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一系列跡象表明，奧巴馬正把“金融武器化”提到一個(gè)戰(zhàn)略高度，當(dāng)作應(yīng)對(duì)全球安全問(wèn)題的重要手段。

奧巴馬外交立場(chǎng)上鮮明地反對(duì)軍事干預(yù)，同時(shí)對(duì)金融制裁的熱衷勝過(guò)往屆總統(tǒng)，從敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、對(duì)伊經(jīng)濟(jì)封鎖到烏克蘭事件皆可見(jiàn)一斑。

此前，金融實(shí)力是外交實(shí)力和防衛(wèi)實(shí)力的后盾，屬于“幕后英雄”（enabler）?！暗谌蚧瘜?dǎo)致世界相互依存度日趨提高的背景下，金融實(shí)力的作用已經(jīng)提高至可與軍事實(shí)力并駕齊驅(qū)的水平?！?前美國(guó)國(guó)務(wù)院政策計(jì)劃處主任戴維德?戈登(David Gordon)說(shuō)。

美國(guó)智庫(kù)歐亞集團(tuán)總裁伊恩?布雷默說(shuō)：

喬治?華盛頓(George Washington)操著一支火槍。富蘭克林?羅斯福(Franklin Roosevelt)下令出動(dòng)重型轟炸機(jī)。但對(duì)美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)來(lái)說(shuō)，在必須調(diào)和美國(guó)公眾的厭戰(zhàn)情緒與日益不穩(wěn)定的世界的要求之際，首選裝備是一種武器化的金融。

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在第一次世界大戰(zhàn)以前，武力幾乎是保護(hù)國(guó)家安全、改變對(duì)方軍事行為、影響對(duì)方政治結(jié)構(gòu)等政治目標(biāo)的唯一實(shí)現(xiàn)方式。而一戰(zhàn)后，以經(jīng)濟(jì)制裁替代戰(zhàn)爭(zhēng)的支持者開(kāi)始出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)制裁被勾畫(huà)為可以替代戰(zhàn)爭(zhēng)的、更人道的強(qiáng)制工具。

所謂金融武器化，也是暗示用更先進(jìn)的金融制裁替代軍事干預(yù)和普通的經(jīng)濟(jì)制裁，維持全球和區(qū)域的秩序與穩(wěn)定，威懾對(duì)其構(gòu)成挑戰(zhàn)的對(duì)手。

日本經(jīng)濟(jì)新聞曾報(bào)道，伊朗希望出口石油，但是，交易使用的貨幣一般都是美元，而結(jié)算則通過(guò)華爾街的貨幣中心銀行(money center bank)以及紐約聯(lián)邦銀行來(lái)完成，與交易有關(guān)的信息毫無(wú)隱私可言。

如果美國(guó)政府決定“禁止與伊朗進(jìn)行交易”，任何方面都不愿意蹚渾水。美國(guó)不僅凍結(jié)了伊朗的金融資產(chǎn)，還對(duì)那些與伊朗進(jìn)行大宗金融交易的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲戒，禁止它們?cè)诿篱_(kāi)設(shè)賬戶。

對(duì)于從事國(guó)際業(yè)務(wù)的銀行而言，能否繼續(xù)在美國(guó)展開(kāi)營(yíng)業(yè)活動(dòng)是關(guān)系到生死存亡的問(wèn)題。用業(yè)內(nèi)人士的話，這就等同于“被排擠出21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)體系，那就只能回到石器時(shí)代”。

更極端的戰(zhàn)術(shù)還包括，利用貨幣價(jià)值波動(dòng)引發(fā)通貨膨脹，利用基金擾亂市場(chǎng)等。

3

美國(guó)研究者Barry Eichengreen描述，美國(guó)曾在1956年蘇伊士危機(jī)中使用金融武器迫使英國(guó)同意它的要求。當(dāng)時(shí)在法國(guó)和以色列的幫助下，英國(guó)占領(lǐng)了蘇伊士運(yùn)河。艾森豪威爾政權(quán)把英國(guó)的這一舉動(dòng)看作與其他中東國(guó)家相對(duì)立，并侵害了美國(guó)在中東的利益。因此，要求英國(guó)政府撤退。艾森豪威爾政權(quán)威脅要拋售手中的英國(guó)政府債券，并表示英國(guó)不得從國(guó)際貨幣組織得到貸款來(lái)支撐匯率。出于懼怕匯率暴跌和利率的暴漲，英國(guó)別無(wú)選擇只好同意。

美國(guó)為什么能把金融武器化？

首先，美國(guó)擁有將其他人排斥在全球金融體系之外的能力：美元是首要金融儲(chǔ)備與投資貨幣，美國(guó)在世界銀行、IMF等國(guó)際性金融組織擁有規(guī)則制定權(quán)。

其次，美國(guó)擁有實(shí)施金融制裁的強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施。在這種打擊機(jī)制中，金融情報(bào)的收集、分析以及情報(bào)人員的專(zhuān)業(yè)技能發(fā)揮了核心作用。

美國(guó)財(cái)政部很早以前就在追蹤犯罪組織洗錢(qián)和恐怖活動(dòng)資金，但一直只是作為國(guó)防部和司法部的協(xié)助者，僅僅參與處理個(gè)別案件。而到克林頓政權(quán)末期，在財(cái)政部長(zhǎng)薩默斯的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)始摸索如何將金融與安全保障政策聯(lián)系起來(lái)。

但是，將美國(guó)擁有的金融影響力作為安全保障的工具來(lái)使用的機(jī)制，是在2001年“九一一”恐怖事件發(fā)生以后全面建立起來(lái)的。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，當(dāng)時(shí)在財(cái)政部?jī)?nèi)部建立了世界第一個(gè)金融情報(bào)部門(mén)。該部門(mén)主要針對(duì)恐怖組織，推進(jìn)核武器開(kāi)發(fā)的朝鮮、伊朗，以及與毒品買(mǎi)賣(mài)有關(guān)的有組織犯罪等。從放在嫌疑人口袋中的發(fā)票、銀行匯款記錄到情報(bào)機(jī)構(gòu)獲得的秘密信息，涉及廣泛領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。通過(guò)查清有關(guān)組織的全貌，切斷其資金鏈條，進(jìn)而迫使其分崩離析。

很多人士認(rèn)為，長(zhǎng)期遭受經(jīng)濟(jì)制裁的伊朗在核開(kāi)發(fā)問(wèn)題上同意與美歐坐到談判桌前，在很大程度上也是因?yàn)槊绹?guó)利用了以往積累的經(jīng)驗(yàn)。

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