特朗普政府的整體政策難以取得成功

由于臨時支出法案未能在美國參議院獲得足夠的支持票數，美國聯邦政府于2018年1月20日零時起宣告“關門”。而這一天，剛巧趕上特朗普正式就任美國總統一周年。

一年前，在就職典禮上，特朗普鄭重且高調地強調要將“讓美國再度強大起來”作為自己的施政目標。如今，一年下來，對于特朗普極具個性的執政讓他距離這個目標是更近還是更遠？

清華大學國際關系研究院院長、世界和平論壇秘書長閻學通在接受《中國新聞周刊》專訪時給出了他的答案：2017年美國在全球范圍內的戰略信譽不斷下降，這種情況有可能持續到他執政結束。

用治理公司的方法來治理國家　注定成功不了

中國新聞周刊：最近在美國銷售火爆的《怒與火》一書中，對特朗普的精神狀況是否合適擔任總統職務提出質疑。特朗普在推特上的回擊也很有意思，說他不僅是天才，而且精神穩定。就特朗普上任這一年來的表現，能像他自己說的那樣用“天才”和“穩定”來概括嗎？

閻學通：自特朗普贏得大選起，美國媒體就不斷有關于他精神與常人不同的報道。與以往根據特朗普的行為和公開講話進行的分析不同，這本書以他身邊人的評價為基礎，于是人們會深信這些負面評價是符合客觀實際的。

這本書之所以讓特朗普非常惱火，不僅是對他的人身攻擊，更主要是作者所引用的對他的負面評價來自于他身邊的人，班農是其中典型代表。此外，作者被允許在白宮進行采訪，這意味著特朗普曾期望這本書是一本正面肯定他的傳記，而結果卻與他的期望完全相反。

根據特朗普一年來的政策行為，對他的政治個性可做兩個判斷：其一，他是求大而不求穩。他敢于采取極端的政策以獲取重大的政績。他成功就會被認為是有“天才”，他失敗就會被認為是“蠢才”。

其二，他不信任職能部門和專業人員，直接動員大眾并親自制定政策。由于在領導與大眾之間，決策與執行之間沒有了緩沖，任何政策調整都必然帶來突然的社會動蕩。

因此在他執政期間，美國政府的政策很可能呈現為缺乏一致性、搖擺不定。這種前后不一的政策行為必然會削弱其政策的信譽，從而“不確定性”將成為人們對他風格的基本判斷。2017年美國戰略信譽不斷下降，這種情況有可能持續到他執政結束。

我沒有進行人身攻擊的意思。能不能成功是一回事，聰明和愚蠢是另外一回事。聰明的人也可能失敗，愚蠢的人也可能成功。但就特朗普政府的整體政策而言，成功的可能性不大。

中國新聞周刊：美國人對特朗普有一個特別矛盾的心態，就是他們希望美國能有一個突破性的改變，但又擔心特朗普讓美國的未來更加不確定了。現在來看，特朗普更有可能讓美國朝哪一個方向走？

閻學通：特朗普的政策的確與我們以往所熟悉的美國內外政策不同。美國人既希望特朗普反常規的政策能使美國重新獲得活力，但又擔心這種政策加速美國的衰落。我認為特朗普的政策會進一步消弱美國并且難以恢復美國的昔日領導地位。

我對經濟是外行，我無法評價特朗普的政策是否能恢復美國的經濟實力，只能從對外政策角度進行評價。中國自1982年起開始執行不結盟政策，我們爭取國際支持的方法主要是靠經濟合作。2010年后，中國成為世界第二大國，以經促政的策略效果就開始下降了。

特朗普在外交政策上的一個很明顯特點就是發展中國家化，表現得不像超級大國，所以他在國際問題上的責任感沒有那么強。他是自1945年以來第一個將美國的國家利益排序進行調整的總統，此前的美國歷任領導人都將美國的世界領導地位作為第一利益追求，而在特朗普政府的《國家安全戰略報告》里，這種排序變成了先經濟再軍事，然后才是政治，經濟和政治的排序剛好倒換過來了。

