【導(dǎo)讀】本文編譯自美軍《聯(lián)合部隊季刊》（Joint Force Quarterly）2019年第3期，原文標(biāo)題為“Can the F-35 Lightning II Joint Strike Fighter Avoid the Fate of the F-22 Raptor?”，作者是美國商務(wù)部工業(yè)與安全局的斯科特·休賓格（Scott Hubinger）博士。文章通過對比F-22和F-35兩款戰(zhàn)斗機(jī)的研發(fā)歷程，總結(jié)了F-22項目未能達(dá)成預(yù)期效果的原因，并對F-35項目在研發(fā)、采購、列裝等環(huán)節(jié)中所面臨的諸多困難進(jìn)行了剖析。其中，文章重點關(guān)注了半導(dǎo)體材料、無人機(jī)技術(shù)和人工智能等前沿技術(shù)對F-35項目帶來的挑戰(zhàn)和沖擊。

美國已成功研發(fā)并采購了兩款具有隱身性能的第五代戰(zhàn)斗機(jī)，即F-22“猛禽”和F-35“閃電II”。這兩款戰(zhàn)斗機(jī)充分體現(xiàn)了美國在單用途非聯(lián)合戰(zhàn)斗機(jī)（F-22）和多用途聯(lián)合戰(zhàn)斗機(jī)（F-35）之間做出的取舍。對F-22項目的回顧不僅引發(fā)了諸多反思，而且揭示了兩個項目可能共同存在的問題。例如，為什么F-22在僅采購了原定數(shù)量的四分之一后就被迫取消？F-22的命運能否讓F-35汲取教訓(xùn)，或從中發(fā)現(xiàn)失敗的風(fēng)險？此外，美國是否基于自身先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的國防工業(yè)基礎(chǔ)做出了正確的選擇？最后，諸如通用原子公司（GA）研發(fā)的MQ-1“捕食者”和MQ-9“死神”等無人武器更具顛覆性，因為它們代表著一種全新的作戰(zhàn)方式和全新的市場競爭者。這種顛覆性的技術(shù)，以及半導(dǎo)體與機(jī)器人技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步和市場變化，使長達(dá)數(shù)十年的設(shè)計、研發(fā)和采購周期難以為繼。本文通過對F-22和F-35兩個項目進(jìn)行比較，就如何適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和市場變化提出了合理建議。

F-22“猛禽”項目

1981年，美國空軍正式提出研發(fā)一款新型戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)作為F-15后繼機(jī)的需求，并與7家飛機(jī)制造商簽訂了意向合同。隨后，這7個制造商被縮減成2個團(tuán)隊，一支由洛-馬、通用動力和波音公司組成，另一支由諾斯羅普和麥-道公司組成。兩個團(tuán)隊的設(shè)計方案各有側(cè)重，洛-馬公司研制的YF-22強(qiáng)調(diào)機(jī)動性，而諾斯羅普研制的YF-23則突出隱身性和速度優(yōu)勢。在1991年的競標(biāo)飛行過后，洛-馬公司所在的團(tuán)隊贏得了競爭。團(tuán)隊競爭的方式能夠使制造商分擔(dān)研制原型機(jī)的風(fēng)險，并在減少競爭的同時專注于戰(zhàn)機(jī)的某些特定需求。最終的設(shè)計方案融合了兩款原型機(jī)的優(yōu)點，即強(qiáng)調(diào)隱身性能，具備超聲速巡航能力，同時搭載綜合航電系統(tǒng)和矢量推力發(fā)動機(jī)。

研制新型戰(zhàn)機(jī)用到的工程技術(shù)和制造工藝超出了民用航空的范疇，在材料、航電系統(tǒng)、發(fā)動機(jī)和系統(tǒng)集成技術(shù)等方面已達(dá)到或超過了當(dāng)時技術(shù)發(fā)展的極限。此外，新型戰(zhàn)機(jī)的研制和采購對技術(shù)變化十分敏感。20世紀(jì)60年代，麥-道公司憑借其在航電設(shè)備和制導(dǎo)導(dǎo)彈領(lǐng)域的專長確立了領(lǐng)導(dǎo)地位（例如F-4“鬼怪II”和F-15“鷹”）。同樣，20世紀(jì)80年代，隨著隱身技術(shù)首次被洛-馬公司應(yīng)用于F-117“夜鷹”，該公司也從麥-道公司手中取得了戰(zhàn)機(jī)研制的主導(dǎo)權(quán)，從而奠定了其作為F-22和F-35主要承包商的地位。

