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奧巴馬把金融武器化推向了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。有研究者統(tǒng)計(jì)，美國(guó)制裁計(jì)劃的數(shù)量在近年翻倍。

今年2月奧巴馬政府發(fā)布國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，將經(jīng)濟(jì)制裁置于國(guó)家安全的支柱地位，并指出定向經(jīng)濟(jì)制裁十分有效地提高了打擊對(duì)象的活動(dòng)成本。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)杰克?盧(Jack Lew)形容這是“美國(guó)的一個(gè)新戰(zhàn)場(chǎng)，它讓我們打擊那些企圖損害我方的人，卻不用讓我們的部隊(duì)冒生命危險(xiǎn)”。

美國(guó)逐漸將金融制裁作為最優(yōu)先的政策武器，在索尼影業(yè)因?yàn)橛捌洞虤⒔鹫鳌范艿胶诳凸魰r(shí)，美國(guó)首先就是以金融制裁的方式回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。

同時(shí)，美國(guó)的金融制裁手段也愈加復(fù)雜精細(xì)，最新出版的由徐以升、馬鑫合著的《金融制裁：美國(guó)全球不對(duì)稱特權(quán)》一書(shū)中也介紹，美國(guó)的金融制裁手段從凍結(jié)資產(chǎn)、中止貸款或資助等傳統(tǒng)手法，升華到通過(guò)立法等制度化形式獲取金融情報(bào)、切斷制裁對(duì)象的資金渠道。在過(guò)去一年對(duì)俄羅斯的制裁中，美國(guó)的手法不斷升級(jí)，先將普京集團(tuán)的核心黨政個(gè)人列入黑名單，凍結(jié)他們?cè)诿绹?guó)的資產(chǎn)，禁止美國(guó)境內(nèi)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)同他們展開(kāi)金融交易，再將制裁擴(kuò)大到高度依賴歐洲資本市場(chǎng)的俄羅斯三大能源公司，以及俄羅斯國(guó)有銀行和大型銀行。

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金融制裁的確可以提高制裁對(duì)象不順從的成本，伊朗在制裁的壓力下同意回到談判桌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)也滑入衰退軌道。但是，金融制裁卻無(wú)法讓對(duì)手做出政治讓步。朝鮮、伊朗的核野心未見(jiàn)衰退，敘利亞的獨(dú)裁政府更加強(qiáng)硬，而俄羅斯的普京更是毫無(wú)撤出烏克蘭之意。芝加哥大學(xué)政治學(xué)教授Robert Pape曾在他的論文里分析到，在解決貿(mào)易糾紛或經(jīng)濟(jì)事務(wù)上具有效力，但在達(dá)到改變對(duì)方政策方向、內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)等政治目標(biāo)方面，經(jīng)濟(jì)制裁的成功率很低。大多數(shù)現(xiàn)代的民族國(guó)家對(duì)外部壓力的抵制意愿很高，外部制裁甚至可能激化政權(quán)和社會(huì)的民族主義情緒，他們寧可承受制裁后果也不愿服從制裁者的要求。而且遭受制裁國(guó)家的政治精英還喜歡將經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)嫁到被壓制群體身上。

金融制裁可能伴隨著一定風(fēng)險(xiǎn)。歐亞集團(tuán)總裁伊恩?布雷默介紹道，去年美國(guó)政府對(duì)法國(guó)巴黎銀行(BNP Paribas)罰款近90億美元，因?yàn)樵撔形茨茏袷孛绹?guó)對(duì)蘇丹、伊朗和古巴的制裁。這一處罰在法國(guó)引起公憤。同時(shí)，美國(guó)有關(guān)部門正在調(diào)查德國(guó)商業(yè)銀行(Commerzbank)是否違反了美國(guó)對(duì)蘇丹、伊朗和古巴，以及朝鮮和緬甸的制裁。如果實(shí)施制裁，就必須執(zhí)行。但這在歐洲引發(fā)憤怒，將加劇歐洲對(duì)美國(guó)單邊主義的不滿。

根據(jù)伊恩?布雷默的警告，美國(guó)利用美元的霸權(quán)地位頻繁使用武器化金融，可能會(huì)促使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手建立一個(gè)替代金融體系，更加限制其效力。俄羅斯官方最近表示，與朝鮮交易可用盧布結(jié)算。過(guò)去幾個(gè)月，中國(guó)、印度等非西方國(guó)家加強(qiáng)彼此能源、經(jīng)濟(jì)與軍事合作，俄朝合作是全球加速去美元化、減少對(duì)西方金融系統(tǒng)依賴的新跡象。

文/郁夕之 蕭揮煮 智谷趨勢(shì)

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