如今美國有50多個軍事盟友，美國不承擔國際安全責任則失去盟友的支持，其國際地位只會下降而不會上升。

中國新聞周刊：現在依然有很多支持特朗普的聲音，尤其是一些商界人士認為不能低估一個企業家的能力。特朗普有被低估的可能嗎？

閻學通：在特朗普競選時，很多商界人士就比較支持他。很多商人把國家理解為一個大的公司，但學者往往認為國家和公司是兩個不同性質的行為主體。

如果跟人解釋說軍隊和公司不一樣，很多人比較容易理解；但說國家和公司不一樣，很多人就不理解了，認為國家就是個大公司。

但在學者看來，特朗普沒有把自己當成是國家的管理者，還是把自己當成是企業的管理者，用治理公司的方法來治理國家，所以他就注定成功不了。

比如公司在十個領域進行投資，它可以在嘗試一段時間后放棄一些不掙錢的領域的投資。但國家不行，比如面對貧困人口的問題，國家是不能不管的。還有，公司是以逐利為目標，對于不能為公司創造利潤的員工，老板可以去解雇他們。

但國家不行，一個總統不能因為一些官員不同意你的政見，或者成為你推行政策的障礙，就將人從公務員的隊伍里開除掉，更不可能對于不能給國家創造財富和利潤的人，就把他們趕走。

在處理對外關系上也是如此。對于公司來說，我不想和你合作，那就可以不跟你合作；我跟你關系不好，那就老死不相往來。但國家不行。

美國在朝核問題上的影響力開始下降

中國新聞周刊：2018年，特朗普還是世界的一個很大的不確定性嗎？

閻學通：2016年底接受采訪時，我說依據自由主義的政治標準，特朗普政府將是2017年制造最多“黑天鵝”的政府。現在看來這個判斷是比較符合實際情況的。美國退出了TPP、聯合國教科文組織、《巴黎協定》，向北約成員施壓要求增加軍費，支持沙特制裁美國自己的盟友卡塔爾，宣布耶路撒冷為以色列首都。

在2018年的頭一個月，特朗普又突然取消對和美國有特殊關系的英國的訪問計劃。今年余下的時間里，特朗普還會做出類似在朝核問題上一會兒一變的政策。去年他聲稱要軍事解決朝核問題，不久又表示可以無條件與朝鮮談判。

由于美國還是世界上擁有最強大物質實力的國家，因此美國不確定的政策必然是對世界影響最大的。

在每個具體問題上，特朗普的政策肯定是非常不確定的，但是關于他的對外戰略原則則是確定的。例如，他的對外貿易原則是貿易保護主義，他的同盟戰略是減少美國承擔的責任，他在人權問題上采取少介入他國事務的政策，他的氣候變化政策的原則是保證美國能源工業得以發展。

他的對外戰略還有一個原則，即不受國際承諾限制，隨時放棄國際承諾。因此，了解了特朗普政府的這些對外原則，可以預測他的政策大方向。

中國新聞周刊：以特朗普的這種行事風格，目前朝核問題上出現的緩和態勢會持續一段比較長的時間，還是很快會迎來“倒春寒”？

閻學通：特朗普非常看重東北亞的戰略意義，但他在朝核問題上已經失去了戰略信譽。如今朝韓關系開始改善，美國對朝進行軍事打擊的條件已遠不如去年。今年美國在朝核問題上的影響力下降的可能性大于上升的可能性，因此特朗普有可能放棄朝核問題，轉而在其他問題上制造沖突。

現在大家對朝核問題的期望值是兩個極端，一個是朝鮮放棄核武器，另外一個是美國動用武力。現在看來，這兩種極端情況都不大可能出現。那只要不走這兩個極端，就是繼續在中間狀態下徘徊。

中國新聞周刊：特朗普在發布《國家戰略安全報告》時的演講中說，一個不準備打贏戰爭的國家是一個不能阻止戰爭的國家。在什么樣的形勢下，他會發動戰爭？

閻學通：現在很難判斷特朗普在今年會對什么國家發動戰爭。從他在朝核問題上的政策看，他今年發動戰爭的可能性較小。與其他國家發生軍事摩擦，像去年對敘利亞打幾十枚導彈，這種事是有可能的。不過這種小動作升級為戰爭的可能性較小。特朗普軍事打擊核國家的可能性很小，即使他決定發起軍事行動，也只會針對小國。

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