美國空軍原計劃采購790架F-22，后因冷戰(zhàn)后經(jīng)費削減將這一數(shù)字下調(diào)至648架。至1997年，國防部預(yù)算已經(jīng)比1985年減少了38%，采購數(shù)量也比原計劃減少了2/3。預(yù)算緊縮給F-22項目帶來了不小壓力，但即便到2008年，美國空軍參謀長還在公開表示至少需要381架F-22才能滿足基本作戰(zhàn)需求。然而，國防部長蓋茨卻在2009年宣布，國防部最終只會采購187架F-22，這究竟是怎么回事呢？

國防部1993年發(fā)布的《自下而上評估報告》（Bottom-Up Review）將空軍戰(zhàn)斗機(jī)編制壓縮至20個聯(lián)隊，同時將F-22的產(chǎn)量削減至442架。對F-22的主要批評是，冷戰(zhàn)后的威脅環(huán)境沒有證明其過高的成本合乎情理，并且《自下而上評估報告》明確指出，國防部的主要職責(zé)是遏制重大地區(qū)沖突、維持海外存在、進(jìn)行小規(guī)模干預(yù)和防范大規(guī)模殺傷性武器。其中并不涉及與數(shù)量眾多的先進(jìn)蘇制戰(zhàn)機(jī)交戰(zhàn)。

技術(shù)挑戰(zhàn)和資金不足迫使空軍在1993年、1994年、1996年和1997年先后4次對F-22項目做出調(diào)整，而不斷上升的成本在1996年催生了一個聯(lián)合評估小組（JET），該小組主要負(fù)責(zé)評估F-22項目的預(yù)期成本，以及找到控制成本增長的方法。1998年的《國防授權(quán)法》引用了聯(lián)合評估小組提供的數(shù)據(jù)，并將生產(chǎn)成本限制在434億美元。2009年，美國會又將這一數(shù)字下調(diào)至376億美元，目的是為了降低通脹預(yù)期。因此，采購過程由需求驅(qū)動變成了預(yù)算驅(qū)動，在這種采購模式下，削減的生產(chǎn)數(shù)量將不得不用來負(fù)擔(dān)一切額外的生產(chǎn)成本。人們給這種采購模式起了一個形象的名字——“死亡螺旋”（death spiral），因為生產(chǎn)總量的減少導(dǎo)致了單體成本的增加，而單體成本的增加又導(dǎo)致了生產(chǎn)總量的進(jìn)一步減少，如此反復(fù)。

除了預(yù)算問題，F(xiàn)-22還面臨著政治壓力。2001年，拉姆斯菲爾德就任國防部長，受命改革國防部。在國會聽證時，拉姆斯菲爾德用“轉(zhuǎn)型”一詞來描述他為應(yīng)對后冷戰(zhàn)時代那些全新且多樣的威脅所做的努力，他強(qiáng)調(diào)有必要加大對重要武器系統(tǒng)的資金投入，例如“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、F-15、F-18和F-16這些上世紀(jì)70年代研發(fā)的武器。但其中并不包括空軍最高優(yōu)先級項目F-22。成本超支，再加上發(fā)生了一起涉及空軍高層和波音公司（F-22項目團(tuán)隊成員）的加油機(jī)采購丑聞，最終導(dǎo)致第753號總統(tǒng)預(yù)算指令的出臺。該指令砍掉了F-22項目在2008年以后的全部生產(chǎn)資金，將F-22的產(chǎn)量最終定格在183架（盡管空軍用了5年時間努力嘗試游說，但也僅僅多生產(chǎn)了4架而已）。

