一

這個(gè)部委的命運(yùn)挺符合輪回說(shuō)的。12年前，它不過(guò)是中國(guó)財(cái)政部下屬一個(gè)局級(jí)單位，工作運(yùn)轉(zhuǎn)自然要聽(tīng)從部里的安排；現(xiàn)在，在正式獨(dú)立組建12年后，它的命運(yùn)又再一次交回到了財(cái)政部手中。

如果不出意外，2015年上半年，財(cái)政部將接連拿出涉及國(guó)有資產(chǎn)改革的政策文件，它們包括組建或改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司的方案，以及國(guó)有資本預(yù)算改革方案。這些方案是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層拍板的未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)1+N改革組合的重要組成部分。毫無(wú)疑問(wèn)，它們也將重新塑造國(guó)資委的未來(lái)樣貌。

猜想已經(jīng)流傳開(kāi)來(lái)。按照上述改革文件的起草框架，目前的國(guó)資委將被改造成一個(gè)更加強(qiáng)化資本監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)，改革之后這個(gè)部門(mén)或會(huì)與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)很相像。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)還將改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

這其實(shí)是新一屆政府在2013年的十八屆三中全會(huì)上確定的改革任務(wù)。它來(lái)得有點(diǎn)遲，但推進(jìn)速度卻又有點(diǎn)出人意料得快。

國(guó)資委的問(wèn)題已經(jīng)暴露很久。它只是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，管理權(quán)限卻能深入到央企的人事任命、財(cái)務(wù)計(jì)劃乃至經(jīng)營(yíng)決策。對(duì)于一些業(yè)績(jī)?cè)愀狻⒚±p身的央企，國(guó)資委甚至可以通過(guò)一些特殊機(jī)構(gòu)的設(shè)立，直接架空其董事會(huì)。外界一直以“央企大管家”來(lái)稱(chēng)呼它，但包括央企自身在內(nèi)的不少人都認(rèn)為，這位管家大人管得有點(diǎn)太寬了。更糟糕的是，有時(shí)候，它很可能對(duì)它所管的領(lǐng)域所知無(wú)多。

現(xiàn)在，改革終于再次來(lái)臨。對(duì)于國(guó)資委改革局原副局長(zhǎng)周放生而言，這是一次遲來(lái)的政府自我糾錯(cuò)。他說(shuō)，“我開(kāi)始也不懂，后來(lái)明白——名字起錯(cuò)了。國(guó)資委應(yīng)該叫國(guó)務(wù)院國(guó)有資本監(jiān)督管理委員會(huì)，不應(yīng)叫國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。起名字的時(shí)候還提過(guò)意見(jiàn)，但是沒(méi)人敢下決心，說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)改成國(guó)有資本到底對(duì)不對(duì)？但實(shí)際上這個(gè)概念絕對(duì)是錯(cuò)誤的。”

這個(gè)錯(cuò)誤的概念可以追溯到國(guó)資委正式成立之前。1988年，中國(guó)國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)管理局，它與當(dāng)時(shí)的財(cái)政部、大型企業(yè)工作委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、中組部、主管部局等聯(lián)合行使出資人的權(quán)力，形成了一個(gè)貌似相互約束、相互監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。但就像中國(guó)當(dāng)下諸多制約制度安排一樣，約束和監(jiān)督的美好設(shè)想，最終成了九龍治水的亂象。

此后，這個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理局又經(jīng)過(guò)多年流離，成了財(cái)政部下屬的一個(gè)局級(jí)部門(mén)。直到2003年4月5日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國(guó)資委）的三定方案，這個(gè)機(jī)構(gòu)才有了今天的面目。國(guó)資委低調(diào)掛牌后，當(dāng)時(shí)中國(guó)196家總計(jì)逾7萬(wàn)億的央企資產(chǎn)，以及近12萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)，第一次有了一個(gè)權(quán)力集中的管理機(jī)構(gòu)。

這期間，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)究竟該如何管理的討論一直貫穿始終。直到今天，這道難題仍然擺在這個(gè)國(guó)家的權(quán)力和智慧精英面前。按照中國(guó)現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有資產(chǎn)歸全民所有，其運(yùn)營(yíng)需要有一個(gè)能代表全民利益的出資人，而按照市場(chǎng)法則，這個(gè)出資人需要與政府完全脫鉤。經(jīng)過(guò)幾十年的探索后，決策層發(fā)現(xiàn)，只能由政府才能代表全民成為出資人。在這里，政府的社會(huì)公共職能和資產(chǎn)出資人職能被混合在了一起。

12年過(guò)去后，政府再次對(duì)體積龐大、問(wèn)題叢生的國(guó)有資產(chǎn)啟動(dòng)大規(guī)模改革。監(jiān)管方式的改變也就成了應(yīng)有之義。按照新的改革設(shè)想，目前的“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，在改革后將更接近周放生口中的那個(gè)“國(guó)有資本監(jiān)督管理委員會(huì)”。同時(shí)，作為配套，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司的組建，意味著目前國(guó)資委的不少職權(quán)將被分解。

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