中國外交應(yīng)堅持周邊優(yōu)先

從體系層面，如果我們可以明確界定自己是一個崛起大國，是世界第二大國，在幾年內(nèi)能發(fā)展成一個實(shí)力仍不如美國的超級大國。這應(yīng)是一個務(wù)實(shí)的實(shí)力評估。

從當(dāng)前的情況來說，我們在全球?qū)用孢€發(fā)揮不了一個超級大國的作用，這超出了我國現(xiàn)有的實(shí)力。如果以一個全球超級大國的標(biāo)準(zhǔn)來制定外交政策 確實(shí)有出現(xiàn)戰(zhàn)略透支或過度擴(kuò)張的風(fēng)險。

然而，如果我們把自己定位于東亞區(qū)域超級大國，在周邊地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)國作用則是可以爭取的。東亞是我們所在的地區(qū)，是未來的世界中心，對我國來講，其戰(zhàn)略重要性超過任何地區(qū)。我們把有限的戰(zhàn)略資源集中投放于這個地區(qū)，所能產(chǎn)生的戰(zhàn)略收益將大于投放到任何其他地區(qū)。

如果超越周邊地區(qū)，把戰(zhàn)略資源投到歐洲、非洲、中東、拉美，我們既發(fā)揮不了超級大國的作用，其收益也較為有限，甚至可能是事倍功半。

如果我們能將我國實(shí)力界定為世界第二但與美國差距仍很大，我們還能處理好外交政策中的周邊與大國的關(guān)系。

過去的幾年里，人們一直在爭論中國外交的“大國是關(guān)鍵、周邊是首要”到底哪一個更優(yōu)先。其實(shí)2013年的中國周邊外交工作座談會基本確立了周邊外交的優(yōu)先地位。然而，這一優(yōu)先地位持續(xù)了不長時間就又讓位于“大國是關(guān)鍵”了。所謂“大國是關(guān)鍵”實(shí)際上是講美國是關(guān)鍵，而不是中國周邊的俄羅斯、日本、印度等國。否則有了“周邊是首要”的說法，“大國是關(guān)鍵”就沒有多大意義了。

客觀上，中美戰(zhàn)略關(guān)系的本質(zhì)是競爭，這一點(diǎn)在未來很長時期都難以改變。今后十年，中美關(guān)系都回不到上世紀(jì)80年代以合作為主的關(guān)系。中國與周邊國家的實(shí)力差距已經(jīng)很大而且呈進(jìn)一步擴(kuò)大之勢，這意味中國在周邊地區(qū)可有很大作為。做好周邊外交對于中國崛起、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的作用。

我們與周邊國家的很多問題，這些問題的根本原因是雙邊矛盾，而不是美國挑撥的結(jié)果。因此，通過改善中美關(guān)系的方式來解決我國與周邊國家的矛盾是不現(xiàn)實(shí)的。我國與周邊國家的利益沖突是他們與美國形成共同利益的原因，因此改善與周邊國家關(guān)系要從雙邊著手，而無法借助美國的影響。如果我們打牢周邊關(guān)系的基礎(chǔ)，在大國戰(zhàn)略競爭中的戰(zhàn)略主動性就能得到很大的提升。

從這個角度講，中國外交需要進(jìn)一步明確以周邊為優(yōu)先方向。2013年提出的周邊“一帶一路”倡議值得我們重視。將一帶一路項(xiàng)目限于周邊地區(qū)，這符合我國的實(shí)力也符合我國的利益。把周邊“一帶一路”泛化為全球性的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，這說起來容易，落實(shí)起來困難。2013年提出的周邊命運(yùn)共同體和中美新型大國關(guān)系已經(jīng)泛化為人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系。這些概念受到了聯(lián)合國的歡迎，其宣傳作用上升的同時其政策效力下降了。

作為崛起大國，我國的政策應(yīng)先在相對有限的周邊地區(qū)產(chǎn)生效果，然而再向遠(yuǎn)處推廣。美國是世界最強(qiáng)大國家，如果美國的教訓(xùn)是國際承諾太多、戰(zhàn)線鋪得太長、在次要的地區(qū)投入過多，而得不到應(yīng)有的回報，作為世界第二大國則更不能重復(fù)這種戰(zhàn)略。戰(zhàn)略目標(biāo)符合國家實(shí)力是決策成功的重要基礎(chǔ)。

霸權(quán)國要防止戰(zhàn)略透支，崛起國要防范戰(zhàn)略冒進(jìn)

