始終對(duì)人口眾多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高、比較勤懇耐勞的漢人存有戒心；清政府對(duì)西域的控制權(quán)牢牢掌握在滿(mǎn)人手中，制定漢回（維）隔離政策，力圖制造一種滿(mǎn)洲、蒙古、新疆、西藏包圍隔絕內(nèi)地漢族省份的局面，用心十分險(xiǎn)惡；并設(shè)置各種法令，限制漢族向西域的人口流動(dòng)，這在一定程度上妨礙了西域與內(nèi)地的交流和聯(lián)系、不利于民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。

民族英雄左文襄公立像

清代后期，隨著中央和地方漢族的實(shí)力派官僚崛起，加上沙俄、英國(guó)的干涉、阿古柏作亂和內(nèi)地戰(zhàn)亂頻仍，滿(mǎn)洲貴族逐漸無(wú)力獨(dú)占西域（新疆），被迫允許以左宗棠為代表的漢族實(shí)權(quán)人物處理新疆事務(wù)。這一過(guò)程中，最有代表性的事件是左宗棠收復(fù)新疆和新疆建省。十九世紀(jì)六十年代，回亂匪首白彥虎逃竄進(jìn)入新疆，和新疆分裂分子阿古柏合流，大肆屠殺各族群眾，試圖分裂祖國(guó)，在新疆建立一個(gè)政教合一的伊斯蘭國(guó)家。因?yàn)椴豢橡б酪了固m教，四萬(wàn)在新疆屯墾的漢族群眾慘遭屠殺，新疆的屯墾事業(yè)遭遇巨大挫折。左宗棠平定陜甘回亂、阿古柏叛亂并收復(fù)新疆后，以湘軍部曲為首的大量漢族軍民涌入新疆，形成了“湖湘子弟滿(mǎn)天山”的可喜局面，新疆的屯墾事業(yè)進(jìn)入第三階段，在建立了與內(nèi)地相同的郡縣體制后，劉錦棠等漢族官員擔(dān)任新疆巡撫期間，新疆的屯墾事業(yè)得到空前發(fā)展。

清代在新疆屯墾的特點(diǎn)有：前期重北（原準(zhǔn)部）輕南（回部），后期南北兼顧，同時(shí)“以北制南、北重南輕” 。筆者認(rèn)為，在清代形成的“以北（疆）制南（疆）”和北、東、南三大墾區(qū)的局面一直持續(xù)到了今天，這是新疆的西域（新疆）治理和屯墾對(duì)現(xiàn)實(shí)最為顯著的影響。而清代在西域（新疆）的屯墾，時(shí)間之久、范圍之廣、成效之著，也均超越了前代，并為民國(guó)和新中國(guó)的新疆屯墾戍邊事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、民國(guó)和新中國(guó)的新疆治理與屯墾戍邊

清朝滅亡后，在楊增新的統(tǒng)治下，新疆進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)安定的時(shí)期。楊增新一面抵御俄國(guó)及其外蒙古傀儡政權(quán)對(duì)新疆的侵?jǐn)_，一面抵御來(lái)自土耳其等國(guó)的反伊斯蘭主義、泛突厥主義對(duì)新疆的文化滲透，為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整做出了重要貢獻(xiàn)。他在位期間，新疆的屯墾事業(yè)得到巨大發(fā)展，大批來(lái)自?xún)?nèi)地的漢族群眾在新疆定居，極大地促進(jìn)邊疆地區(qū)的開(kāi)發(fā)。盛世才主政期間，推行殘暴的獨(dú)裁統(tǒng)治，但客觀上也維持了國(guó)家的統(tǒng)一，在中央政府、蘇俄之間保持平衡。由于盛世才投向國(guó)民政府，引發(fā)蘇聯(lián)報(bào)復(fù)，在新疆扶植泛突厥主義叛亂分子發(fā)動(dòng)三區(qū)暴動(dòng)，妄圖策劃“東突”獨(dú)立，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的漢族軍民慘遭蘇聯(lián)干涉軍、偽外蒙軍和民族軍屠殺，漢族同胞的鮮血染紅了伊犁河，以至于此后數(shù)十年，新疆當(dāng)?shù)剡€流傳著一句話(huà)——“你忘了伊犁河水的顏色嗎？”當(dāng)少數(shù)民族和漢族發(fā)生口角時(shí)，還常用這句話(huà)對(duì)漢族進(jìn)行恐嚇和威脅。

