中國(guó)土壤污染的問題日益嚴(yán)重，除大量化肥和農(nóng)藥的殘留物之外，還有工業(yè)金屬污染的問題。據(jù)估算，目前農(nóng)業(yè)中被污染的耕地已占總耕地面積達(dá)到25-30%。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物消費(fèi)進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。根據(jù)各個(gè)污染區(qū)的不同情形，稻米等糧食中超標(biāo)的有害重金屬不只是鎘，還可能包括鉛、砷、汞、銅、鋅等。除了稻米，其他農(nóng)作物同樣有可能受到重金屬超標(biāo)的影響。結(jié)果，不僅工業(yè)投入邊際生產(chǎn)率下降引導(dǎo)的日益增加的投入需求，土地不再生產(chǎn)食品而是危害生命和健康的“毒品”。新近發(fā)生的的大米樣鎘含量超標(biāo)的“鎘大米”事件，就是的目前中國(guó)農(nóng)業(yè)自然生態(tài)和集約生產(chǎn)方式不可持續(xù)的警號(hào)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)投入對(duì)水源和環(huán)境的污染也很嚴(yán)重。近年中國(guó)農(nóng)業(yè)用水量已達(dá)4000億方，其中灌溉用水量占90%，由于工業(yè)投入的過度施用，造成了大面積的水污染。同時(shí)，工業(yè)化農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染也愈益嚴(yán)重，比如，據(jù)廣東省政協(xié)的調(diào)研，廣東農(nóng)村環(huán)境面臨生產(chǎn)污染、生活污染和工業(yè)污染三大污染困擾，農(nóng)村環(huán)境污染導(dǎo)致珠三角多地蔬菜重金屬超標(biāo)率達(dá)10%-20%。

然而，為了實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)投入到施用量的上升趨勢(shì)依舊，這對(duì)于本已脆弱的農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)基礎(chǔ)無(wú)疑于雪上添霜，同時(shí)加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品向生產(chǎn)“毒品”的轉(zhuǎn)化過程。

中國(guó)可持續(xù)糧食安全面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是房地產(chǎn)向糧食生產(chǎn)直接爭(zhēng)奪土地，摧毀糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)。

城市化會(huì)占用耕地是不可避免的現(xiàn)實(shí)，但近年中國(guó)日益火爆的房地產(chǎn)，在相當(dāng)程度上映射出的卻是土地財(cái)政和房產(chǎn)金融化促成了對(duì)土地的過度需求。1978年中國(guó)人均住房面積僅6.7平方米，2012年增加到40平米，在30多年中，新的住房建筑面積凈增433億平方米，按容積率為2算，3600多萬(wàn)畝土地被用于新的住房建筑，這還不包括商業(yè)房產(chǎn)。如果按照近年的年均新增住宅面積7億平方米的規(guī)模，每年將有600萬(wàn)畝土地將被征用。

在人均僅1.38畝耕地的國(guó)家，人均住房面積超過40平米已經(jīng)是一種很大的奢侈，但中國(guó)的房產(chǎn)依然增速不減，高房?jī)r(jià)和億萬(wàn)家庭“蝸居”被誤讀為“剛需”。中國(guó)房地產(chǎn)的興旺主要原因是賣地成為政府暴富的途徑，房產(chǎn)成為只漲不跌，回報(bào)最高的金融產(chǎn)品，結(jié)果推高了房?jī)r(jià)，“誤報(bào)”了需求。在“買房可以致富”的當(dāng)下，很少人可能會(huì)因?yàn)檫b遠(yuǎn)的，后代的糧食安全危機(jī)而同金錢為敵。

由于高房?jī)r(jià)，造房比種地帶來更高的金錢效益。一畝地種糧食凈收入一年不過1000元，但1200平方米的房產(chǎn)(假設(shè)容積率為1.8)，在每平米5000元的價(jià)格時(shí)，卻可獲得600萬(wàn)元。在金錢的誘惑之下，糧食生產(chǎn)面對(duì)房產(chǎn)爭(zhēng)奪土地，注定無(wú)招架之力。土地，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，不斷的被房地產(chǎn)蠶食。什么“耕地紅線”，不過是紙編的籬笆。尤其是在所謂“剛需”的借口下，不斷驅(qū)趕蠶食糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，用耕地種植水泥然后換成可能變成廢物的紙幣，危及子孫萬(wàn)代的糧食安全。