在國際關(guān)系中，主導(dǎo)國與崛起國面臨的外交問題是不一樣的。從實(shí)力角度講，主導(dǎo)國是以強(qiáng)對弱，崛起國對主導(dǎo)國之外的國家是以強(qiáng)對弱，但對主導(dǎo)國則是以弱對強(qiáng)。

崛起國的實(shí)力定位決定了它采取的策略和主導(dǎo)國不同，包括針對的對象、努力的方向、采用的策略都有較大的不同。崛起國要解決的主要問題是如何提高實(shí)力地位和增加國際權(quán)力 包括超越主導(dǎo)國。

主導(dǎo)國則不同，它在體系內(nèi)已擁有最高的實(shí)力地位和最大的國際權(quán)力。它面臨的主要問題是如何維護(hù)這個地位和權(quán)力，防止其他國家超越。

簡言之，崛起國是要增加權(quán)力，獲取自己暫時還沒有的權(quán)力；主導(dǎo)國是要維護(hù)已有的權(quán)力，不把這個權(quán)力丟失了。

對主導(dǎo)國來說，它容易犯的錯誤是貪婪。在國際體系對它的約束不是很有力的情況下，它不滿足于已有的最大權(quán)力，還想要更多，這就會導(dǎo)致過度擴(kuò)張或戰(zhàn)略透支的現(xiàn)象。

崛起國面臨的問題性質(zhì)不同，它容易犯的錯誤是冒進(jìn)，就是戰(zhàn)略拓展速度太快，在條件還不具備的時候，急于獲取未來很可能得到的權(quán)力。“戰(zhàn)略透支”適于描述主導(dǎo)國的戰(zhàn)略失誤，而“戰(zhàn)略冒進(jìn)”則適于描述崛起國的戰(zhàn)略失誤。

對主導(dǎo)國來講，它在體系中已經(jīng)有了最大的權(quán)力，但如果不能適可而止，繼續(xù)攫取權(quán)力則可能適得其反，不但不能增強(qiáng)主導(dǎo)權(quán)，反而會喪失主導(dǎo)權(quán)。也就是說，主導(dǎo)國的戰(zhàn)略目標(biāo)不應(yīng)是增大權(quán)力，而是如何有效地長期保持權(quán)力。

對崛起國來說，努力獲取更大的權(quán)力成為主導(dǎo)國，這個戰(zhàn)略方向從長期來說是正確的。崛起國的對外戰(zhàn)略問題不是是否應(yīng)獲取更大國際權(quán)力的戰(zhàn)略方向問題，而是策略上拓展權(quán)力的速度是否太快的問題。

對崛起國來說，比較好的策略是，突破一點(diǎn)，獲得一定的權(quán)力，暫停拓展，花一段時間消化鞏固已有的權(quán)力，鞏固之后再拓展。不能不停頓地、超越自身的實(shí)力地去擴(kuò)展權(quán)力，這樣容易出現(xiàn)戰(zhàn)略冒進(jìn)的情況，導(dǎo)致適得其反的效果。大國崛起戰(zhàn)略是張馳相濟(jì)，而非一蹴而就，我國大躍進(jìn)的失敗教訓(xùn)值得警鐘長鳴。

崛起國不宜高估對外戰(zhàn)略對崛起的作用。崛起的成敗主要在于內(nèi)政而非外交。對于外交的作用，我們要有一個合理的認(rèn)識和評估。有人認(rèn)為如果外交戰(zhàn)略失敗了，崛起就必然失敗，這種觀點(diǎn)是言過其實(shí)。

外交對大國崛起有作用，但沒有那么大的作用。一個國家能否成功崛起，主要取決于內(nèi)政，取決于我們的國家實(shí)力建設(shè)和社會治理水平的提升。成功的外交戰(zhàn)略可對崛起起到推動作用，失敗的外交戰(zhàn)略會延緩崛起進(jìn)程。然而，外交戰(zhàn)略成敗還決定不了崛起與否。只要內(nèi)部不發(fā)生顛覆性的戰(zhàn)略失誤，它只是一個時間長短問題。

基于這種認(rèn)識，我們對于中國崛起，需要有足夠的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，也要有比較充分的戰(zhàn)略自信。在全球化時代，崛起國的戰(zhàn)略自信主要體現(xiàn)為對外開放的政策，自信程度與開放程度成正比。（注釋略）

作者：閻學(xué)通，清華大學(xué)國際關(guān)系研究院院長、教授 來源：《戰(zhàn)略決策研究》，2017年03期

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