美國(guó)會(huì)預(yù)算局評(píng)估海軍355艘艦船艦隊(duì)建造成本及對(duì)造艦工業(yè)基礎(chǔ)的影響

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局（CBO）4月 24日發(fā)布報(bào)告，題為《建設(shè)一支355艘艦船海軍的成本》。報(bào)告認(rèn)為，海軍建設(shè)一支355艘艦船艦隊(duì)至少需要18年；而要在未來30年時(shí)間內(nèi)建造、運(yùn)行及維持這樣一支艦隊(duì)，平均每年的開支將為1020億美元。

一、背景

美國(guó)海軍2016年12月發(fā)布新的《部隊(duì)結(jié)構(gòu)評(píng)估》（FSA），呼吁建設(shè)一支355艘艦船艦隊(duì)。這一艦隊(duì)規(guī)模大幅高于海軍當(dāng)前的275艘艦船艦隊(duì)規(guī)模，也高于海軍此前提出的308艘艦船艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)。應(yīng)國(guó)會(huì)眾議院武裝力量委員會(huì)海上力量與兵力投送小組委員會(huì)請(qǐng)求，美國(guó)會(huì)預(yù)算局評(píng)估了海軍按照未來15年、20年、25年或30年4種時(shí)間方案實(shí)現(xiàn)355艘艦船艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)所需成本，包括建設(shè)及維持一支355艘艦船艦隊(duì)所需新采辦艦船數(shù)量、成本，以及對(duì)造艦工業(yè)的影響等。

二、目標(biāo)與此前計(jì)劃對(duì)比

總體而言，2016年FSA維持著海軍所稱的“平衡的艦隊(duì)”，沒有大幅改變航母、潛艇、水面艦、兩棲艦、戰(zhàn)斗后勤與保障艦船等主要艦種在整個(gè)作戰(zhàn)力量中所占比例。與當(dāng)前艦隊(duì)（275艘艦船）相比，355艘艦船艦隊(duì)的構(gòu)成大致不變，但水面戰(zhàn)艦所占比例有所增長(zhǎng)，戰(zhàn)斗后勤及保障艦船所占比例略微下降。與2014年FSA提出的 308艘艦船艦隊(duì)目標(biāo)相比，355艘艦船艦隊(duì)目標(biāo)的主要差別在于規(guī)模，攻擊潛艇的數(shù)量增加，小型水面艦的數(shù)量減少。彈道導(dǎo)彈潛艇目標(biāo)由分析美國(guó)戰(zhàn)略核力量需求的單獨(dú)進(jìn)程決定，因此，其在2016年FSA中數(shù)量保持不變，在整個(gè)艦隊(duì)中所占比例較2014年FSA及當(dāng)前艦隊(duì)有所下降。

三、成本分析

海軍艦隊(duì)規(guī)模若要擴(kuò)大至355艘艦船，需投入巨大的資金和時(shí)間成本。如能獲得充足資金，海軍可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最早時(shí)間將是2035年。而在未來30年（2047年）建造及運(yùn)行一支355艘艦船艦隊(duì)的年均總成本將達(dá)1020億美元。從報(bào)告所提4種時(shí)間方案平均來看，要打造一支355艘艦船艦隊(duì)，造艦成本最高值將出現(xiàn)在未來10年，運(yùn)行成本最高值將出現(xiàn)在2037~2047年。

造艦成本

海軍要實(shí)現(xiàn)并維持355艘艦船艦隊(duì)，無論采取4種時(shí)間方案中的哪一種，都需采辦329艘（328~330艘）艦船，總造艦成本大致相同，均為7940~8010億美元。以30年實(shí)現(xiàn)355艘艦船艦隊(duì)目標(biāo)的時(shí)間方案計(jì)算，海軍平均每年需采辦11艘艦船，年均造艦成本約為266億美元，比過去30年的國(guó)會(huì)年平均造艦撥款高出60%，比2016年國(guó)會(huì)造艦撥款高出40%。與此對(duì)比，以2014年FSA（308艘艦船艦隊(duì)）為基礎(chǔ)的海軍2017年造艦計(jì)劃，未來30年需采辦254艘艦船，年均造艦成本為212億美元。兩相對(duì)比，在前5年，355艘艦船艦隊(duì)目標(biāo)每年需采辦艦船數(shù)量約為12艘，2017年造艦計(jì)劃每年需采辦艦船數(shù)量約為8艘。按照355艘艦船艦隊(duì)目標(biāo)，15年、20年、25年實(shí)現(xiàn)方案都將在本世紀(jì)20年代中期達(dá)到最高采辦成本，分別為330億美元、300億美元及270~280億美元，30年實(shí)現(xiàn)方案在這段時(shí)間的采辦成本相對(duì)最低。進(jìn)入本世紀(jì)30年代，4種實(shí)現(xiàn)方案的艦船采購(gòu)和建造成本將更加接近。2043年以后，4種實(shí)現(xiàn)方案維持355艘艦船艦隊(duì)所需成本將趨同。