王震將軍

解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入反攻階段以及新中國(guó)成立后，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家王震將軍受命進(jìn)疆平叛。當(dāng)?shù)氐臉O端宗教分子和民族分裂分子各處襲殺解放軍戰(zhàn)士和漢族群眾，妄圖趁亂在新疆建立一個(gè)泛突厥主義、政教合一的獨(dú)立國(guó)家。王震將軍采取霹靂手段，果斷鎮(zhèn)壓各路匪徒勢(shì)力，令排漢、仇漢、反漢的極端宗教分子和民族分裂分子聞風(fēng)喪膽。時(shí)至今日，暴恐分子及其同情者仍然喪心病狂地仇視王震將軍及其治疆方略，將其視為眼中釘、肉中刺。王震將軍“一手抓剿匪、土改和建黨、建政，一手抓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，率領(lǐng)部隊(duì)白手起家，進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)，為新疆的長(zhǎng)期穩(wěn)定和后來(lái)的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好開(kāi)端。”

新中國(guó)時(shí)期，我國(guó)在新疆屯墾戍邊的核心力量是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，這一組織是王震將軍建議創(chuàng)設(shè)的，他在1950年初的一次講話(huà)中指出：“人民解放軍不僅是一支國(guó)防軍，而且又是一支生產(chǎn)軍”，“新疆軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)不是臨時(shí)克服困難，而應(yīng)該從長(zhǎng)期生產(chǎn)建設(shè)的觀點(diǎn)出發(fā)”，新中國(guó)的屯墾事業(yè)“是子子孫孫的建國(guó)事業(yè)”。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（別稱(chēng)“中國(guó)新建集團(tuán)公司”，簡(jiǎn)稱(chēng)“建設(shè)兵團(tuán)”、“兵團(tuán)”）是中國(guó)最大的兼具戍邊屯墾、實(shí)行“軍、政、企合一”的特殊社會(huì)組織。兵團(tuán)屬于中國(guó)計(jì)劃單列的副省級(jí)單位，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，受中國(guó)中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，總部駐烏魯木齊市。

屯墾戍邊是中國(guó)幾千年開(kāi)發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)。1949年新疆和平解放后，次年1月，駐新疆人民解放軍將主要力量投入到生產(chǎn)建設(shè)中，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)糧食大部分自給、食油蔬菜全部自給。1953年，新疆軍區(qū)將所屬部隊(duì)整編為國(guó)防部隊(duì)和生產(chǎn)部隊(duì)，同時(shí)興辦工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)企業(yè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位，為組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)奠定了基礎(chǔ)。

1954年，中央政府決定在新疆成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，命令駐新疆人民解放軍第二、第六軍大部，第五軍大部，第二十二兵團(tuán)全部，集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離國(guó)防部隊(duì)序列，組建“中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，其使命是勞武結(jié)合、屯墾戍邊。兵團(tuán)由此開(kāi)始正規(guī)化國(guó)營(yíng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的建設(shè)，由原軍隊(duì)自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)化生產(chǎn)，并正式納入國(guó)家計(jì)劃。

1962年，新疆伊犁、塔城地區(qū)先后發(fā)生了邊民越境事件。根據(jù)部署，兵團(tuán)調(diào)遣了1.7萬(wàn)余名干部、職工奔赴當(dāng)?shù)鼐S護(hù)社會(huì)治安，施行代耕、代牧、代管，并迅速在新疆伊犁、塔城、阿勒泰、哈密地區(qū)和博爾塔拉蒙古自治州等長(zhǎng)達(dá)2000多公里的邊境沿線建立了縱深10公里到30公里的邊境團(tuán)場(chǎng)帶。這對(duì)于穩(wěn)定新疆、維護(hù)國(guó)家邊防安全發(fā)揮了不可替代的重要作用，改善了國(guó)家西北邊防的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

“文化大革命”(1966-1976年)期間，兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)受到嚴(yán)重破壞。1975年3月，兵團(tuán)建制被撤銷(xiāo)，成立新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局，主管?chē)?guó)營(yíng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的業(yè)務(wù)工作。1981年12月，中央政府決定恢復(fù)兵團(tuán)建制，名稱(chēng)也改為“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，兵團(tuán)開(kāi)始了二次創(chuàng)業(yè)。30多年時(shí)間里，兵團(tuán)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了大包干責(zé)任制、興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分等方面的改革，興辦工業(yè)，建設(shè)城鎮(zhèn)，兵團(tuán)的屯墾戍邊事業(yè)不斷邁向新的階段。

