三、庫爾德問題關(guān)乎伊拉克的統(tǒng)一與分裂

伊拉克北部是庫族獨(dú)立運(yùn)動最早興起且最具影響力的地域。1991年海灣戰(zhàn)爭構(gòu)成庫族獨(dú)立運(yùn)動的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因美英法在伊北劃設(shè)“禁飛區(qū)”，使得伊北庫族武裝從此得以擺脫伊拉克中央政府的清剿。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，伊拉克中央政府再也無力干預(yù)伊北庫區(qū)事務(wù)。

伊北庫區(qū)分別由庫民黨和庫愛盟控制和治理，首府是埃爾比勒，庫區(qū)自治政府及立法、司法等機(jī)構(gòu)常年在此辦公。其中，庫民黨掌控杜胡克和埃爾比勒兩省，庫愛盟掌控蘇萊曼尼耶省和迪亞拉省大部。此外，兩黨長期爭奪塔米姆省、基爾庫克油田、尼尼微省、摩蘇爾外圍的控制權(quán)。1998年9月兩黨簽訂《華盛頓協(xié)議》后，“誰也吃不掉誰”的局面得以固化。薩達(dá)姆政權(quán)在2003年被推翻后，兩黨就國家和庫區(qū)治理權(quán)力分享達(dá)成協(xié)議，伊拉克總統(tǒng)一職由庫愛盟專享，庫區(qū)自治政府主席、副主席、總理等職由庫民黨獨(dú)占。因此，伊拉克前總統(tǒng)塔拉巴尼和現(xiàn)任總統(tǒng)馬蘇姆均為庫愛盟領(lǐng)導(dǎo)人，庫區(qū)自治政府主席小巴爾扎尼、副主席阿里、總理伊德里斯·巴爾扎尼（小巴爾扎尼侄子）等都是庫民黨領(lǐng)導(dǎo)人。

庫民黨和庫愛盟在伊北瓜分“勢力范圍”的主要依托是各自擁有的武裝[8]，二者規(guī)模相近，戰(zhàn)力不分伯仲，且不遜于伊政府軍。目前，自治政府統(tǒng)轄36個(gè)旅，總?cè)藬?shù)達(dá)35萬，庫民黨和庫愛盟各指揮18個(gè)旅。庫區(qū)自治政府可向伊中央政府索取軍費(fèi)和武器彈藥補(bǔ)給，數(shù)量有限，兩黨平分。為支撐各自武裝，兩黨均有獲取外部軍援的渠道。庫民黨與土耳其關(guān)系良好，因?yàn)樵擖h控制了伊北主要油田并向土耳其售油，同時(shí)配合越境土軍清剿伊北庫工黨，于是土耳其成為庫民黨武器彈藥的主要供應(yīng)方。此外，沙特、卡塔爾等海灣國家對伊拉克什葉派政府有敵意，出于牽制伊中央政府的考慮，積極向庫民黨提供資金支持，用于庫區(qū)發(fā)展和武器彈藥的黑市采購。庫愛盟的武器彈藥主要來自伊朗和敘利亞，因?yàn)樵擖h與庫工黨構(gòu)建了合作關(guān)系并在伊北為庫工黨提供庇護(hù)，同時(shí)積極支持“北敘聯(lián)邦”及“敘民主軍”。出于制約土耳其的考慮，伊朗和敘利亞一直支持庫愛盟。誠然，自美國公開支持“北敘聯(lián)邦”及“敘民主軍”后，伊朗對庫愛盟的支持有削減，巴沙爾政權(quán)則停止了支持。伊朗沒有完全中斷支持庫愛盟，不排除其有與美國緩和關(guān)系或討價(jià)還價(jià)的意圖。

