二 上合組織經濟合作的建議

“上海五國”最初是討論邊界劃分問題的一個平臺，1998年納扎爾巴耶夫的提議對五國開始考慮區(qū)域經濟合作起到了關鍵作用。中國積極地參與了這一進程，而俄羅斯始終較為消極，這一點從俄羅斯學者的觀點[18]或是俄羅斯正式采用上合組織秘書長稱謂上得到了充分體現(xiàn)[19]。

從“上海五國”到上海合作組織，上合組織的發(fā)展其實是一個動態(tài)過程，或者說是不斷摸索的過程，中國需要不斷調整自己的策略。上合組織成員國間的經濟合作迅速取得成效已被證明是極為困難的，但上合組織區(qū)域經濟合作無進展，必然會影響上合組織的實質性發(fā)展。如何發(fā)揮上合組織經濟合作的功能是必須解決的問題，這實際也是中亞國家對中國普遍抱有的期望。

（一）中國需以大國思維來重新認識上合組織的區(qū)域經濟合作

趙華勝曾指出，中國外交的基本性質是內向的，是為滿足國內的合理需要，特別是經濟發(fā)展的合理需要服務[20]。根據本國利益來采取相應的外交政策是各國的正常做法，但中國作為大國，特別是相對于中亞國家來說，需要以大國的風范和思維來重新考慮區(qū)域經濟合作。中國對于上合組織經濟合作的認識，應由單純的滿足國內需求轉變?yōu)橄蛑衼喌貐^(qū)提供區(qū)域性公共產品。只有帶動上合組織其他成員國的經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，中國的利益也才能夠更好地得到維護。

中國之所以與上合組織其他成員國以貿易而非投資為主，就是因為貿易是國際經濟合作中難度最小、門檻最低的方式，并非是中國有意而為之的。中國經濟大而不強也決定了中國與中亞國家的經濟合作將會是一個長期的過程，不可抱有像與東盟那樣短期內建立自貿區(qū)的想法。

（二）考慮中亞國家經濟發(fā)展需要

中亞國家之所以在獨立后熱衷于發(fā)展各種區(qū)域經濟合作組織，其目的是希望通過抱團取暖的方式來擺脫獨立后面臨的經濟困境，以使本國的獨立不僅是政治的，也是經濟的。吉爾吉斯斯坦在2003年提出了建立上合組織投資論壇和投資基金的建議，烏茲別克斯坦2004年提出了建立中亞共同市場的倡議。哈薩克斯坦在經濟合作上態(tài)度最為積極，上合組織建立初期一直強調上合組織應以經濟合作為主題[21]，哈也最早提出制定上海合作組織多邊合作綱要，后來又提出建立上海合作組織銀行、發(fā)展基金等融資機構，并且在不能形成共識的情況下積極推進多邊合作賬戶的建立[22]。這些建議盡管因種種原因未能實施，但充分表明中亞國家對于上合組織的經濟合作功能抱有很高期望。

納扎爾巴耶夫2013年1月表示，“由他本人倡導的歐亞一體化的目標過去不會、將來也不會是建立政治聯(lián)盟，但俄哈白三國決心繼續(xù)推動歐亞經濟聯(lián)盟的建立……俄哈白三國只是希望通過一體化攜手在技術領域實現(xiàn)突破，三國仍將是獨立國家，每個國家仍會有自身的國家利益”[23]。這說明哈國一如既往地堅持政治獨立和借助一體化發(fā)展經濟的戰(zhàn)略并沒有變化。但是，根據俄羅斯對于歐亞經濟聯(lián)盟發(fā)展前景的闡述，由經濟一體化走向政治聯(lián)盟又是符合其內在發(fā)展邏輯的。由此可看出俄羅斯和哈薩克斯坦對于歐亞經濟聯(lián)盟的發(fā)展前景認識不同，或許這也是哈薩克斯坦反對2015年建立歐亞經濟聯(lián)盟的原因之一。

（三）實現(xiàn)與俄羅斯利益兼容

歐亞經濟共同體的成立已使得上合組織自貿區(qū)在制度上不可實現(xiàn)，一個替代的方案是建立中國—歐亞經濟共同體自貿區(qū)，但如果不解決俄羅斯和中亞國家的政治顧慮，這個想法將會是上合組織自貿區(qū)提議的重演。一些學者認為上海合作組織和歐亞經濟共同體存在成員國大部分重疊、所處地域大面積交叉和組織功能局部重合三個因素，因此中俄兩國如能開展合作，將會同時推進各自區(qū)域一體化的發(fā)展。但這一想法能夠實施的前提是俄羅斯改變其地緣政治戰(zhàn)略的考慮，因此其實施的基礎取決于俄羅斯而非中國的態(tài)度[24]。