F-35“閃電II”項目

F-35“閃電II”戰(zhàn)斗機(jī)又被稱為聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)（JSF），由始于上世紀(jì)80年代和90年代初的項目合并而成。當(dāng)時，有大量項目旨在為美國空軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和英國皇家空軍研發(fā)新型戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)。從1983年起，美國防部高級研究計劃局（DARPA）開始尋求可用于取代海軍陸戰(zhàn)隊AV-8“鷂”式先進(jìn)短距/垂直起降（ASTOVL）戰(zhàn)斗機(jī)的下一代超聲速戰(zhàn)機(jī)。該項目最終成為美英兩國的聯(lián)合項目。接下來，在20世紀(jì)80年代末，洛-馬公司的臭鼬工廠（Skunk Works）參與了美國家航空航天局一項代號“黑色”的秘密項目。該項目利用臭鼬工廠在隱身技術(shù)領(lǐng)域的專長，借助國家航空航天局的設(shè)施和人力，旨在研究隱身超聲速戰(zhàn)斗機(jī)（SSF）在技術(shù)上能否適配短距/垂直起降（STOVL）能力。結(jié)果表明這種設(shè)想是可行的。然而，當(dāng)1993年能夠滿足其他軍種需求的改進(jìn)方案提出后，上述兩個項目被合并為“通用低成本輕型戰(zhàn)斗機(jī)”（CALF）項目，由美國防部高級研究計劃局負(fù)責(zé)管理。通用低成本輕型戰(zhàn)斗機(jī)項目的目標(biāo)是研發(fā)先進(jìn)短距/垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)所需的技術(shù)和概念，同時用這些技術(shù)和概念為美國空軍研制一款傳統(tǒng)起降型（CTOL）戰(zhàn)機(jī)。

美國海軍在1983年上馬了先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)攻擊機(jī)（ATA）項目，準(zhǔn)備研發(fā)一款飛行距離遠(yuǎn)、隱身效果佳、有效載荷高的攻擊機(jī)，以取代其由格魯曼公司生產(chǎn)的A-6“入侵者”艦載機(jī)。這款被稱為A-12“復(fù)仇者II”的遠(yuǎn)程亞聲速攻擊機(jī)，在設(shè)計上強(qiáng)調(diào)龐大的載彈量，但由于研發(fā)費用高昂，加之存在部分技術(shù)難題，最終于1991年被迫中止。在此期間，海軍在國會的干預(yù)下，同意在其先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)（NATF）項目下對空軍的先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)（即后來的F-22）進(jìn)行評估，并以之作為F-14“雄貓”的潛在替代機(jī)型。反過來，空軍也會對海軍先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)攻擊機(jī)項目的衍生機(jī)型進(jìn)行評估，并將其作為F-111“土豚”的替代機(jī)型。然而在1991年初，海軍意識到對F-14進(jìn)行一系列升級完全能夠滿足其在2015年前保持空中優(yōu)勢的需要，因此放棄了對先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)的考慮。同樣，在20世紀(jì)90年代初，空軍發(fā)起了一項多用途戰(zhàn)斗機(jī)計劃，目的是以3500萬至5000萬美元的單價，為F-16“戰(zhàn)隼”研發(fā)一款低廉的替代品。但冷戰(zhàn)的結(jié)束使F-16的服役壽命問題變得不再突出，因此空軍的這項計劃也于1992年8月被束之高閣，并最終于1993年取消。

先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)攻擊機(jī)和先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)項目接連下馬后，海軍部長又下令研發(fā)全新的A-6替代項目。該項目被稱為A-X，計劃設(shè)計一款先進(jìn)的雙座雙發(fā)艦載多任務(wù)飛機(jī)，具備全天時、全天候、隱身能力和航程遠(yuǎn)等特點，同時還搭載全新的綜合航電設(shè)備。隨著空軍的參與（其目的仍是為F-111尋找替代機(jī)型），該項目被重新命名為A/F-X，但它也難逃被1993年《自下而上評估報告》取消的命運。然而，A/F-X的努力卻為即將出現(xiàn)的聯(lián)合先進(jìn)打擊技術(shù)（JAST）積累了寶貴經(jīng)驗.。該技術(shù)項目后來通過整合通用低成本輕型戰(zhàn)斗機(jī)項目，最終發(fā)展為聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)項目。聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)項目的目標(biāo)是創(chuàng)建一種通用技術(shù)平臺，該平臺從理論上講能夠獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、簡化后勤工作流程，因為其零備件能夠在三種不同類型的飛機(jī)間通用，即F-16多用途輕型戰(zhàn)斗機(jī)、F-18多用途艦載機(jī)和“鷂”式短距/垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)。后冷戰(zhàn)時代美國國防工業(yè)的整合為該類型飛機(jī)的誕生創(chuàng)造了條件；同時，這種變化不僅催生了規(guī)模更大、實力更強(qiáng)的公司，而且進(jìn)一步限制了市場競爭，使這些大公司得以免受市場波動的影響。

