二
看上去，這是一場以分拆國資委為主線的改革圖譜——一個(gè)職能強(qiáng)大、幾乎對央企無所不管的國資委將被拆分成三塊功能差異明顯的國有資本管理體系。按照制度設(shè)計(jì)，它會(huì)讓未來的國資委更像是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，也會(huì)讓政府選出的出資人，從而能更像一家公司一樣去打理這個(gè)國家歸全民所有的巨量資產(chǎn)。
國資委似乎正在對即將到來的改革做準(zhǔn)備。2014年12月23日，國資委在北京召開央企和地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，分析形勢，研究部署2015年工作。國資委主任張毅在講話中說，國資國企改革正步入攻堅(jiān)期。推進(jìn)改革必須具有自我變革的勇氣，敢于動(dòng)自己的奶酪，主動(dòng)改革，主動(dòng)放權(quán)。國資委自身要以壯士斷腕的精神，痛下決心，大刀闊斧，落實(shí)以管資本為主的要求，堅(jiān)決調(diào)整監(jiān)管職能、監(jiān)管方式和運(yùn)行機(jī)制，不該管的和可管可不管的堅(jiān)決不管，該放的要徹底放到位。
是次會(huì)議上，黃淑和、金陽等國資委領(lǐng)導(dǎo)均出席參加。但兩個(gè)月后，這兩位副主任便同時(shí)去職。在不少關(guān)注國企改革的人看來，這兩人加上此前退休的副主任邵寧，是國資委內(nèi)部為數(shù)不多“懂企業(yè)又具備改革精神”的高層領(lǐng)導(dǎo)。新一輪改革剛剛起步，他們卻因年齡問題謝幕了。他們曾是2003年國資委的初創(chuàng)元老，與李榮融共同設(shè)計(jì)并推動(dòng)了一系列央企改革。他們見證過近百家央企的消失，也見證了央企的急速膨脹；他們遭遇過2004年國有企業(yè)MBO時(shí)來自外部的強(qiáng)大討伐，也經(jīng)歷了備受爭議的國進(jìn)民退，以及2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中一波新國有化浪潮。
新時(shí)代的腳步已經(jīng)離國資委的大門越來越近了。
國資委主任張毅在央企和地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上說，國資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動(dòng)其皮毛的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須是動(dòng)其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。對此，國務(wù)院國資委要帶頭自我改革、自我革命。
值得注意的是，2015年2月3日，國資委宣布沈瑩擔(dān)任國資委總會(huì)計(jì)師。現(xiàn)年50歲的沈瑩是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，曾任中國證監(jiān)會(huì)第十二屆上市公司發(fā)行審核委員會(huì)委員，現(xiàn)兼任中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長、國務(wù)院國資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評價(jià)局局長。總會(huì)計(jì)師是國資委12年來首次設(shè)立的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位，在國資委即將迎來自身改革的前夜，這一職位的出現(xiàn)，多了幾番意味。
總會(huì)計(jì)師的提法源自蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)是一個(gè)既對國家負(fù)責(zé)、又對廠長負(fù)責(zé)的職位。中國將這一概念引入，并在邁入市場經(jīng)濟(jì)體制后，對總會(huì)計(jì)師這一職務(wù)定位進(jìn)行了改進(jìn)。中國現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》明確，總會(huì)計(jì)師是在單位主要領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下，主管經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理。總會(huì)計(jì)師不是一種專業(yè)技術(shù)職務(wù)，也不是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員，而是一種行政職務(wù)。同時(shí)，《會(huì)計(jì)法》對設(shè)置總會(huì)計(jì)師的范圍也有規(guī)定，即“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)”，“必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。
人們大可以粗略地將這一行政職務(wù)理解成舊時(shí)代的賬房先生。它專注于對國有資本的精算和打理。這一行政職務(wù)的設(shè)置，是國資委開始試圖從資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)變的信號。它將對國有資本的預(yù)算、經(jīng)營、管理起到至關(guān)重要的作用。從履歷看，國資委的首位總會(huì)計(jì)師沈瑩，既精通把關(guān)公司上市發(fā)行，又精通內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督與考評。不過，要面對全球第二大經(jīng)濟(jì)體的核心家產(chǎn)，僅有豐富的專業(yè)素養(yǎng)顯然不夠。
至2013年，國資委直接管理的央企數(shù)量只有113家，但其資產(chǎn)總額達(dá)到了35萬億元。十年間，中國央企數(shù)量減少了40%，但資產(chǎn)規(guī)模膨脹了500%。根據(jù)國資委2015年1月底發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2014年年底，央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入25.1萬億元，同比增長3.8%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額1.4萬億元。
從管資產(chǎn)到管資本，需要國資委做出很大變革。至少，它不能再用資產(chǎn)管理的舊思維去管理國有資本。就狹隘的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義而言，“國有資產(chǎn)”是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，包括國家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益。而“國有資本”則是指國有企業(yè)改制后，國有資產(chǎn)形成的一定份額的國有股權(quán)，以及以這種形態(tài)存在的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)。
相應(yīng)地，國有資產(chǎn)的管理，需要依賴更多的行政手段，通過法規(guī)法令、暫行條例、試行辦法等，規(guī)范國有資產(chǎn)使用單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。而國有資本的管理，則需要更多依賴經(jīng)濟(jì)手段，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方法，使其配置不斷優(yōu)化，從而保持國有資本不斷增值。
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