俄羅斯對待上合組織自貿區(qū)的態(tài)度一方面是出于地緣政治考慮，另一方面也與俄羅斯國內對于區(qū)域經濟一體化的認識有關。利伯曼曾指出“后蘇聯(lián)時期一體化論文的水平比較平庸”，“這種平庸的論文還常常遵循非常相似的推理模式，有著很多標準的、不言自明的、很少受到辯駁的預設”[25]。

在與中亞國家發(fā)展區(qū)域經濟一體化方面，俄羅斯已經領先于中國，而且其優(yōu)勢在短期內不會發(fā)生變化。因此，中國的中亞政策需放在中俄戰(zhàn)略關系背景下考慮。有一點是中俄兩國都應認識到的，即凡是不能給中亞國家?guī)斫洕鲩L的一體化最終都會被中亞國家拋棄，只有中亞國家經濟真正發(fā)展了，中俄兩國在中亞的利益才能得以保證。

（四）采取耐心態(tài)度培養(yǎng)區(qū)域經濟合作的經濟驅動力

從世界范圍內區(qū)域經濟一體化的發(fā)展經驗來看，區(qū)域一體化必然受到政治力量的推動，但區(qū)域一體化取得成功必須基于市場的一體化，單純依靠政治推動而無市場基礎的區(qū)域一體化注定無法取得真正的成功。

當前中亞地區(qū)的區(qū)域經濟一體化主要依賴政府推動而不是企業(yè)的積極參與，而世界上所有成功的一體化恰恰都是以企業(yè)的參與為基礎的。企業(yè)對中亞區(qū)域經濟一體化參與不積極的一個原因就是，中亞國家產業(yè)結構以能源、原材料開采為主，其產業(yè)鏈短而無法形成彼此間的產業(yè)內乃至產品內的分工，在國際產業(yè)鏈條中也居于底端位置，難以融入國際產業(yè)鏈，而且各國產業(yè)結構的同構性也限制了彼此貿易的開展。

中亞國家的轉型不僅是從計劃經濟向市場經濟的轉型，同時也是從農業(yè)經濟向工業(yè)經濟的轉型，是經濟發(fā)展觀念的轉型。對市場經濟觀念和運作的陌生以及長期與世界市場隔離后的警惕心理，使得中亞國家在面對很多經濟合作建議時顧慮重重，難以接受市場經濟體系下的國家普遍認可的做法。因此中國在開展區(qū)域經濟合作時必須考慮中亞國家經濟的發(fā)展階段和基本情況，不可提出超越中亞國家基本國情的合作計劃。如中國曾提出上合組織各國開展經濟合作的一個項目是電子商務，但在中亞國家的貿易尚處于以巴扎貿易和邊境貿易為主要方式的情況下，發(fā)展電子商務對于中亞國家來說更像是沒有意義的空談。

（五） 結論

一些學者[26]曾指出中國在智力上是上合組織最大的投入國，并提出了許多發(fā)展規(guī)劃、設想和方案。但如果這種智力投入質量不高，那預期目標也就難以實現(xiàn)。應當看到，當前中亞地區(qū)經濟落后是政府治理能力不足、交通不便、基礎設施落后、市場經濟體系不完善、缺乏資本、技術等多種因素共同作用的結果，而且部分國家過分依賴能源不良后果已逐漸顯現(xiàn)[27]（王維然、雷琳，2012）。精神分析大師弗洛伊德說過，“一個人對過去和現(xiàn)在了解得越少，他對未來的判斷就越不可靠”。區(qū)域經濟一體化僅是中亞各國發(fā)展經濟的一種手段和方式，而絕非目標。中國在參與中亞地區(qū)的經濟發(fā)展過程中，固然要發(fā)揮上合組織的平臺作用，但首先要明確目標和手段之間的區(qū)別。中國應著重考慮如何帶動中亞國家的經濟發(fā)展，而不是簡單地推進一體化，當前關鍵在于中國如何提出符合上合組織其他成員國發(fā)展經濟需求的合作方案。

在中亞國家經濟仍處于轉型階段且各國面臨大量現(xiàn)實矛盾的情況下，上合組織更應考慮如何為本地區(qū)提供區(qū)域性公共產品和成為地區(qū)經濟增長的發(fā)動機，以此來帶動上合組織取得真正的發(fā)展。只有中亞國家如同東盟國家一樣能夠從中國經濟增長中受益，實現(xiàn)本國經濟的發(fā)展，上合組織以及“絲綢之路經濟帶”的構想才會被中亞國家真正接受并取得實質性的進展，否則“絲綢之路經濟帶”只會是上合組織自貿區(qū)建議的翻版。

〔本文系國家社科基金項目“泛中亞區(qū)域經濟合作”（13XGJ012）、新疆高校人文社科重點研究基地項目“中亞國家貿易和投資政策”（050112B02）和新疆師范大學優(yōu)秀青年教師科研啟動基金項目“俄白哈關稅同盟成立后的新疆外貿轉型問題研究”（XJNU1202）的階段性研究成果。〕

注釋：

[1]Schiff, Maurice and Winters, L.Alan, Regional Integration and Development, Washington DC, World Bank and Oxford Press,2003.