設(shè)定需求

F-35的設(shè)計初衷是一款成本可控的五代機(jī)，分為適用空軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海軍的三種不同版本，這三種版本不僅可以滿足各軍種獨特的作戰(zhàn)需求，而且在機(jī)身、武器系統(tǒng)、航電設(shè)備、動力裝置和軟件等方面具有很高的通用性（70%-90%），從而在理論上有效避免了因研發(fā)、采購、操作、維護(hù)三款不同戰(zhàn)機(jī)所產(chǎn)生的額外費用。1996年11月，國防部選擇洛-馬和波音兩家公司作為聯(lián)合先進(jìn)打擊技術(shù)概念演示階段的競爭方，并分別同兩家公司簽署合同，使他們能夠研制并試飛各自的概念機(jī)。此外，國防部還就推進(jìn)系統(tǒng)和工程支持問題同普-惠公司簽署了合同。2001年10月，隨著洛-馬公司設(shè)計的概念機(jī)脫穎而出，聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)項目也進(jìn)入系統(tǒng)研發(fā)和演示階段。國防部也分別同洛-馬公司和普-惠公司簽署了飛機(jī)生產(chǎn)與發(fā)動機(jī)制造合同。

為美國空軍研發(fā)的F-35A是一款傳統(tǒng)起降型飛機(jī)。作為三個版本中技術(shù)難度最小的一款，F(xiàn)-35A也是造價最低的一款。F-35A的設(shè)計初衷是為了取代F-16、A-10和部分老舊的F-15。據(jù)報道，F(xiàn)-35A在空戰(zhàn)中的隱身效果和作戰(zhàn)能力不如F-22，但在對地攻擊時表現(xiàn)優(yōu)于F-22、隱身效果好于F-16。作為對F-22的補(bǔ)充，F(xiàn)-35A在價格上更有優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢卻取決于最終采購數(shù)量。為美國海軍陸戰(zhàn)隊研發(fā)的F-35B是一款短距/垂直起降型飛機(jī)，同時也是三種版本中造價最高、技術(shù)難度最大的一款。F-35B的設(shè)計初衷是為了取代AV-8B“鷂”式短距/垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)、F/A-18A/B/C/D傳統(tǒng)起降型攻擊機(jī)和英國皇家海軍的“鷂”式II型戰(zhàn)斗機(jī)。F-35B具備更復(fù)雜的傳感器系統(tǒng)和更好的隱身性能，而這正是海軍陸戰(zhàn)隊所希望的。為美國海軍研發(fā)的F-35C是一款傳統(tǒng)起降型艦載機(jī)，其造價和技術(shù)難度處于F-35A和F-35B之間。海軍認(rèn)為F-35具備的通用性將有效降低研發(fā)、采購和操作成本，同時會增強(qiáng)美國空軍與盟友伙伴空軍之間的互操作性。最后，F(xiàn)-35的綜合航電系統(tǒng)能夠自動整合來自機(jī)載傳感器、宙斯盾和其他防空系統(tǒng)的信息，這種設(shè)計不僅增強(qiáng)了飛機(jī)的作戰(zhàn)能力，而且顛覆性地改變了美國戰(zhàn)機(jī)之間以及美國戰(zhàn)機(jī)與盟友戰(zhàn)機(jī)之間的工作方式。

多國聯(lián)合采購模式與單一軍種采購模式

F-22的設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)和采購環(huán)節(jié)表明它是一款單一軍種的單用途戰(zhàn)斗機(jī)。而F-35在上述環(huán)節(jié)中則體現(xiàn)了其作為聯(lián)合（多軍種）、多用途、多國戰(zhàn)斗機(jī)的特征。然而，這并沒有改變或消除前文所述的基本挑戰(zhàn)（正是這些挑戰(zhàn)導(dǎo)致F-22未能獲批計劃采購數(shù)量），而且在某些方面F-35還面臨著其他挑戰(zhàn)。造成這種現(xiàn)象的原因之一是聯(lián)合采購與單一采購模式相比，雖然通過削減重復(fù)研發(fā)、測評費用降低了總體成本，但由于要在多軍種需求中確保“通用性”，因此降低了設(shè)計、生產(chǎn)和維護(hù)的復(fù)雜性。例如，F(xiàn)-35最初的設(shè)計目標(biāo)是達(dá)到80%的通用性，但即便是堪稱里程碑的F-35B，其機(jī)身通用性也僅為45%-70%；到2008年7月，F(xiàn)-35機(jī)身的通用性只有27%-43%。此外，美國主要飛機(jī)制造商的數(shù)量已從20世紀(jì)80年代的8家減少到如今的3家（洛-馬、格魯曼和波音），其中只有洛-馬公司是第五代戰(zhàn)機(jī)的主要承包商。主要承包商數(shù)量的減少不利于有序競爭，影響技術(shù)革新，從而使政府更難控制生產(chǎn)成本。

