中國(guó)公開(kāi)提出愿意從中斡旋，促成塔利班(Taliban)和阿富汗政府之間的和談，此舉標(biāo)志著其外交政策明顯偏離了原有的軌道。這是中國(guó)首次在敏感而又重大的地緣政治問(wèn)題上主動(dòng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色。

在東亞地區(qū)，北京方面應(yīng)對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)端時(shí)的強(qiáng)勢(shì)一直讓中國(guó)的鄰國(guó)感到不安。而在其他一些地方，它所采取的不干涉政策被外界——尤其是西方政府——批評(píng)為搭便車或者蓄意阻撓。但現(xiàn)在，它正努力幫助解決阿富汗問(wèn)題，這表明它不會(huì)再把外交領(lǐng)域的重任都推給其他國(guó)家。北京終于逐漸適應(yīng)了中國(guó)的大國(guó)角色。

自從周恩來(lái)在50多年以前提出“和平共處五項(xiàng)原則”以來(lái)，“不干涉”向來(lái)是中國(guó)處理外交事務(wù)時(shí)的口頭禪。這一政策并未妨礙毛澤東在1962年出兵印度或者支持全球各地的革命運(yùn)動(dòng)，也沒(méi)妨礙鄧小平在1979年下令攻打越南或者在1980年代為阿富汗的圣戰(zhàn)者提供武器。不過(guò)不干涉一直是中國(guó)外交政策思維的主要特點(diǎn)。

最近幾十年里，跟該政策聯(lián)系在一起的是鄧小平“韜光養(yǎng)晦”、“決不當(dāng)頭”的諄諄教誨。這些原則既是把中國(guó)定位為有別于西方強(qiáng)國(guó)的發(fā)展中國(guó)家的一種手段，又是盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)的一種策略，同時(shí)也是不作為的借口，是在海外——尤其是在動(dòng)蕩地區(qū)保護(hù)中國(guó)商業(yè)利益的擋箭牌。

北京方面偶爾也會(huì)承擔(dān)棘手的外交任務(wù)。它有時(shí)會(huì)感到如坐針氈，尤其是在主持朝鮮核問(wèn)題六方會(huì)談以及處理南北蘇丹爭(zhēng)端的時(shí)候。但在這些外交努力中，基本是因?yàn)橛衅渌髧?guó)的推動(dòng)，中國(guó)常常被動(dòng)地充當(dāng)配角。與此同時(shí)，它獨(dú)自展開(kāi)的外交斡旋，一直有著做表面文章的意味。

2013年，北京就巴以問(wèn)題提出了旨在推動(dòng)和談的“四點(diǎn)和平主張”，但那基本是空談。前后相隔沒(méi)幾天，中國(guó)政府分別接待了以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)和巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)(Palestinian Authority)主席馬哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas)。但由于以色列方面對(duì)此基本沒(méi)有興趣，它的主要目的還是挽救北京因?yàn)橹С职蜕碃枴ぐ⑺_德(Bashar al-Assad)領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞政府而在阿拉伯世界岌岌可危的聲譽(yù)。

今時(shí)今日的中國(guó)對(duì)阿富汗問(wèn)題的態(tài)度完全是另外一回事。中國(guó)政府沒(méi)了慣常的拖沓，為了取得進(jìn)展不惜力氣，讓外國(guó)的外交官乃至中國(guó)國(guó)內(nèi)的一些專家刮目相看。它一面利用自己與塔利班之間維系已久的關(guān)系，一面同美國(guó)協(xié)調(diào)配合，在幕后竭力推動(dòng)各方就和解達(dá)成區(qū)域性共識(shí)。不僅如此，它還一直在對(duì)密友巴基斯坦施壓。

北京一直不愿意動(dòng)用自己對(duì)盟友或合作伙伴的影響力，只有在非常特殊的情況下才破例。但在巴基斯坦的問(wèn)題上，它在就一些此前不愿觸碰的敏感政策問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。比如它敦促巴基斯坦政府對(duì)北瓦濟(jì)里斯坦的武裝分子藏身地采取軍事行動(dòng)，以幫助阿富汗各方達(dá)成政治和解。

一定程度上，這種行事方式上的改變要?dú)w因于北京的一種前所未有的危機(jī)感。隨著國(guó)內(nèi)恐怖主義襲擊的升級(jí)——包括在其腹地——維吾爾激進(jìn)分子在和巴基斯坦塔利班、伊斯蘭國(guó)(Islamic State)等極端組織合作，穩(wěn)定西部邊陲局勢(shì)的緊迫性在加劇。

隨著國(guó)力和影響力的增強(qiáng)，就如何更好地維護(hù)中國(guó)的全球利益進(jìn)行的思考在拓寬，北京的外交新氣象也是受到了這方面的推動(dòng)。政府依然把不干預(yù)政策掛在嘴邊，但改變是清晰而明確的。2013年外交部長(zhǎng)王毅在聯(lián)合國(guó)大會(huì)(United Nations General Assembly)上說(shuō)，中國(guó)將“更加主動(dòng)、建設(shè)性地”參與處理世界上的熱點(diǎn)問(wèn)題，并努力“為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品”。

這一點(diǎn)在軍事領(lǐng)域已經(jīng)有所體現(xiàn)。2011年，人民解放軍利用在索馬里沿海執(zhí)行反海盜巡邏任務(wù)的一艘中國(guó)戰(zhàn)艦，組織了利比亞中國(guó)公民疏散行動(dòng)，這是軍方首次執(zhí)行這類任務(wù)。過(guò)去兩年里，中國(guó)首次向馬里和南蘇丹派出作戰(zhàn)部隊(duì)，執(zhí)行聯(lián)合國(guó)任務(wù)。

另一個(gè)重要的變化是，北京現(xiàn)在愿意對(duì)其財(cái)力進(jìn)行更多的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平主席一手促成的行動(dòng)——“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”——包括了雄心勃勃的基建工程，將中國(guó)內(nèi)陸和中亞、非洲、中東的能源供應(yīng)商以及歐洲的市場(chǎng)連接起來(lái)。這對(duì)從巴基斯坦到伊朗的沿途各國(guó)來(lái)說(shuō)是重大機(jī)遇，是大賺一筆，還是被關(guān)在門(mén)外，取決于它們能否能為中國(guó)的投資提供穩(wěn)定環(huán)境。如果做不到，它們不但會(huì)喪失短期的機(jī)會(huì)；還有可能與正在崛起的歐亞經(jīng)濟(jì)體系無(wú)緣。

多年來(lái)對(duì)邊境之外的安全問(wèn)題樂(lè)得作壁上觀的北京，終于意識(shí)到不作為其實(shí)更危險(xiǎn)。它越來(lái)越愿意用政治關(guān)系、軍事資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)力量達(dá)到戰(zhàn)略目的，表明它的行為越來(lái)越像一個(gè)正常的大國(guó)。在東亞，中國(guó)的領(lǐng)土主張依然在引發(fā)憂慮。但是在那些確保穩(wěn)定才符合其利益的地方，中國(guó)的自信也許是個(gè)好事。

文/馬安洲 紐約時(shí)報(bào)

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