運(yùn)行成本

除額外建造更多新艦船以外，355艘艦船艦隊(duì)目標(biāo)也需花費(fèi)更多人員、艦船維護(hù)、燃油和補(bǔ)給等運(yùn)行成本。當(dāng)前，海軍共有10.6萬戰(zhàn)艦人員運(yùn)行一支275艘艦船艦隊(duì)，包括人員薪資、燃油和補(bǔ)給、艦船維護(hù)在內(nèi)的年直接運(yùn)行和保障成本約為230億美元。海軍戰(zhàn)斗后勤和保障艦船則另有0.76萬軍職、文職人員。CBO估計(jì)，運(yùn)行一支355艘艦船艦隊(duì)將需要12.5萬水手，數(shù)量較海軍當(dāng)前相應(yīng)水手?jǐn)?shù)量增加18%，年直接運(yùn)行及保障成本約為270億美元。在所有4種方案中，15年實(shí)現(xiàn)方案運(yùn)行355艘艦船艦隊(duì)的時(shí)間將最長(zhǎng)，相應(yīng)的運(yùn)行和保障成本因此也最高。到2047年，無論按照4種實(shí)現(xiàn)方案中的哪一種方案，一支355艘艦船艦隊(duì)的年運(yùn)行成本都將比當(dāng)前275艘艦船艦隊(duì)的年運(yùn)行成本（560億美元）高出380億美元（或高出67%）；一支308艘艦船艦隊(duì)的年運(yùn)行成本則將比當(dāng)前275艘艦船艦隊(duì)的年運(yùn)行成本高出230億美元。

總成本

總體而言，所有4種實(shí)現(xiàn)方案在未來30年（2018~2047年）建造及運(yùn)行一支355艘艦船艦隊(duì)所需總成本都相同，年均約1020億美元，包括艦船采辦、運(yùn)行及保障成本；每一種方案的年均艦船采辦成本均約266億美元，年均運(yùn)行及保障成本約753億美元。與此對(duì)比，2017年造艦計(jì)劃未來30年建造及維持308艘艦船艦隊(duì)的年均總成本為900億美元。

時(shí)間成本

CBO評(píng)估了15年、20年、25年、30年4種實(shí)現(xiàn)355艘艦船目標(biāo)的時(shí)間方案。每一種實(shí)現(xiàn)方案都將從2018年開始起算，主要的不同在于何時(shí)實(shí)現(xiàn)355艘這一數(shù)量目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)時(shí)間早晚不會(huì)顯著影響每一方案在未來30年的總體成本，更早實(shí)現(xiàn)目標(biāo)意味著建造成本較低，但運(yùn)行成本更高。CBO認(rèn)為，造艦進(jìn)度理論上可以實(shí)現(xiàn)20年、25年、30年建造355艘艦船艦隊(duì)計(jì)劃，但無法實(shí)現(xiàn)15年建造355艘艦船艦隊(duì)的計(jì)劃，因?yàn)樵?5年內(nèi)建造66艘攻擊潛艇對(duì)于造艦工業(yè)而言不切實(shí)際。鑒于此，15年造艦計(jì)劃到2032年僅能建成346艘艦船艦隊(duì)，2035年才能實(shí)現(xiàn)355艘艦船艦隊(duì)目標(biāo)。20年方案將在2037年實(shí)現(xiàn)355艘艦船艦隊(duì)目標(biāo)。25年方案將在2042年實(shí)現(xiàn)355艘艦船艦隊(duì)目標(biāo)。30年方案將在2047年實(shí)現(xiàn)355艘艦船艦隊(duì)目標(biāo)。

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