F-35項目面臨的另一個挑戰(zhàn)是同一制造商需要生產(chǎn)三種不同版本的飛機(jī)。這種生產(chǎn)模式使員工和管理者的學(xué)習(xí)過程變得更加復(fù)雜，但卻更不利于知識的積累。而這種學(xué)習(xí)過程恰好是飛機(jī)制造環(huán)節(jié)中一個非常重要的步驟，由于高技術(shù)勞動力在飛機(jī)制造業(yè)中占比很大，因此積累的經(jīng)驗越多，生產(chǎn)效率就會越高，而單價也會隨之下降，從而達(dá)到有效控制總成本的目的。如果這三種版本像最初計劃的那樣差異不大，可能還不會給經(jīng)驗積累帶來太多負(fù)面影響。但由于三種版本個體差異明顯，導(dǎo)致學(xué)習(xí)進(jìn)度放緩、積累經(jīng)驗過時，從而增加了項目成本和風(fēng)險。

最后，F(xiàn)-35和F-22之間一個重要且顯著的區(qū)別是，F(xiàn)-35的研發(fā)和采購流程體現(xiàn)了國際化。目前，F(xiàn)-35項目有三個層級的國際合作伙伴。英國是唯一一個處于第一層級的國家，其為項目研發(fā)投入了約20億美元。意大利和荷蘭處于第二層級，這兩個國家分別投資了10億美元和8億美元。第三層級國家包括土耳其、加拿大、澳大利亞、挪威和丹麥，這些國家共計投入了7.25億美元。據(jù)估算，美軍各軍種和美國盟友采購的F-35數(shù)量大致如下：美空軍1763架F-35A；美海軍陸戰(zhàn)隊353架F-35B和67架F-35C；，美海軍260架F-35C；英國138架F-35A；土耳其100架F-35A；意大利60架F-35A和30架F-35B；澳大利亞72架F-35A；挪威52架F-35A；以色列50架F-35A；日本42架F-35A；韓國40架F-35A；荷蘭37架F-35A；比利時34架F-35A；丹麥27架F-35A。然而，所有F-35（既供美軍使用，也供美國盟友使用）的生產(chǎn)成本是由洛-馬公司與美國政府協(xié)商確定的。而外國政府采購F-35的價格則是由洛-馬公司與各國政府協(xié)商確定的。而且，“出口版”F-35可能不包含“美國版”F-35的全部功能，因此需要生產(chǎn)更多的版本，這樣一來就增加了生產(chǎn)流程的復(fù)雜性。

洛-馬公司與各國政府也會就補(bǔ)償問題進(jìn)行協(xié)商。雖然F-35在全球范圍內(nèi)的銷售規(guī)模前所未有，但針對國防和非國防產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。這里所說的“補(bǔ)償”更像是一種協(xié)議，指的是買方要求賣方提供對己有利的活動，具體包括合作生產(chǎn)、外包生產(chǎn)、授權(quán)生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及類似培訓(xùn)等其他形式的產(chǎn)業(yè)合作。以F-35為例，美國政府鼓勵洛-馬公司提供補(bǔ)償行為，以換取外國政府的訂單，并降低生產(chǎn)、組裝及其他成本。同時，外國政府也會因此獲得技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等。然而，存在于洛-馬公司、美國政府及外國政府之間的復(fù)雜協(xié)商機(jī)制，不但增加了管理成本，而且有可能以犧牲美國納稅人利益為代價讓外國買家獲利。

項目波動

截至目前，聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)項目已經(jīng)歷了三次重組。最近一次重組發(fā)生在2010年初，當(dāng)時的項目預(yù)估成本超過了法定臨界閾值。為避免該項目因違反“納恩-麥克柯迪（Nunn-Mc Curdy）”法案而被迫終止，國防部長于2010年6月親自向國會作證，稱該項目對國家安全至關(guān)重要。根據(jù)法案要求，國防部撤銷了之前的采購批準(zhǔn)，建立了全新的采購基線（acquisition baseline），并對項目進(jìn)行重組以延長測試時間，同時還通過推遲交付日期來減少短期內(nèi)的飛機(jī)采購數(shù)量，但采購總數(shù)并未因此改變。根據(jù)美國政府問責(zé)辦公室（GAO）2015年4月的報告顯示，該辦公室認(rèn)為F-35在成本、進(jìn)度和性能等方面出現(xiàn)的問題，是由于在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策過程中缺乏足夠?qū)I(yè)知識造成的。具體來說，洛-馬公司提出的方案在2001年10月獲批，而當(dāng)時飛機(jī)的設(shè)計和關(guān)鍵技術(shù)還未得到充分發(fā)展。

