APEC會議期間北京的藍天給參會的各國賓客與北京人民都留下了深刻的印象，中國國家主席習近平說，要將APEC藍保持下去。中國領(lǐng)導人這么說絕不會是信口開河。11月12日，中美這兩個全球最大的碳排放國家在北京簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，就應對氣候變化、碳減排、清潔能源合作等達成協(xié)議。雙方對外宣布了各自最新的碳減排目標，核心內(nèi)容包括：美國到2025年溫室氣體排放較2005年整體下降26%至28%，刷新之前承諾的2020年碳排放比2005年下降17%的目標。而中方則首次提出2030年左右中國碳排放有望達到峰值，并于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升至20%。

自《京都議定書》2005年生效后，“碳政治”成為國際政治話語權(quán)的要義之一，“碳經(jīng)濟”成為金融危機之后國際經(jīng)濟發(fā)展的新寵。在“碳政治”中，世界被分為三大陣營——第一陣營是歐盟；第二陣營以美國為首，包括日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭和俄羅斯等；第三陣營是發(fā)展中國家，通常為77國集團加中國，以及小島嶼國聯(lián)盟、石油輸出國組織等。堅持環(huán)保理念的綠黨和各種環(huán)境保護組織在歐洲各國的興起使得歐洲在碳政治中先行一步，成為全球“碳政治”的領(lǐng)導者。歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所等一直從事著“碳排放權(quán)”的交易，在“碳排放權(quán)”的全球交易平臺上，歐元是交易的標準貨幣，通過推動全球“碳政治”，歐盟試圖通過成為全球碳交易和碳金融制度的設計者及領(lǐng)導者，以徹底扭轉(zhuǎn)其在一些領(lǐng)域的不利態(tài)勢并奠定歐元的國際貨幣地位。

話語優(yōu)勢和新能源技術(shù)優(yōu)勢是歐洲在“碳政治”中的優(yōu)勢所在，然而喜歡大國政治的美國怎會甘心接受，終于歐洲人最為擔心的事情還是發(fā)生了——美國聯(lián)合中國“另搭臺，自唱戲”。中美的聯(lián)合表明雙方在國際承擔著重要而特殊的領(lǐng)導責任，歐盟獨唱的戲碼落空。然而在“碳政治”中，實力政治必須披上道德的外衣，在科學理論和法律規(guī)則的基礎(chǔ)上運行，否則玩家就要承擔道德風險，而道德風險最終會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟風險和政治風險。

對于中美來說，減少碳排放都意味著能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)型。根據(jù)國際氣候公約和《京都議定書》確立的“共同而有區(qū)別責任”的原則，美國堅持把中國這樣的發(fā)展中國家承擔減排義務作為其重返《京都議定書》的前提條件，這無疑為中國增加了巨大的國際壓力，不排除發(fā)達國家利用“碳稅”、“碳金融”的規(guī)則設計挖空發(fā)展中國家的經(jīng)濟成果的可能性。中美聯(lián)合聲明中，對于控制碳排放量采取了“計量”和“封頂”兩種不同表述方式，遵循了“共同但有區(qū)別的責任”原則。在共同承擔國際責任的同時考慮差異是非常必要的，先行發(fā)達國家必須為其長期的工業(yè)發(fā)展史承擔責任，且不應以后發(fā)展國家的發(fā)展訴求作為應對全球氣候變化的代價。

面對新的政治經(jīng)濟發(fā)展主題，中國與其他國家一樣都是新手上陣，這不僅是挑戰(zhàn)，實際上還可以通過因勢利導變?yōu)闄C遇。中國面臨的首要問題就不是如何消極應對西方國家主導的“碳政治”，而應當是變被動為主動，在面對人類即將來臨的又一次新技術(shù)革命浪潮時，作出自己的政治決斷，形成一整套應對“碳政治”的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及與此相配合的國際話語策略。

鑒于全球氣候談判進展緩慢，中美在碳減排領(lǐng)域達成突破性進展因而引發(fā)各方關(guān)注。國內(nèi)輿論存在一種普遍質(zhì)疑，認為中國與美國達成減排協(xié)議是中了美國圈套。原因在于，中國經(jīng)濟發(fā)展與碳排放量呈正相關(guān)，工業(yè)生產(chǎn)需要更多的化石燃料提供動力，交通運輸、城市生活等消費性能源消耗也化石燃料為主。因此限制碳排放無異于限制生產(chǎn)的同時也阻止了消費，會對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極影響。相反，拉動美國經(jīng)濟增長的動力則來自高科技、互聯(lián)網(wǎng)、金融等低耗能產(chǎn)業(yè)，因此無論如何削減高排放企業(yè)不會對美國產(chǎn)生過分消極影響。

