推進“一帶一路”，實現(xiàn)體系內(nèi)崛起

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，簡稱“一帶一路”，這是中國在改革開放時期少見的一次意圖以實力支撐的戰(zhàn)略運作來改變國際秩序和實現(xiàn)國際力量重組的重大國家規(guī)劃，也是新一屆中國政府確定的對外關系頂層設計。

自中國國家主席習近平在2013年9月訪問哈薩克斯坦首倡“絲綢之路經(jīng)濟帶”和 10月在印度尼西亞國會發(fā)表演講提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”以來，加快“一帶一路”建設成為中國領導人外事訪談雙邊合作的必用語。

作為頂層設計的國家方略，“一帶一路”自然成為中國地方各省區(qū)熱炒的題目，在2015年的中國地方工作報告中，有31個省提出積極對接“一帶一路”的訴求，而中國香港、澳門、臺灣地區(qū)也以各種方式表達了參與這一規(guī)劃的愿望。此外，“一帶一路”在國外也引發(fā)熱議，眾多知名國際媒體對這一規(guī)劃作過認真的報道和探討。

一方面，盡管其具體內(nèi)容仍然缺乏細節(jié)，而學者之間對“一帶一路”的性質(zhì)仍有一定爭論，比如它到底應該被稱為“戰(zhàn)略”還是“倡議”，或者別的什么，但無人否定它是本屆政府對外關系的大方略，甚至被認為是恰當其時的最佳戰(zhàn)略。

另一方面，“一帶一路”規(guī)劃雖然氣勢如虹，已經(jīng)出現(xiàn)了 “‘一帶一路’是個筐，什么都能往里裝”的中國特色跟風潮，但總給人一點不知具體內(nèi)容到底為何的感覺。細節(jié)終歸可以補充也必須得到補充。

不過，僅就這個設想的提出本身而言，其在國際關系上具有重大意義。它在國際政治上提出一套新的論述和戰(zhàn)略，其暗中契合地緣政治的一個流傳已久的重大理論；若成功實施，可以在某種程度上實現(xiàn)國際政治經(jīng)濟關系在區(qū)域內(nèi)的重整和再組，并在此基礎上產(chǎn)生全球性影響。

一、文件上的“一帶一路”方略

首先簡要總結(jié)依現(xiàn)有可獲得信息能理解到的 “一帶一路”基本框架和某些具體內(nèi)容。這方面的主要官方文件是中國國家發(fā)展和改革委員會、外交部和商務部經(jīng)國務院授權于2015年3月28 日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。根據(jù)這份文件，“一帶一路”具有如下特點：

1. “一帶一路”的宗旨是實現(xiàn)沿線各國及附近海洋的互聯(lián)互通，正如上述文件所說：

“旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合， 推動沿線各國經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)， 開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作構架”。

2. “一帶一路”的地理涵蓋范圍點明是“亞歐非大陸及其附近海洋”。“一帶”的三個走向是：

（1）從中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲；

（2）中國經(jīng)中亞、西亞到波斯灣、地中海；

（3）中國至東南亞、南亞、印度洋。“一路”的重點方向是從中國沿海港口經(jīng)南海到印度洋并延伸至歐洲，以及從中國沿海港口經(jīng)南海到南太平洋。

3.中國要推動的“一帶一路”沿線各國合作的重點是“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心互通”，而以基礎設施互聯(lián)互通作為優(yōu)先建設領域。

4. “一帶一路”的推進是要依托中國與沿線有關國家和地區(qū)既有的雙多邊合作機制和區(qū)域合作平臺，“充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導委員會、管理委員會等雙邊機制作用，協(xié)調(diào)推動合作項目實施”。

可以看出，“一帶一路”本身不是一個國際組織或者國際協(xié)議，不具有實體和固定機制或治理框架，而是一系列倡議、協(xié)議、項目等的綜合，借助“絲綢之路”這個歷史符號，旨在通過政府號召和鼓勵來推動企業(yè)通過市場來進行產(chǎn)能合作。 在這個意義上，它的目標很明確，但具體實現(xiàn)缺少正式的機制，因而必然是一個長期的過程。

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