此外，鑒于每架F-35的使用壽命長達(dá)60年，因此一架飛機(jī)的維護(hù)成本可能高達(dá)1.12萬億美元。對此，國防部正在努力推行一項能夠滿足美軍和美國盟友伙伴需求的可持續(xù)戰(zhàn)略，并在F-35長達(dá)100年的“研發(fā)-生產(chǎn)- 服役”周期內(nèi)維護(hù)超過3100架飛機(jī)。然而，該戰(zhàn)略在實施過程中也面臨著不少挑戰(zhàn)，除了產(chǎn)品本身的問題外，還要得到主要承包商洛-馬公司的支持，以及國內(nèi)外所有F-35客戶的理解。減少維護(hù)成本對避免產(chǎn)量下行壓力、支付不斷增加的或無資金支持的各類成本至關(guān)重要。在采購和維護(hù)飛機(jī)數(shù)量方面，美軍和美國的盟友伙伴之間也存在差異，這又導(dǎo)致了各方對F-35項目的依賴程度不同。上述幾個因素的疊加，最終導(dǎo)致F-35的采購數(shù)量遠(yuǎn)低于預(yù)期，而單價卻隨著產(chǎn)量的減少不斷提升，就像此前的F-22一樣。

最后，F(xiàn)-35傳感器和武器系統(tǒng)的集成，包括本機(jī)內(nèi)部以及與其他飛機(jī)的集成，被認(rèn)為是該款戰(zhàn)機(jī)最重要的能力，而這種能力主要通過軟件來實現(xiàn)。自20世紀(jì)60年代以來，軟件在戰(zhàn)機(jī)中的使用率不斷提升。從1960年F-4“鬼怪II”的不足10%，到1964年A-7“海盜II”的10%、1970年F-111“土豚”的20%，再到1975年F-15“鷹”的35%、1982年F-16“戰(zhàn)隼”的45%、1990年B-2“幽靈”的65%，最終到2000年F-22“猛禽”的80%。根據(jù)美國會研究事務(wù)處（CRS）2014年4月的評估報告顯示，編寫、驗證、調(diào)試和升級F-35所用軟件是該項目面臨的最大和最昂貴挑戰(zhàn)。在2017年4月的項目審查中，美國政府問責(zé)辦公室強(qiáng)調(diào)了軟件的重要性，并對測試延遲和軟件開發(fā)成本增加等問題表示關(guān)切。

項目現(xiàn)狀

F-35項目已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。截至2018年9月28日，有超過320架F-35在全球15個基地服役，總飛行時長超過15.5萬小時，約680名飛行員和6100名地勤人員接受過相應(yīng)培訓(xùn)。2015年7月，美海軍陸戰(zhàn)隊宣布F-35B具備初始作戰(zhàn)能力；2016年8月，美空軍宣布F-35A具備初始作戰(zhàn)能力。此外，主要承包商洛-馬公司也在積極提高制造效率，不斷積累生產(chǎn)經(jīng)驗。從2012年到2017年，每架F-35的平均交付時間呈明顯下降趨勢。而且每架飛機(jī)的報廢、返廠和維修耗時也在不斷減少。普-惠公司在提高生產(chǎn)效率和縮短勞動時間方面同樣取得了長足進(jìn)步。F-35項目辦公室也在投資有助于降低生產(chǎn)和維護(hù)成本的項目，并尋求用某種較為經(jīng)濟(jì)的方式采購飛機(jī)零備件。因此，計劃于2019年開始交付的第11批低速率初期生產(chǎn)（LRIP）F-35A，其單價僅為8920萬美元，較第10批單價9430萬美元下降5.4%；第11批F-35B的單價為1.155億美元，較第10批單價1.224億美元下降5.7%；第11批F-35C的單價為1.077億美元，較第10批單價1.112億美元下降11.1%。根據(jù)蘭德公司對空軍項目的統(tǒng)計分析顯示，通過改善設(shè)計和制造流程來降低單價，以及通過多批次采購等措施，可以有效節(jié)約總體成本。

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