第二次世界大戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭結束以后，冷戰(zhàn)在以蘇聯為首的東方社會主義陣營和以美國為首的西方資本主義陣營之間展開，美國以其主導成立的北約組織為依托，與盟國長期在防務和安全領域合作以抗衡蘇聯及其華約組織國家，在軍事防務指揮控制的聯動和信息共享的協(xié)調上，無論從硬件設備方面，還是從軟件機制方面，都已經相當深入細致。其中長波電臺通信資產的共享協(xié)調也已制度化，并呈現一些新的發(fā)展趨勢。在大西洋方向，第二次世界大戰(zhàn)結束后不久，就開始逐步醞釀并得到落實，而且經過半個多世紀的建設和磨合，已經發(fā)展得非常成熟；而在大平洋方向，整體性、框架性的體系構建和共享協(xié)同并沒有最終完成，但是向聯動協(xié)同方向的發(fā)展趨勢極為明顯，作為幕后主導的推手，美國正在積極穩(wěn)步推進一體化建設。

圖1 北約可互相操作潛艇廣播系統(tǒng)（NISBS）長波電臺分布圖

大西洋方向

為了整合和協(xié)調北約成員國的水下作戰(zhàn)力量以抗衡蘇聯，美國于1988年倡導并發(fā)起了可互相操作的北約潛艇廣播系統(tǒng)（NISBS，NATO Interoperable Submarine Broadcast System），該系統(tǒng)有效地整合了北約幾個主要成員國的低頻/甚低頻通信資源，其指揮控制協(xié)調中心位于英國的諾斯伍德。

在大西洋方向，NISBS系統(tǒng)由美國和北約其他成員國的通信站組成：美國的卡特勒甚低頻通信站（美國本土）、阿瓜達低頻通信站（波多黎各）、錫戈內拉低頻通信站（意大利）和格林達維克低頻通信站（冰島）；北約的安托爾甚低頻通信站（英國）、挪威人低頻/甚低頻通信站（挪威）、勞德爾費恩通信站（德國）和塔沃拉臘甚低頻通信站（意大利）。

在NISBS系統(tǒng)的框架下，北約成員國可以使用美國在大西洋方向所有的低頻/甚低頻通信站資源，美國也可以通過四種不同的頻道模式使用北約成員國的四個低頻/甚低頻通信站資源。美國除了可以通過NISBS系統(tǒng)向北約潛艇發(fā)送信息之外，還和英國建立了更為強化的雙邊潛艇廣播機制，該雙邊廣播控制授權中心（BCA，Broadcast Control Authority）依托于佐治亞州金斯堡潛艇第10大隊司令部，在該雙邊機制的框架下，位于佐治亞州金斯堡的潛艇第10大隊司令部可以直接對英國“三叉戟”彈道導彈核潛艇下達指令。

通過可互相操作的潛艇廣播系統(tǒng)，美國及其北約盟國在大西洋海域的水下作戰(zhàn)力量得到進一步整合和加強，在制衡俄羅斯水下力量以及應對區(qū)域軍事沖突和防務安全危機方面的效能得到了顯著提升。

印度洋太平洋方向

在印度洋太平洋方向，除美國海軍在本土西海岸華盛頓州的吉姆溪甚低頻長波電臺和夏威夷州盧阿盧阿萊的甚低頻長波電臺外，美國海軍還同澳大利亞皇家海軍緊密合作，在西澳大利亞共建了一個南半球最大的哈羅德霍特甚低頻長波電臺通信站，而且該通信站也被納入了NISBS體系。

雖然美國及其盟國在印度洋太平洋方向沒有形成在大西洋方向那樣緊密協(xié)調的NISBS系統(tǒng)，而且目前也只有美國和澳大利亞共建的哈羅德霍特甚低頻長波通信站被納入NISBS體系，但在此戰(zhàn)略區(qū)域試圖推進一體化的趨勢卻異常明顯，它體現在該區(qū)域內一系列的雙邊、多邊軍事防務對話及安全合作意向。

首先，該區(qū)域最大的戰(zhàn)略調整和重組是美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部更名為美軍印太戰(zhàn)區(qū)司令部，雖然美國國會早在2013年4月9日就已經對這一變更作了聽證、討論和磋商，但最終落地還是2018年5月30日，這也是這個統(tǒng)領美軍最大的、占地球一半區(qū)域的軍事機構自1947年成立以來的首次更名，此舉蘊含的戰(zhàn)略意圖明顯，意義重大。

其次，在太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部更名為印太戰(zhàn)區(qū)司令部之前，美國和印度、澳大利亞、日本、韓國進行了多次雙邊、多邊防務安全合作溝通，尤其在海洋安全領域。

美印之間：

2005年，美國和印度簽署了《印美防務關系新框架》，開啟了相當長一個時期內美印防務關系的全面進展。

2012年，美國和印度發(fā)布《防務技術和貿易倡議》，共同生產和發(fā)展防務裝備，在尖端科學技術領域進一步合作。

2014年，美國和印度簽署《印美防務合作聲明》，該聲明旨在穩(wěn)定美印戰(zhàn)略合作伙伴關系，同時在全球區(qū)域內加強安全合作。

2015年，美國總統(tǒng)奧巴馬在印度第66個共和日慶典受邀訪問印度。完成《印美防務關系新框架》，并以此來指導和擴展在未來十年的雙邊防務及戰(zhàn)略伙伴關系；同意推進《防務技術和貿易倡議》下的四個探路者計劃，同時在航空母艦和噴氣式發(fā)動機技術方面展開合作；在亞太和印度洋區(qū)域加強戰(zhàn)略合作以推動該區(qū)域的繁榮和穩(wěn)定。