雖然庫民黨和庫愛盟有深刻歷史恩怨且彼此防范，但雙方最大的共同利益是最終建成獨(dú)立民族國家。這一重大訴求不因雙方背后的支持者不同而被放棄。雖然現(xiàn)階段庫民黨與土耳其關(guān)系密切，但土耳其對庫民黨仍保持高度警覺，二者相互奉行“合作加防范”政策，因此庫民黨與庫愛盟及庫工黨的關(guān)系近年來不斷改善。此外，庫民黨與庫愛盟高度警覺伊中央政府借“反恐”名義將觸角深入庫區(qū)。2014年6月“伊斯蘭國”在敘利亞、伊拉克崛起后，為應(yīng)對共同威脅，庫族武裝與政府軍構(gòu)建了合作關(guān)系，聯(lián)手打擊“伊斯蘭國”。自2016年10月政府軍發(fā)動摩蘇爾戰(zhàn)役以來，庫族武裝沿摩蘇爾西北至辛賈爾山區(qū)一線展開部署，名曰“切斷‘伊斯蘭國’西竄路線”，實(shí)則防范政府軍侵蝕庫族領(lǐng)地，并寄望政府軍與“伊斯蘭國”兩敗俱傷。

盡管伊拉克戰(zhàn)爭后國內(nèi)權(quán)力、利益和資源分配格局對伊北庫族有利，但庫族仍執(zhí)意搞獨(dú)立。2016年6月，庫民黨與庫愛盟經(jīng)過談判，就2017年9月25日在伊北庫區(qū)展開獨(dú)立公投達(dá)成共識。一旦獨(dú)立公投獲得通過，不僅將使伊拉克分裂，且將引發(fā)中東各利益攸關(guān)方的深度介入，甚至可能會成為刺激中東格局變化的導(dǎo)火索。

四、庫爾德問題牽制土耳其坐大中東

土耳其既是中東強(qiáng)國，更是歐亞大陸地緣政治“支軸國家”（geo-political pivot），一直發(fā)揮著重要的地緣政治作用。此外，土耳其在北約、經(jīng)合組織、伊斯蘭和突厥世界已形成長期性重要影響。土耳其歷代政治家、歷屆政府和主要政黨都致力于重振奧斯曼帝國時(shí)代輝煌。中東曾被奧斯曼帝國統(tǒng)治600多年，故土耳其對中東情有獨(dú)鐘，多年來在中東投入了大量政治、經(jīng)濟(jì)、文化和外交資源，試圖成為中東事務(wù)的主導(dǎo)方之一。然而，土耳其角逐中東的努力一直不順利，最大制約因素就是庫爾德問題。因?yàn)椋瑤缀跛兄袞|國家都難以忘記奧斯曼帝國統(tǒng)治下的屈辱歷史，都對土耳其在中東的重大政治、外交、軍事舉措保持警惕。幾乎所有的中東大國、強(qiáng)國都深諳庫爾德問題是土耳其“軟肋”，都基于自身利益與需要加以利用或借重，以阻遏土耳其坐大中東。美俄等域外力量亦重視將庫爾德問題作為與土耳其打交道的政策工具。

土耳其境內(nèi)庫工黨盡管曾遭遇黨首厄賈蘭被捕的挫折，但在土耳其東部、東南部1500萬庫族中仍有較牢固的社會基礎(chǔ)，其根本原因在于庫族經(jīng)濟(jì)、政治、社會地位不僅事實(shí)上低于突厥人（主體民族），且低于其它族群。首先，土耳其政治和國體設(shè)計(jì)拒絕承認(rèn)庫族民族屬性，1924年憲法將庫族稱為“山地土耳其人”。其次，歷屆土耳其政府均嘗試對庫族實(shí)行同化，但至今未果。盡管1982年憲法第10條規(guī)定各種族一律平等，但序言強(qiáng)調(diào)“土耳其民族意志至上”，實(shí)際上指的是主體民族意志至上。因無法根除庫族反抗，從20世紀(jì)80年代起，土耳其政府調(diào)整對庫方略，從一味鎮(zhèn)壓和同化轉(zhuǎn)為軟硬兼施，試圖逐步化解庫爾德問題對國家發(fā)展和振興的巨大牽制。1991年，厄扎爾總統(tǒng)推動修憲，取消對庫語廣播和出版物的禁令。1992年，德米雷爾總統(tǒng)宣布承認(rèn)庫爾德人為少數(shù)民族，并承諾政府將支持庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。土耳其正義與發(fā)展黨執(zhí)政后，為實(shí)現(xiàn)“2023戰(zhàn)略愿景”[9]，于2009年出臺了對庫族的一系列懷柔政策，包括增加庫區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展投資，允許用庫語開展競選和造勢活動，特赦那些已向政府“懺悔”的庫工黨被俘人員等。但是，這些政策并沒有從根本上解決對庫爾德人的民族歧視問題。