還有一個(gè)更深層次的問題：巨量進(jìn)口食品不可持續(xù)。與中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史上前所未有的“十連增”相伴的，是中國(guó)糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的歷史性移位和進(jìn)口的“暴增”。在2003年前的10年，中國(guó)年均凈出口谷物(玉米，大米等)870萬(wàn)噸，在2004年瞬間落為谷物凈進(jìn)口國(guó)后，成為全球最具爆發(fā)力的進(jìn)口國(guó)。2012年，中國(guó)農(nóng)業(yè)凈進(jìn)口額(農(nóng)業(yè)貿(mào)易赤字)創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄：1125億美元，谷物1400萬(wàn)噸，大豆5800萬(wàn)噸，食用油850萬(wàn)噸，棉花510萬(wàn)噸，肉類200萬(wàn)噸，食糖370 萬(wàn)噸，干鮮果品330萬(wàn)噸。按世界平均產(chǎn)量為基礎(chǔ)估算，生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品至少需要4000萬(wàn)公頃的土地，約為目前中國(guó)農(nóng)業(yè)耕地總面積的四分之一。

按照目前的趨勢(shì)，在2020年，中國(guó)玉米進(jìn)口將達(dá)2000萬(wàn)噸，大米2000萬(wàn)噸，小麥1500萬(wàn)噸，大豆8500萬(wàn)噸，其他油料600萬(wàn)噸，棉花500萬(wàn)噸，食糖500萬(wàn)噸，肉類600萬(wàn)噸，蔬菜果品600萬(wàn)噸，生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品將至少需要8000萬(wàn)公頃土地。在未來幾十年中世界糧食安全都面臨自顧不暇的危機(jī)，這樣的巨量進(jìn)口絕對(duì)不可能滿足。

據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口模型預(yù)測(cè)，到2050年世界人口將達(dá)到92億，比目前70億凈增22億。目前，世界糧食總產(chǎn)量將近28億噸，人均擁有400公斤。考慮到目前世界尚有10億人面對(duì)饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良， 2050年世界糧食生產(chǎn)至少需要在現(xiàn)有產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加20億噸糧食，即要在現(xiàn)有的產(chǎn)量上增加70%。

隨著世界各國(guó)現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程，耕地面積不斷被蠶食。雖然由于灌溉條件的改善，過去50年中全球用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地增加了12%左右，但是人口翻了近一番，按人均計(jì)算耕地面積事實(shí)上減少了35%。根據(jù)一個(gè)最樂觀的估算，地球潛在的可農(nóng)用土地面積約在45-50億公頃之間，現(xiàn)在實(shí)際農(nóng)用耕地面積僅15億公頃，所以，土地不是糧食生產(chǎn)的約束條件。但這里有兩個(gè)問題，一是現(xiàn)在60-70的淡水資源都用于了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣，即便全部的淡水都用來生產(chǎn)食品，耕地也最多能擴(kuò)張到21.4億公頃。結(jié)果，即便土地不會(huì)制約糧食生產(chǎn)的擴(kuò)張，但淡水資源會(huì)成瓶頸;其二是土地資源國(guó)家和地區(qū)間分布不均，很多亞洲國(guó)家和地區(qū)，開發(fā)率已經(jīng)超過90%，在這些國(guó)家耕地是糧食安全面臨的最大挑戰(zhàn)。

由于全球化，自由化和信息革命，以供給鏈管理為基礎(chǔ)的，跨國(guó)公司對(duì)全球糧食貿(mào)易壟斷的格局基本形成，控制了 70%以上大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。同時(shí)，進(jìn)入貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品金融化不斷加深，糧食，棉花和油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品成為金融產(chǎn)品，這讓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為跨國(guó)公司牟取暴利的手段，2008年世界主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格危機(jī)就是最好的例證。而這樣的格局，加大了國(guó)家糧食進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)和成本。即便是2012年的食品進(jìn)口總量不變，如果世界價(jià)格翻10倍，中國(guó)每年進(jìn)口糧食的支出將是1.2萬(wàn)億美元。