2016年5月16日，第一次美印海洋安全對話在印度新德里舉行。此次安全對話聚焦于海洋安全戰(zhàn)略，比如亞太海洋安全挑戰(zhàn)、海軍合作以及多邊協(xié)同。

2017年5月9日到10日，第二次美印海洋安全對話在美國羅德島的海軍戰(zhàn)爭學院舉行。此次安全對話雙方就亞太和印度洋區(qū)域的發(fā)展交換了意見，并考慮采取措施進一步加強雙邊海洋安全合作。

2018年4月30日到2018年5月1日，第三次美印海洋安全對話在印度果阿舉行。在此次安全對話中，雙方回顧了自上一次海洋安全對話以來取得的進展，同時也探討了印度洋太平洋海域新的發(fā)展以及采取措施進一步強化雙邊海洋安全合作。

美澳之間：

在美國國防部2015年的《澳大利亞國防部——美國國防部關于二十一世紀防務合作的陳述》這份文件中指出，為了面對未來在亞太和印度洋區(qū)域日益增加的安全環(huán)境不確定、資源的競爭、領土爭端、誤判帶來的沖突等，美澳有必要進一步強化雙方在該區(qū)域的安全合作，并列舉了合作的五大方面：1）深度互操作性；2）政策合作的加強；3）防務情報合作的加強；4）科技、能力發(fā)展和防務工業(yè)協(xié)同合作的加強；5）多邊協(xié)作的協(xié)調。

美日之間：

2013年10月3日，在日本東京舉行的美日安全協(xié)商委員會會議上，1997年的《美日防務合作指引》得以修正，旨在進一步強化美日在共同應對亞太安全環(huán)境方面的能力和共享責任。

美日澳之間：

2016年10月27日，美日澳三國國防部代表在夏威夷簽署了一份三邊信息共享協(xié)定（TISA）以進一步加強防務合作。該協(xié)定將增強三邊戰(zhàn)略伙伴關系，通過信息共享以及態(tài)勢預警等來強化高質量的防務演習，促進亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。同時在海洋安全、人道援助以及災害救助方面也將加強合作。

2017年6月3日，美日澳三國防長在新加坡舉行小型三邊談話，探討了朝核問題、南中國海和東海自行航行問題以及印度太平洋區(qū)域安全問題。美國防長馬蒂斯強調，美日同盟和美澳同盟對印度太平洋區(qū)域的持續(xù)安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定起到了決定性作用，他希望將來該區(qū)域的安全和穩(wěn)定也將取決于日澳之間的合作。

2018年6月2日，在新加坡的香格里拉對話上，美日澳三國防長舉行了第七次美日澳三邊防務合作會議，它們的討論議題涉及印太區(qū)域、朝鮮和三邊防務合作。三位防長不約而同地再次強調了印度洋/太平洋區(qū)域的重要性以及南中國海自行航行問題，并且三國防長一致認為應進一步加強三國在印度洋/太平洋區(qū)域的合作以及協(xié)同。

在美日澳三邊同盟防務和安全合作一體化過程中，近年來最大的事件莫過于澳大利亞潛艇采購項目了。

2015年2月，澳大利亞政府宣布日本、德國和法國同時入圍澳大利亞下一代潛艇采購競標，日本計劃的版本衍生于三菱重工和川崎重工聯合開發(fā)的“蒼龍”級常規(guī)潛艇（排水量4000噸），德國是蒂森克虜伯集團的排水量為4000噸的216型常規(guī)潛艇，法國計劃的是排水量為5000噸的“梭魚”級核潛艇的常規(guī)改造版本。

綜上所述，不難看出，美日澳防務安全一體化一直都是美國牽頭主導，并通過日韓軍事情報共享，把韓國也納入其中。推動日本向澳大利亞出售潛艇只是載體，在這個軍售載體的背后，是美國企圖在亞太地區(qū)建立更加廣泛的防務安全一體化網絡。協(xié)調水下力量進而實現一體化也是美國在亞太遏制中國在海洋上進行力量延伸的核心舉措。

第一，澳大利亞的哈羅德霍特甚低頻長波電臺是美澳共用，且已經納入NISBS系統(tǒng)，從某種意義上講，這是另一種意義的北約在亞太地區(qū)擴展；第二，日本蝦野的甚低頻長波電臺是美日共用，到目前為止還未明確它是否也被納入NISBS系統(tǒng)，考慮到日本和平憲法等限制因素，即便是美國想納入，來自周邊大國的政治和外交阻力也是一個重要的影響因素，但美國建立三邊防務安全合作的努力不會停止；因此，美國推動日澳潛艇軍貿無疑是想以此為載體，把美日澳水下力量進行整合，實現數據鏈在美日澳之間互聯、完成信息情報共享和防務安全一體化建設，當美日澳三邊一體化落地成熟，下一步必然是積極推進美日澳印的四邊一體化，并以此框架為載體來整合多方力量在印度洋太平洋更廣泛的區(qū)域內限制和制衡中國力量在該戰(zhàn)略方向上的延伸。但是整合印度的海上力量會更加復雜，首先，印度海軍的裝備更加多元化，有來自俄羅斯的水面艦艇和水下潛艇，也有來自法國和德國的潛艇；其次，即便是美日澳三邊防務安全合作一體化成熟落地，要想把印度也納入一體化，必將面臨更加復雜的多邊關系平衡和協(xié)調，這條路還很漫長。

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