針對土耳其政府的政策調(diào)整，庫工黨也進(jìn)行了方略調(diào)整。基于庫族獨(dú)立運(yùn)動在四國發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，庫工黨在渡過因厄賈蘭被捕而出現(xiàn)的內(nèi)部混亂期后，確定了“在敘利亞北部加快發(fā)展，在伊拉克北部構(gòu)建庫族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在土耳其保存實(shí)力，在伊朗實(shí)施蟄伏”的戰(zhàn)略方針，為此多次與土耳其政府達(dá)成停火協(xié)議，將主力大部轉(zhuǎn)進(jìn)伊北和敘北，陸續(xù)在土耳其成立了“庫爾德斯坦社區(qū)聯(lián)盟黨”（KCK）、“和平民主黨”（BDP）、“民主地區(qū)黨”（DBP）、“庫爾德斯坦自由民主大會黨”（KADEK）、“人民民主黨”（HDP）等外圍組織，盡量避免以庫工黨名義開展政治活動或作戰(zhàn)行動，同時(shí)緩和與“庫爾德自由之鷹”（TAK）等其他庫族政治勢力的關(guān)系。在上述外圍組織中，“人民民主黨”在2015年6月選舉中進(jìn)入議會，獲80席；在同年11月選舉中獲59席。2015年7月，土耳其政府單方面撕毀停火協(xié)議，重新對庫工黨展開清剿。庫工黨依托土耳其東部和東南部山區(qū)，以小規(guī)模游擊戰(zhàn)方式與政府軍周旋。土耳其政府軍掃蕩并沒有吸引庫工黨主力重返，庫工黨仍將主要政治和軍事資源用于“北敘聯(lián)邦”的擴(kuò)展，同時(shí)指示一些政工干部潛伏下來，繼續(xù)開展群眾工作。

五、庫爾德問題撬動美俄在中東的博弈

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在中東事務(wù)中一直處于主導(dǎo)地位，俄羅斯被美國視為在中東的最大競爭對手，擠壓俄羅斯在中東的“勢力范圍”構(gòu)成冷戰(zhàn)后美國歷屆政府中東戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。長期以來，美俄在中東的角力陣營分野鮮明。美國既需要?dú)W洲盟友配合，更要依托地區(qū)伙伴體系，主要由以沙特為首的海合會國家、以色列、埃及、土耳其、約旦等構(gòu)成。俄羅斯基本沒有域外伙伴配合其中東戰(zhàn)略，域內(nèi)則主要依靠伊朗和敘利亞與美國抗衡。美俄角力與沙特和伊朗間的地緣政治及教派紛爭相交織，又與巴以、阿以矛盾相疊加，從而催生出當(dāng)今世界最復(fù)雜的“中東問題”。所謂“域外大國角逐中東”，其主線就是美俄角逐。