中國(guó)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率越來越低。

首先是生產(chǎn)成本急劇上升。比如玉米生產(chǎn)，據(jù)中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所的研究報(bào)告， 1978年中國(guó)玉米生產(chǎn)總成本為798元/hm2，到2011年已經(jīng)達(dá)到11 463元/hm2，扣除通貨膨脹因素，比1978年增加了2.4倍，而單產(chǎn)從2805公斤/hm2，增加到5960公斤/hm2，僅1.1倍。而且，2011年玉米單位生產(chǎn)成本就超過美國(guó)。由于化肥和農(nóng)藥等工業(yè)投入量和價(jià)格的不斷增長(zhǎng)，玉米生產(chǎn)總成本趨勢(shì)繼續(xù)走高。

其次是政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的邊際效率明顯遞減。2012年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出近13，000億元，比2011年的10，408億元增長(zhǎng)25%，這是過去幾年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出15%左右增幅的再跳躍。如果所有中央財(cái)政“三農(nóng)”支出都和增加糧食產(chǎn)量有關(guān)，那么，2012年每公斤凈增產(chǎn)糧食涉及的中央財(cái)政支出為15元左右，這比2011年的7.4元翻了近一倍，遠(yuǎn)高于市場(chǎng)上每公斤稻米的價(jià)格。而這還不包括增加的地方財(cái)政補(bǔ)貼，和政府對(duì)糧食生產(chǎn)要素的補(bǔ)貼。政府扶持農(nóng)業(yè)邊際效益的惡化，不僅表明政府支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)有效性，也反映出由于成本巨大而缺乏可持續(xù)性。

工業(yè)化的農(nóng)業(yè)可以通過透支未來滿足眼下的食品奢侈和浪費(fèi)，而增加進(jìn)口也可以短期中填補(bǔ)供求的缺口，但是，不可持續(xù)的供給和消費(fèi)將危及子孫萬(wàn)代的糧食安全，這是中國(guó)糧食安全面臨的真正危局，也是“永恒課題”的深刻含義。

三、化解中國(guó)糧食安全危機(jī)

1. 反對(duì)浪費(fèi)，合理消費(fèi)

糧食安全，本質(zhì)上是供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡。然而，在應(yīng)對(duì)中國(guó)糧食安全的問題上，長(zhǎng)期以來卻過分偏重于增加供給，志在“連增”，而忽略了反對(duì)食品消費(fèi)中的浪費(fèi)和不合理的消費(fèi)，同時(shí)在“刺激內(nèi)需”的思路下，政府政策和市場(chǎng)導(dǎo)向主要目標(biāo)是鼓勵(lì)和刺激食品需求，這集中反映在改革開放以來飲食行業(yè)的超高速增長(zhǎng)。

在改革開放前夕的1978年，全國(guó)飲食業(yè)的經(jīng)營(yíng)額僅55億元，人均5元左右。而2012年，經(jīng)營(yíng)總額突破2。6萬(wàn)億元，人均2000元，幾乎和城鄉(xiāng)居民家庭食品現(xiàn)金消費(fèi)的人均額相當(dāng)。扣除通貨膨脹因素，比1978年暴增了68倍。在1978 – 2012年間，扣除通脹因素的餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)總額年均增長(zhǎng)率是18%，將近GDP年增長(zhǎng)率的一倍。而2011年商務(wù)部發(fā)布的“十二五”期間促進(jìn)餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見中提出，力爭(zhēng)在“十二五”期間，餐飲業(yè)繼續(xù)保持年均16%的增長(zhǎng)速度，到2015年零售額突破3.7萬(wàn)億元。

而在飲食業(yè)增長(zhǎng)奇跡的背后，是中國(guó)工業(yè)用糧和飼料用糧的暴漲。1978年工業(yè)用糧僅800萬(wàn)噸左右，但2012年約為8000萬(wàn)噸，大豆榨油和釀酒業(yè)的高速發(fā)展對(duì)工業(yè)用糧暴增功不可沒。飼料用糧的增長(zhǎng)更快，1985年以前，飼料用糧一年大約7000萬(wàn)噸，2012年已達(dá)3.5億噸，翻了5倍，占糧食總消費(fèi)量的60%。換句話說，中國(guó)人均糧食消費(fèi)量從1978年的260公斤增加到2012年的520公斤，主要?dú)w功于餐飲消費(fèi)。

雖然生活社會(huì)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但近年諸多實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)餐飲業(yè)的浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重，保守的估計(jì)大約五分之一的食品，至少7000萬(wàn)噸的原糧被浪費(fèi)。但這只是冰山的一角。

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