2014 年 10 月 11 日，李克強(qiáng)總理在德國演講時(shí)提到，希望早日達(dá)成中歐自由貿(mào)易協(xié)定。此外，中國與韓國、澳大利亞等國自貿(mào)協(xié)定的談判進(jìn)程也緊鑼密鼓，加上與新西蘭、新加坡、智利、秘魯、東盟等國家簽訂的自貿(mào)協(xié)定，中國儼然成為國際區(qū)域自貿(mào)談判中成長最快的國家。

當(dāng)我們在全球化和貿(mào)易自由化背景下談?wù)撝袊炗喿再Q(mào)協(xié)定時(shí)，我們在討論什么？自貿(mào)協(xié)定是多邊貿(mào)易體系失效的替代品嗎？自貿(mào)協(xié)定的白紙黑字就一定能帶來貿(mào)易的提升嗎？

作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，中國大陸第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定對象是特別行政區(qū)香港和澳門，時(shí)間是加入世貿(mào)后的 2003 年；2008 年，中國第一次與發(fā)達(dá)國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，對象國是新西蘭。隨后，自貿(mào)協(xié)定發(fā)展迅速，迄今為止中國已經(jīng)簽訂 12 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及 20 個(gè)國家和地區(qū)；正在談 8 個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及 23 個(gè)國家和地區(qū)。

中國政府為什么要簽訂這些自貿(mào)協(xié)定？

從經(jīng)濟(jì)因素上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國政府的重中之重，幾乎所有的自貿(mào)協(xié)定都旨在推動(dòng)對外貿(mào)易。由于世貿(mào)等多邊經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展屢屢受挫，全球各地區(qū)域化發(fā)展迅速，中國必須加入簽署自貿(mào)協(xié)定的進(jìn)程中才能更好地參與全球市場，降低解決貿(mào)易分歧的成本。

另外，中國在選擇自貿(mào)協(xié)定締約國時(shí)，往往選擇那些產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)能夠帶動(dòng)中國內(nèi)部市場競爭和提升的國家，并帶動(dòng)對外直接投資，增加中國產(chǎn)品在世界市場的份額，提升中國在全球定價(jià)和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的發(fā)言權(quán)。同時(shí)，這些國家在一定程度上可以作為中國貿(mào)易的 “跳板”，幫助擴(kuò)大與其他國家更廣泛的貿(mào)易。

從能源安全上看，中國依賴外來能源，確保能源安全的有效辦法之一就是在能源輸出國投資，而所有自貿(mào)協(xié)定都不可避免地涉及投資領(lǐng)域，能夠在一定程度上滿足能源需求。

從地緣政治上看，中國已經(jīng)成為東亞重要大國，但區(qū)域內(nèi)同時(shí)存在印、日、韓、澳等強(qiáng)國，其中不少與美國關(guān)系密切。中國周邊國家一定程度上也把中國快速發(fā)展視作威脅。中國希望通過自貿(mào)協(xié)定及其帶來的雙邊關(guān)系開放友好改善發(fā)展環(huán)境。

從國際貿(mào)易游戲規(guī)則上看，中國加入世貿(mào)幾年間，由于對國際規(guī)則不熟悉，吃了不少虧，特別是在市場經(jīng)濟(jì)地位問題上，屢屢陷入被動(dòng)。如今，通過自貿(mào)協(xié)定，中國希望 “植入” 自己對國際貿(mào)易的想法。香港城市大學(xué)法學(xué)教授王貴國在闡述這一問題是使用一個(gè)有趣的比喻：如果中國當(dāng)年在制定國際籃球比賽規(guī)則中有發(fā)言權(quán)，那今天的籃球架高度應(yīng)該要低不少。

縱觀中國與其他國家迄今為止簽訂的自貿(mào)協(xié)定，主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，分階段、逐步加深協(xié)議涉及深度和廣度，針對個(gè)體情況差異較大的對象國 “量身定做”，而非套用現(xiàn)成的自由貿(mào)易協(xié)定模板。這種方式雖然使協(xié)定條款看起來復(fù)雜，但卻加快了談判速度，增強(qiáng)針相對日本等國簽訂自貿(mào)協(xié)定時(shí)的優(yōu)勢，體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化的靈活性。

如中國與巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定從 2003 年持續(xù)至 2009 年，協(xié)定多次協(xié)議，不斷擴(kuò)大涉及關(guān)稅減免的產(chǎn)品和領(lǐng)域，最終達(dá)成迄今相對最全面的自貿(mào)協(xié)定。又如中國與東盟簽訂自貿(mào)協(xié)定，對減免關(guān)稅的產(chǎn)品細(xì)分為普通類、敏感類和高度敏感類，分別規(guī)定關(guān)稅減免的程度和速度，甚至對于菲律賓等國不希望簽訂自貿(mào)協(xié)定部分內(nèi)容時(shí)，做出 “例外” 規(guī)定。

第二，中國簽訂所有自貿(mào)協(xié)定中共同要求是對象國必須承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。中國 2001 年加入世貿(mào)組織并沒有完全解決市場經(jīng)濟(jì)地位問題，這使中國在反傾銷、反補(bǔ)貼等問題上往往處于劣勢。中國希望通過雙邊自貿(mào)協(xié)定能夠 “繞道” 解決多邊體制下面臨的問題。

第三，中國的自貿(mào)協(xié)定涉及的內(nèi)容逐步擴(kuò)大。早期自貿(mào)協(xié)定主要集中在關(guān)稅、補(bǔ)貼、貿(mào)易壁壘等商品貿(mào)易領(lǐng)域，隨后涉及服務(wù)業(yè)和投資。一些自貿(mào)協(xié)定談判也涉及到較為敏感的勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品市場等議題。另外，中國部分自貿(mào)協(xié)定還涉及到環(huán)保議題。

當(dāng)然，簽自貿(mào)協(xié)定是一回事，實(shí)施自貿(mào)協(xié)定的條款又是另一回事。特別是上文提到中國在自貿(mào)協(xié)定中體現(xiàn)了較大的靈活性和 “個(gè)性化” 協(xié)議條款，在很大程度上就是自貿(mào)協(xié)定面臨的短板。

正是由于 “個(gè)性化”，中國對外自貿(mào)協(xié)定往往缺乏有效的分歧處理機(jī)制，對協(xié)議的有效性造成潛在的威脅。中國簽訂自貿(mào)協(xié)定時(shí)往往采用非法律的仲裁方式協(xié)調(diào)解決分歧。這導(dǎo)致了一些問題，如部分國家拒不執(zhí)行一些條款或商人利用條款漏洞偽造產(chǎn)地及報(bào)關(guān)聲明牟利等，削弱了自貿(mào)協(xié)定的效果。

這類問題的產(chǎn)生雖然同樣與中國傳統(tǒng)文化相關(guān)，但也體現(xiàn)了中國對國際貿(mào)易、投資中分歧解決機(jī)制的陌生，以及對國際機(jī)制的整體不信任。

文/宿亮 政見

參考文獻(xiàn)

Wang, G. (2011). China’s FTAs: Legal characteristics and implications, The American Journal of International Law,105(3), 493-516.

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