2011年爆發(fā)的西亞北非動蕩和2014年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，是推促美俄在中東角逐升級的兩大因素。西亞北非動蕩同時(shí)對美俄在中東盟友體系造成沖擊。對美國而言，埃及穆巴拉克政權(quán)倒臺是一大損失，不僅表現(xiàn)為穆兄會短暫執(zhí)政，更表現(xiàn)為埃及元?dú)獯髠窈筝^長時(shí)期內(nèi)難以在阿拉伯世界發(fā)揮領(lǐng)袖作用，直接影響到美國中東戰(zhàn)略難以在阿拉伯國家中得到群體配合。雖然塞西將軍于2013年推翻穆兄會政權(quán)符合美國利益，但短期內(nèi)埃及難再崛起。對俄羅斯而言，利比亞和也門政權(quán)更迭間接損害其利益，敘利亞巴沙爾政權(quán)面臨危局則是美國在其“勢力范圍”內(nèi)下的狠手。而烏克蘭危機(jī)使俄羅斯遭遇美西方嚴(yán)厲制裁，俄羅斯周邊環(huán)境惡化，普京強(qiáng)國興邦的戰(zhàn)略努力受到牽制。為扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略被動，俄羅斯于2015年9月高舉“反恐”旗幟軍事介入敘利亞戰(zhàn)亂，將巴沙爾政權(quán)的命運(yùn)作為與美國博弈的賭注，嘗試與美國在歐亞大陸進(jìn)行利益置換。如不能成功，俄羅斯可能繼續(xù)力挺巴沙爾政權(quán)，在中東給美國出難題，使美國無法集中資源推展亞太和歐亞大陸戰(zhàn)略。中東牽涉美國重要利益，美國絕不會拱手相讓。這就造成了美俄在中東展開重點(diǎn)較量的態(tài)勢。

當(dāng)前，特朗普政府在中東所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：第一，使中東在經(jīng)濟(jì)上服務(wù)于“美國優(yōu)先”，特別是美國地區(qū)盟友要為拉動美國經(jīng)濟(jì)、增加美國就業(yè)做貢獻(xiàn)，如多買美國商品，動用主權(quán)基金多買美國債券，增加在美國的投資等；作為交換，美國為地區(qū)盟友提供“安全保護(hù)”，但地區(qū)盟友要購買美國的“安全服務(wù)”和安全產(chǎn)品。第二，使中東在安全上為“美國優(yōu)先”服務(wù)，特別是美國地區(qū)盟友要繼續(xù)打擊恐怖主義，配合美國限制穆斯林移民赴美，以使“美國更安全”，同時(shí)大量購買美國武器裝備，增加防務(wù)開支。第三，確保以色列絕對安全。第四，動員地區(qū)盟友配合美國更迭巴沙爾政權(quán)，腰斬“什葉派新月地帶”。第五，使埃及、約旦等地區(qū)盟友盡快恢復(fù)元?dú)狻?/p>

針對美國中東政策目標(biāo)，俄羅斯的對策是：第一，加固與伊朗、敘利亞的伙伴關(guān)系，重點(diǎn)是延長巴沙爾政權(quán)的壽命。第二，利用美國與土耳其的矛盾，以斗爭求團(tuán)結(jié)，爭取與土耳其繼續(xù)改善關(guān)系，牽制美國中東戰(zhàn)略的推展，特別是使美國難以實(shí)現(xiàn)在敘利亞的政策目標(biāo)。第三，尋機(jī)改善與埃及等阿拉伯國家的關(guān)系，擴(kuò)展俄羅斯在中東的回旋余地。第四，利用與以色列的特殊淵源，拓展俄以合作領(lǐng)域，促使以色列在美俄之間發(fā)揮斡旋作用，幫助美俄在歐亞大陸或在中東達(dá)成利益置換。

從美俄各自的政策努力方向看，雙方當(dāng)前的博弈焦點(diǎn)是敘利亞問題。縱觀美俄中東角逐歷程，幾乎所有的地區(qū)矛盾和熱點(diǎn)都被充分利用過，包括阿以沖突、什葉派與遜尼派的對立、阿拉伯世界動蕩、伊拉克戰(zhàn)爭后遺癥、利比亞戰(zhàn)亂、也門戰(zhàn)亂等。現(xiàn)在敘利亞亂局中的庫爾德因素凸顯，引起美俄高度重視，雙方均努力將此問題作為彼此角力的工具。

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