3月5日-15日，中國兩會召開，中國政府宣布將推出龐大的水利工程和農(nóng)村公路計(jì)劃，并啟動多項(xiàng)土地改革試點(diǎn)。但意外調(diào)低了糧食產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)，這或許是中國糧食安全新戰(zhàn)略實(shí)施的一個表現(xiàn)。
“三農(nóng)”仍是經(jīng)濟(jì)短板
2014年中國“三農(nóng)”發(fā)展成績突出，而且這是在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下取得的，來之不易。
中國大陸的糧食產(chǎn)量達(dá)到1.21萬億斤，比2013年增產(chǎn)0.9%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十一年的增產(chǎn)。
大陸農(nóng)民人均收入也實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十一年的快速增長，一直都保持在7%以上，而且農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)五年快于市民收入增長，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也有較大改善。在穩(wěn)增長背景下，一批重大水利工程建設(shè)進(jìn)度加快，新增節(jié)水灌溉面積3345萬畝，新建、改建農(nóng)村公路23萬公里。農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平持續(xù)提升，像小麥等幾乎實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。
這些成績來之不易，比如糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入一年兩年增長是容易的，但是連續(xù)十一年連續(xù)增長，而且增長幅度還不小，這是很難的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)不像其他產(chǎn)業(yè)，是有自然規(guī)律的。
不過農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，仍存在諸多問題，這也是今年中國“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)。主要體現(xiàn)在：
首先，糧食產(chǎn)量要求穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，比去年降低了，是有原因的。
其次，新農(nóng)村建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)水和路，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，這兩個數(shù)據(jù)實(shí)際反映了飲水和道路問題還是嚴(yán)重。另一個重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，現(xiàn)在有些農(nóng)村的環(huán)境問題已經(jīng)比城市還嚴(yán)重。
再有，教育、衛(wèi)生、社保等民生問題。今年要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。
需要特別關(guān)注的是，體制改革。今年要繼續(xù)發(fā)展新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營。另外是土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展土地制度改革試點(diǎn)。體制問題可以說是困擾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的最大短板，但是現(xiàn)在實(shí)質(zhì)成效還不大。
為何調(diào)低糧食產(chǎn)量目標(biāo)
今年調(diào)低糧食產(chǎn)量目標(biāo)，我認(rèn)為有三個考慮：
一是當(dāng)前糧食供應(yīng)、糧食安全形勢很好。中國實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十一年糧食增產(chǎn)，人均糧食占有量接近900斤，遠(yuǎn)在安全線以上，糧食的庫存和消費(fèi)比也是上升的，所以對糧食產(chǎn)量就沒必要繃那么緊了。
二是十一連增實(shí)際上是靠大量使用化肥、農(nóng)藥，大量消耗土地、水等資源環(huán)境取得的，是不可持續(xù)的。中國必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，糧食生產(chǎn)應(yīng)更多依靠科技，要數(shù)量和質(zhì)量并重。
三是糧食生產(chǎn)是有自然規(guī)律的，是波動的，不可能一直增產(chǎn)。越到最后，投入越多、增產(chǎn)越少，越不值得。
2013年，由于內(nèi)外形勢的變化，中央提出國家糧食安全新戰(zhàn)略，就是“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”，強(qiáng)調(diào)“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”。這里的谷物是指小麥、稻米和玉米，口糧是指小麥和稻米。
保證糧食安全是否就是保證產(chǎn)量？是否就完全靠中國自身生產(chǎn)來保證安全？
這里的安全指的應(yīng)該是糧食的供求平衡，而不僅僅是產(chǎn)量。所以中國提出要確保產(chǎn)能，主要是保證生產(chǎn)能力，只要生產(chǎn)能力在，糧食安全就在。
什么是生產(chǎn)能力？就是生產(chǎn)條件，生產(chǎn)糧食的最基本條件是耕地和水。所以中國保護(hù)產(chǎn)能，最主要就是要保護(hù)耕地，保護(hù)水資源，這樣才能確保谷物基本自給、口糧絕對安全，18億畝耕地紅線就是這么來的。
當(dāng)然這18億畝耕地并不一定每年都要全部耕種，因?yàn)橹袊５牟皇钱a(chǎn)量，是生產(chǎn)能力。這些耕地和水要一直存在，但是其中一部分可以休耕。紅線是其中一部分不能轉(zhuǎn)變用途，比如蓋成商品樓，這樣就失去了生產(chǎn)能力。
所以中國談糧食安全，不能泛化到所有品種。普通的農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜水果蛋奶肉等都可以適度進(jìn)口，進(jìn)口一些糧食作為調(diào)劑也沒有問題。現(xiàn)在國際市場和國內(nèi)市場都是買方市場，不是賣方市場，中國如果減少進(jìn)口美國的大豆、玉米，美國比中國更著急。
即便將來中國與某個大國關(guān)系惡化，也不可能與所有國家都關(guān)系惡化，照樣可以從其他國家進(jìn)口。如果中國的海外運(yùn)輸通道被截?cái)啵膊槐剡^分擔(dān)心，中國有足夠的儲備糧，而且18億畝耕地的生產(chǎn)能力可以馬上全部啟動，所以中國的口糧是沒有問題的，頂多少吃點(diǎn)肉、蔬菜、水果。
中國的糧食生產(chǎn)成本在上升，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，國內(nèi)價格已經(jīng)高于國際價格。中國在這種情況下可以適度進(jìn)口，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場的資源，但一定要保留產(chǎn)能。
文/宋洪遠(yuǎn)（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）原載于《鳳凰周刊》2015年第10期 總第539期
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