這種質(zhì)疑并不新鮮，并成為抵制碳減排、強調(diào)眼下經(jīng)濟增長一派的核心論點。但考察實際情況就會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長與碳減排并不必然產(chǎn)生激烈矛盾。第一，隨著技術(shù)進步，可再生能源的獲取與使用成本大幅下降。因此可在更廣的范圍內(nèi)替代化石燃料，從而在保持經(jīng)濟效益的同時減少碳排放。以典型的太陽能發(fā)電為例，其發(fā)電成本自2010年來已削減50%。低成本導致在過去10年中，太陽能板的全球銷量每隔21個月就會翻倍，而銷量每翻倍一次，價格就會降低20%左右。即便可再生能源在當下仍存在諸多局限，政府的政策鼓勵仍可為其提供巨大的發(fā)展空間。德國是成功的典型，在政府支持下，可再生能源已占據(jù)全國電力來源的30%。第二，碳減排能帶來很多“協(xié)同效益”，特別是在社會公共領(lǐng)域產(chǎn)生利好，包括降低癌癥、呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病率，有效降低醫(yī)療成本，最終提升整個社會的生產(chǎn)率。第三，碳排放本身可以創(chuàng)造經(jīng)濟價值。《京都議定書》生效以來，碳排放量作為一種可供交易的商品產(chǎn)權(quán)逐漸明晰，形成的CDM機制（清潔發(fā)展機制）為大規(guī)模碳交易提供了可能。由于中國碳減排量居全球第二，已占到全球市場的1／3左右。在此廣闊的市場背景下，中國業(yè)已成為CDM機制下提供碳減排量最大的國家。以中國碳減排投資為例，若要實現(xiàn)到2050年二氧化碳排放5．5%的增幅，需要在2010年到2050年實現(xiàn)累計增量投資14.2萬億美元，每年投資額占到當年GDP的7%。這無疑將成為中國經(jīng)濟的全新增長點。

因此，碳減排不僅與中國經(jīng)濟增長不矛盾，反而產(chǎn)生促進作用。盡管減排的直接效果是改善環(huán)境，治理污染，減輕霧霾，但同時減排目標將倒逼我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，由能耗型、污染型工業(yè)國向技術(shù)型、環(huán)境友好型創(chuàng)新國家邁進。而這一轉(zhuǎn)變的動機不完全來自外部壓力，一方面是長期困擾我國中東部的霧霾天氣引發(fā)民眾對環(huán)境問題的關(guān)注和擔憂，在民意趨勢下政府也必須采取有效減排措施；另一方面，發(fā)展新能源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式關(guān)系到中國在國際社會的政治、經(jīng)濟利益。

盡管前景美好，但簽訂協(xié)議后如何切實完成目標，兩國各有各的障礙。《中美氣候變化聯(lián)合聲明》是否能夠順利通過并不明朗。盡管如此，該協(xié)議仍然為中美兩國進行下一步談判創(chuàng)造了基礎(chǔ)，至少是一個共識的基點。

對于美國來說，協(xié)定將為其碳交易市場迎來復興機遇，但協(xié)定的落實依然困難不小。其一，目前美國是世界第二大碳排放國，且排放量處于上升趨勢。奧巴馬的最新承諾相當于他五年前在哥本哈根氣候大會上承諾的從2005到2020年排放量的基礎(chǔ)上減少17%，考慮到最近美國的碳排放出現(xiàn)了上升的勢頭，美國似乎又開了一張空頭支票。其二，奧巴馬面臨了反對黨的巨大壓力，更注重現(xiàn)實利益的共和黨擔心大規(guī)模減排會對美國經(jīng)濟造成沖擊接受強制性減排指標會傷及石油企業(yè)和中西部農(nóng)業(yè)，這正是美國共和黨傳統(tǒng)利益集團的利益所在。全球變暖于美國社會而言已意識形態(tài)化，相關(guān)爭議非常激烈，驢象兩黨在這個問題上嚴重對立。這決定了美國政府出臺的有關(guān)氣候變化的政策很難具有持續(xù)性。其三，替代煤炭的清潔能源需要支付巨大的成本。美國聯(lián)邦的風能生產(chǎn)信貸計劃去年廢止了，而新能源的補貼政策在刺激新技術(shù)的研究與開發(fā)、消減太陽能板的價格、減少石油與煤炭的生產(chǎn)與消費等方面起到了不可或缺的關(guān)鍵作用，否則新能源生產(chǎn)與消費巨大增長的目標就難以實現(xiàn)。最后，美國能源消費模式是奢侈和浪費型，要改變國民消費意識難度不言而喻。

而中國面臨的問題更為現(xiàn)實。協(xié)議中，中方提出2030年左右碳排望達到峰值，并于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升至20%。一方面，我國目前工業(yè)生產(chǎn)仍高度依賴化石能源，特別是對煤炭的需求，占到能源需求的六成。而非化石能源在一次能源中占比僅接近10%；另一方面，非化石能源所占比重上升緩慢。要實現(xiàn)2030年的目標，我國必須增加800-1000G瓦的非化石能源。而縱觀過去20年，非化石能源所占比重僅提升3.5個百分點。若要實現(xiàn)總體目標，不僅對我國能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型造成過大壓力，同時將阻礙我國工業(yè)發(fā)展。

盡管困難重重，但實現(xiàn)目標也并非海市蜃樓。一方面，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，顯著的成績包括：我國水電裝機總量占全世界的30%以上，而且比重還在上升；我國風力發(fā)電裝機總量也占全世界的29%，而且比重也在上升；我國太陽能集熱面積總計占全世界50%以上；我國光伏發(fā)電裝機年新增量已占全世界的30%以上。而未來最大的希望還在核電領(lǐng)域，發(fā)改委近日剛剛向國務院申報啟動紅沿河、石島灣和福清三個核電站項目，裝機容量約700萬千瓦。可再生能源產(chǎn)業(yè)的巨大潛力和競爭力將成為我國實現(xiàn)目標的直接推動力量；另一方面，我國加緊推動新型工業(yè)化建設，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，反而將減排目標作為推動轉(zhuǎn)型的動力源泉。從更加長遠的戰(zhàn)略眼光來看，我國“一帶一路”的構(gòu)想將帶動周邊國家能源項目建設，從而緩解我國的減排壓力。

全球“碳政治”開始不久，對于正在和平崛起的中國而言，這正是一個在國際談判中成為法律規(guī)則和技術(shù)標準的制定者的機會。能否笑到最后，我們拭目以待。

文/楊曼玲 彭飛 《經(jīng)略》

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