[2]李鋼主編：《上海合作組織：加速推進的區(qū)域經濟合作》，中國海關出版社2004年版。本書后記談到該書是根據三個研究課題擴展而成，其中一個是“上海合作組織區(qū)域經濟合作研究”，該研究被提交給上合組織第二次經貿部長會議，而《綱要》在許多方面吸取了中方研究報告的主要內容。

[3]Vinokurov, Evgeny Yuryevish, Russian Approaches to Integration on the post-Soviet Space in the 2000s. Katlijn Malfliet，Lien Verpoest，Evgeny Vinokurov edited，The CIS, the EU and Russia: Challenges of Integration，Palgrave Macmillan，2007.

[4]須同凱:《上海合作組織區(qū)域經濟合作——發(fā)展歷程與前景展望》，人民出版社2010年版。

[5]賀平：《貿易政治學研究》，上海人民出版社2013年版。

[6]〔美〕 保羅·克魯格曼等：《國際經濟學：理論與政策》，中國人民大學出版社2006年版。

[7]〔美〕曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，上海人民出版社1995年版。

[8]G.M.格羅斯曼等：《利益集團與貿易政策》，中國人民大學出版社2005年版。

[9]關于巴扎貿易對吉爾吉斯斯坦經濟的影響程度，見作者另一篇文章《對外貿易對吉爾吉斯斯坦經濟影響的研究》。

[10]Libman, Alexander and Vinokurov, Evgeny, Is it really different? Patterns of regionalisation in post-Soviet Central Asia. Post-Communist Economies，Volume 23, Issue 4, 2011.

[11]王維然等：《中亞區(qū)域一體化進展及大國作用研究》，載《國際經貿探索》2013年第4期。

[12]Mitra., Saumya, Kaminski, Bartlomiej, Kholmatov., Matin , Bazaars and Trade Integration in CAREC Countries. Report No:54034. World Bank. 2009; Trilling, David, Kyrgyzstan: Garment Industry is a Bright Spot in Gray Area, http://www.eurasianet.org/node/66119

[13]《吉總統(tǒng)辦公廳官員談吉加入關稅同盟問題》，http://www.yaou.cn/news/show.php?itemid=7692

[14]〔阿根廷〕勞爾·普雷維什：《外圍資本主義：危機與改造》，商務印書館1990年版。

[15]林毅夫：《繁榮的求索：發(fā)展中經濟如何崛起》，北京大學出版社2012年版。

[16]李鋼主編：《上海合作組織：加速推進的區(qū)域經濟合作》。

[17]同上。

[18]參見趙華勝《上海合作組織評析與展望》，時事出版社2012年版。

[19]俄羅斯方面出席1998年上海五國元首峰會的是總統(tǒng)特別代表普里馬科夫，俄羅斯的消極態(tài)度也使得該組織首次總理會晤未能簽署正式文件，在2005年莫斯科峰會之前俄文中對上合組織秘書長的稱謂一直是“執(zhí)行秘書”。

[20]趙華勝：《中國的中亞外交》，時事出版社2008年版。

[21]潘光、胡鍵：《21世紀第一個新型區(qū)域合作組織》，中共中央黨校出版社2006年版。

[22]須同凱：《上海合作組織區(qū)域經濟合作：發(fā)展歷程與前景展望》，人民出版社2010年版。

[23]《哈總統(tǒng)稱歐亞一體化目標不是建立政治聯(lián)盟》，http://euroasia.cass.cn/news/690415.htm

[24]王樹春、萬青松：《上海合作組織與歐亞經濟共同體的關系探析》，載《世界經濟與政治》2012年第3期。

[25]亞歷山大·利伯曼：《獨聯(lián)體及中亞區(qū)域一體化研究》，載馮紹雷主編《上海合作組織發(fā)展報告（2012）》，上海人民出版社2012年版。這與中國國內關于上合組織自貿區(qū)的研究頗有相似之處。

[26]趙華勝：《中國的中亞外交》，時事出版社2008年版。

[27]王維然、雷琳：《自然資源是哈薩克斯坦的賜福還是詛咒？》，載《俄羅斯研究》2012年第5期。

來源：《俄羅斯東歐中亞研究》2014年第6期

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