60年來(lái)，兵團(tuán)以屯墾戍邊為使命，遵循“不與民爭(zhēng)利”的原則，在天山南北的戈壁荒漠和人煙稀少、環(huán)境惡劣的邊境沿線，開(kāi)荒造田，建成了一個(gè)個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，逐步建立起涵蓋食品加工、輕工紡織、鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機(jī)械等門(mén)類(lèi)的工業(yè)體系，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

截至2013年底，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下轄14個(gè)師，176個(gè)團(tuán)，轄區(qū)面積7.06萬(wàn)平方公里，耕地1244.77千公頃，總?cè)丝?70.14萬(wàn)，占新疆總?cè)丝诘?1.9%，以下為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下轄各直屬單位概況。

農(nóng)一師：1953年成立，主要分布在阿克蘇地區(qū)境內(nèi)，師部駐阿克蘇市，擁有阿拉爾市。前身是第一兵團(tuán)第二軍步兵第五師，最早是中國(guó)工農(nóng)紅軍第二方面軍第六軍團(tuán)和國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍一二零師三五九旅，以“生在井岡山，長(zhǎng)在南泥灣，轉(zhuǎn)戰(zhàn)數(shù)萬(wàn)里，屯墾在天山”聞名。

農(nóng)二師：1953年成立，主要分布在巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，師部駐庫(kù)爾勒市，前身是第一兵團(tuán)第二軍步兵第六師。

農(nóng)三師：1966年成立，主要分布在喀什地區(qū)境內(nèi)，師部駐喀什市，擁有圖木舒克市，前身是第一兵團(tuán)第五軍步兵第十四師。

農(nóng)四師：1953年成立，主要分布在伊犁哈薩克自治州直屬原伊犁地區(qū)境內(nèi)，師部駐伊寧市，前身是第一兵團(tuán)第五軍步兵第十五師。

農(nóng)五師：1953年成立，主要分布在博爾塔拉蒙古自治州境內(nèi)，師部駐博樂(lè)市，前身是第一兵團(tuán)第六軍步兵第十六師。

農(nóng)六師：1953年成立，主要分布在昌吉回族自治州境內(nèi)，師部與五家渠市師市合一。前身是第一兵團(tuán)第六軍步兵第十七師，即西北野戰(zhàn)軍新四旅。

農(nóng)七師：1953年成立，主要分布在奎屯附近，師部駐奎屯市，擁有奎屯市奎北新區(qū)，前身是第二十二兵團(tuán)第九軍步兵第二十五師。

農(nóng)八師：1953年成立，主要分布在石河子附近，師部駐石河子市，師部與石河子市師市合一，前身是第二十二兵團(tuán)第九軍步兵第二十六師。

農(nóng)九師：1962年成立，主要分布在伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)北部邊境地區(qū)，師部駐額敏縣，前身是第二十二兵團(tuán)第九軍步兵第二十七師。
農(nóng)十師：1959年成立，主要分布在伊犁哈薩克自治州阿勒泰地區(qū)境內(nèi)，師部駐阿勒泰市北屯鎮(zhèn)，前身是第二十二兵團(tuán)騎兵第七師。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建筑工程師：1953年成立，以工業(yè)、工程施工為主，師部駐烏魯木齊市，前身為中國(guó)人民解放軍進(jìn)疆工程部隊(duì)。

農(nóng)十二師：即原烏魯木齊農(nóng)場(chǎng)管理局，1982年成立，2001年改為現(xiàn)名，主要分布在烏魯木齊市境內(nèi)，師部駐烏魯木齊市。
農(nóng)十三師：即原哈密農(nóng)場(chǎng)管理局，1982年成立，2001年改為現(xiàn)名，主要分布在哈密地區(qū)境內(nèi)，師部駐哈密市。

農(nóng)十四師：即原和田農(nóng)場(chǎng)管理局，1982年成立，2001年改為現(xiàn)名，主要分布在和田地區(qū)境內(nèi)，師部駐和田市。

二二二團(tuán)：1959年1月19日創(chuàng)建，其前身是兵團(tuán)農(nóng)六師干部大隊(duì)，地處舉世聞名的新疆天池腳下，是兵團(tuán)唯一的直屬團(tuán)場(chǎng)。

兵團(tuán)的“屯墾”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，同時(shí)大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，著重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新疆的社會(huì)進(jìn)步與民族團(tuán)結(jié)；兵團(tuán)的“戍邊”，一方面守衛(wèi)國(guó)家邊防，另一方面維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和新疆社會(huì)穩(wěn)定，防范和打擊恐怖勢(shì)力的犯罪破壞活動(dòng)。

來(lái)源：天山雜談

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