美國防部國防高級研究計劃局（DARPA）是美國防部直屬科研業(yè)務(wù)局，50多年來該局通過大膽探索各類顛覆性技術(shù)發(fā)展的可行性，以極低成本孕育出了GPS、隱身飛機(jī)和長航時無人機(jī)等先進(jìn)裝備，深刻改變了美軍的作戰(zhàn)樣式，也使自身成為美國防科技水平最具代表性的機(jī)構(gòu)。

DARPA從1958年建立以來的主要代表性創(chuàng)新（DARPA圖片）

隨著我軍軍改的推進(jìn)和對各類顛覆性技術(shù)愈加關(guān)注，對DARPA的研究成為熱點。國內(nèi)雖對該局體制機(jī)制等進(jìn)行了大量研究，但對其為何擁有這種體制機(jī)制卻研究較少。本文嘗試從各方利益的角度剖析DARPA，力求形成一種對DARPA體制機(jī)制的本源認(rèn)知。

一、相關(guān)方利益分析

DARPA的利益相關(guān)方很多，且既可能是個人，也可能是機(jī)構(gòu)。本文將以美國防部、DARPA自身、局長、項目經(jīng)理和承包商等5大典型利益相關(guān)方為研究對象，分析各方的相關(guān)利益。

1．美國防部的相關(guān)利益分析

美國防部需要DARPA發(fā)展顛覆性技術(shù)以保障國家安全。DARPA成立時便將職能定為探索顛覆性技術(shù)。時任美國防部長邁克爾·羅伊表示：“DARPA應(yīng)具有前瞻性，而不局限于研發(fā)當(dāng)前和近期的武器系統(tǒng)。該局將負(fù)責(zé)組織前沿的創(chuàng)新研究項目。這些項目可能成功，也可能失敗，但前提是都要具備潛在的巨大收益回報”。DARPA半個多世紀(jì)以來，通過不斷開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在冷戰(zhàn)、越戰(zhàn)和反恐戰(zhàn)爭中有力地維護(hù)了美國的軍事優(yōu)勢和國家安全，成為世人眼中開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的標(biāo)桿機(jī)構(gòu)。

美國防部還力求通過DARPA抑制三軍內(nèi)斗。20世紀(jì)50年代，是美國三軍內(nèi)斗最激烈的時期，導(dǎo)致美軍重復(fù)建設(shè)、不成體系等問題十分嚴(yán)重，研發(fā)效率很低。時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾對三軍內(nèi)斗深惡痛絕，并最終通過成立DARPA首先破解了各軍種在彈道導(dǎo)彈研發(fā)方面的利益之爭，也為美軍日后的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新掃清了主要障礙。

2003年時，DARPA與美國防部長辦公廳（OSD）、美國防部（DOD）、美聯(lián)邦政府（USG）、美國（US）和世界機(jī)構(gòu)、對象之間的關(guān)系（美國國防分析研究所圖片）

2．DARPA自身的相關(guān)利益分析

DARPA的核心利益是在與三軍的競爭中確保自身的生存。任何機(jī)構(gòu)最關(guān)心的是如何才能不被撤銷，DARPA也是如此。該局自成立以來經(jīng)歷了多次生存危機(jī)，但最終都克服了困難。例如，1958年10月美國航空航天局（NASA）成立，美國防部隨即把DARPA的軍用航天任務(wù)（該局的一項核心工作）劃給NASA，DARPA首次面對生存挑戰(zhàn)。為此，該局不得不尋找出路，開始從事其他軍種不愿意觸碰的高難度、跨軍種、與國家安全關(guān)系重大的項目，并最終確立了自身地位。20世紀(jì)70年代初受越戰(zhàn)影響，參與國防工作的積極性低，美國大多數(shù)的非政府科研人員拒絕到DARPA工作，另外再加上DARPA自身的管理也出現(xiàn)問題，使該局的年度經(jīng)費(fèi)越來越少，又一次面臨生存威脅。為此，該局采取了促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)與軍種的聯(lián)系和改進(jìn)項目建議書評審等方法，又一次成功度過危機(jī)。

DARPA開展的創(chuàng)意、概念實驗、概念檢驗與各軍種的應(yīng)用實驗、發(fā)展和采辦的關(guān)系（美國國防分析研究所圖片）

DARPA通過顛覆性技術(shù)創(chuàng)新牽引軍種的作戰(zhàn)概念和裝備發(fā)展，以確立自身在國防研發(fā)領(lǐng)域的地位。生成質(zhì)變性作戰(zhàn)能力需要引入顛覆性技術(shù)，而軍種由于受使用習(xí)慣或作戰(zhàn)條令的影響，通常不會引入變革性的技術(shù)方案，需要DARPA等引領(lǐng)顛覆性技術(shù)研發(fā)并展示。例如在隱身飛機(jī)方面，DARPA頂住了美空軍的反對意見，研發(fā)了“海弗蘭”隱身驗證機(jī)。正是由于這種遠(yuǎn)見卓識和堅定信念，才使美軍率先擁有了隱身技術(shù)，并逐漸改變了空中作戰(zhàn)樣式。

DARPA是美國防部對蘇聯(lián)實施第二次“抵消戰(zhàn)略”的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。在從1973年開始的國防科技創(chuàng)新活動中，DARPA有力助力美軍發(fā)展了隱身飛機(jī)、精確制導(dǎo)武器和先進(jìn)情監(jiān)偵系統(tǒng)，為美軍提供了決定性的常規(guī)軍事優(yōu)勢。圖為該局從1985年開始實施的“靈巧武器”項目構(gòu)想，該項目設(shè)想采用自主式無人母機(jī)投放智能彈藥，打擊蘇聯(lián)公路機(jī)動式彈道導(dǎo)彈發(fā)射車（DARPA圖片）

3．局長的相關(guān)利益分析

DARPA局長之職能使業(yè)界精英獲得整個國防領(lǐng)域的高度認(rèn)可，并在離開DARPA后得到更高的職位和收入。總結(jié)DARPA歷史上20位局長的個人履歷，可發(fā)現(xiàn)歷任局長在進(jìn)入該局前，一般為國防部高級管理人員、軍種實驗室研發(fā)主管、NASA高管、國防企業(yè)高管或高校知名教授。進(jìn)入DARPA后，有些人直接被任命為局長，有些則是通過項目經(jīng)理－副局長－局長或者副局長－局長途徑升任最高職位。DARPA局長在離任后一般有4類就業(yè)途徑，分別是DARPA上級機(jī)構(gòu)高管、國防企業(yè)高管、創(chuàng)建或加入國防咨詢公司以及在高校任副校長或校長等，且大多數(shù)有據(jù)可查的DARPA局長最后都擔(dān)任了國防企業(yè)或政府部門的資深顧問。故可認(rèn)為，DARPA局長之職可為業(yè)界精英賦予長于解決高難度問題、富有創(chuàng)新思想、具有極強(qiáng)管理能力以及在政府和企業(yè)間擁有良好人脈等光環(huán)，確保其在離開DARPA后可獲得理想職位，并在職業(yè)生涯末期成為各機(jī)構(gòu)爭搶的專家顧問，即具有相當(dāng)高的成就感，也獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。

DARPA歷任局長。目前，普拉巴卡爾已離任，由史蒂文·沃克博士（Dr.Steven H. Walker）擔(dān)任代理局長（DARPA圖片）

DARPA所有局長入職前后的工作統(tǒng)計規(guī)律（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心繪制）

4．項目經(jīng)理的相關(guān)利益分析

DARPA的項目經(jīng)理需要通過在該局的鍍金，謀求更高的職位。與很多局長在進(jìn)入DARPA之前擔(dān)任國防企業(yè)高級管理人員不同，初次擔(dān)任DARPA項目經(jīng)理的多是30多歲、來自與企業(yè)或軍種實驗室的冉冉升起的新星。這些技術(shù)精英年輕、精力旺盛、極富創(chuàng)新思想，但缺少的是可當(dāng)作國防企業(yè)或政府部門高管敲門磚的值得炫耀的經(jīng)歷，因此需要通過擔(dān)任DARPA項目經(jīng)理、解決高難度技術(shù)問題為自己鍍金，增加獲得高職位和高收入的機(jī)會。例如被稱作“互聯(lián)網(wǎng)之父”的瑟夫在離開DARPA后，曾先后擔(dān)任美國著名通信公司——MCI公司的副總裁和谷歌公司副總裁。

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