其次，借助緬甸國(guó)內(nèi)左派和對(duì)華友好力量，緩解緊張局勢(shì)。8月8日，緬中友好協(xié)會(huì)發(fā)出一項(xiàng)呼吁書，敦促兩國(guó)政府盡快按照“和平共處五項(xiàng)原則”，妥善解決兩國(guó)之間的有關(guān)問題，以制止破壞緬中友誼的陰謀活動(dòng)。緬甸國(guó)內(nèi)左派報(bào)紙，如《仰光日?qǐng)?bào)》、《人民報(bào)》、《新時(shí)代報(bào)》也發(fā)表社論反駁、批評(píng)中國(guó)侵略緬甸的消息和言論。

再次，提前舉行中緬邊民聯(lián)歡會(huì)。1956年12月，中國(guó)在芒市舉行“中緬邊民聯(lián)歡大會(huì)”。大會(huì)歷時(shí)5天，雙方代表共350余人，約1.5萬邊民參加。這次活動(dòng)“名以上是兩國(guó)邊民聯(lián)歡大會(huì)，實(shí)際上是以兩國(guó)政府官員和民族上層為主的廣泛直接接觸的群眾性的外交活動(dòng)”，緬甸的總理、副總理、和眾多高官前往參加。對(duì)于緬方的參會(huì)者中方的評(píng)價(jià)是：“緬方人員多數(shù)是上層，思想情況極為復(fù)雜，若干人對(duì)我抱著各種懷疑、誤解和顧慮。想來試探一下，看看虛實(shí)，看看有無誠(chéng)意。”“到會(huì)的緬甸克欽邦、撣邦官員、頭人，初來時(shí)對(duì)我們抱著各種懷疑和顧慮甚至誤解”。

會(huì)議地點(diǎn)芒市當(dāng)時(shí)“只是邊境地區(qū)的一個(gè)小鎮(zhèn)，沒有賓館、招待所，街道房屋簡(jiǎn)陋，缺乏公共設(shè)施，根本不具備接待國(guó)賓開展大型活動(dòng)的條件。”中國(guó)倉(cāng)促舉行邊民聯(lián)歡會(huì)，應(yīng)該主要是處于緩和7月以后兩國(guó)關(guān)系緊張的緣故，同時(shí)爭(zhēng)取邊疆地區(qū)少數(shù)民族對(duì)邊境問題的支持。周恩來在聯(lián)歡大會(huì)上講話表示，為了發(fā)展兩國(guó)邊境人民友好合作關(guān)系，中國(guó)的“邊境人民應(yīng)該比緬甸的邊境人民做出更大的努力。由于中國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，我們應(yīng)該采取更多的主動(dòng)措施，以自己的實(shí)際行動(dòng)來證明我們對(duì)和平共處的五項(xiàng)原則的一貫信守不渝……堅(jiān)決反對(duì)大國(guó)沙文主義。”會(huì)后，承辦聯(lián)歡會(huì)的云南省總結(jié)說，“通過各種活動(dòng)中的誠(chéng)懇熱情的接待，一般在思想上起了不少變化，反映良好。其主要官員一再?gòu)?qiáng)調(diào)中緬友好。”“大會(huì)對(duì)邊疆干部群眾及民族上層有極大的良好影響，通過大會(huì)，大家普遍受到一次和平外交政策、中緬友好的教育，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到為了建設(shè)社會(huì)主義，需要西平的國(guó)際環(huán)境，加強(qiáng)鄰國(guó)之間的友好關(guān)系。”周恩來的講話以及云南省的總結(jié)似乎昭示著，中國(guó)將在邊界問題上做出讓步。

最后，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，就邊界問題進(jìn)行磋商、談判。1956年3月，中國(guó)初步?jīng)Q定，“可以考慮由雙方軍隊(duì)從目前的駐地分別后撤同等的距離（例如，十公里）。然后由我們自己先進(jìn)行勘察工作。”但中國(guó)駐緬使館和云南方面均提議反對(duì)撤出“1941年線”，認(rèn)為“如這樣，事實(shí)上等于我方承認(rèn)‘一九四一年線’，于我不利，易被緬方作為迫我承認(rèn)該線合法性的借口。”

1956年8月7日，緬方面中國(guó)提出，中國(guó)軍隊(duì)撤出“1941年線”以西是雙方邊界談判的基礎(chǔ)。8月25日，緬甸駐華大使吳拉茂再度向周恩來提出希望中國(guó)軍隊(duì)撤出“1941年線”以西。10月22日-11月8日，緬甸自由同盟主席吳努應(yīng)邀訪華，就邊界問題進(jìn)行談判。在吳努訪華之前，緬甸已經(jīng)得到中國(guó)的承諾。10月2日，緬甸副總理吳巴瑞在每月總理的記者招待會(huì)上表示，“中國(guó)政府已經(jīng)接受1941年作為談判的基礎(chǔ)。”北京會(huì)談期間，緬甸建議雙方應(yīng)該接受1948年緬甸獨(dú)立時(shí)邊界的實(shí)際情況，中國(guó)答復(fù)“1？北段邊界傳統(tǒng)習(xí)慣線包括麥克馬洪線可以被接受；2‘1941年線’有效；3、廢除勐卯三角地租約；4、中國(guó)收回片馬？崗房、古浪三個(gè)地方。”但是中國(guó)同時(shí)也要求三段未定邊界應(yīng)作為一個(gè)整體一攬子解決。最后雙方發(fā)表會(huì)談公報(bào)稱，“從1956年11月底起中國(guó)軍隊(duì)將撤出1941年線以西地區(qū)，緬甸軍隊(duì)將撤出馬、崗房、古浪三個(gè)地方。這項(xiàng)撤軍工作將在1956年底前完，緬甸軍隊(duì)不能進(jìn)入中國(guó)軍隊(duì)撤出的地區(qū)，“但是緬甸政府的工作人員可以進(jìn)入這一地區(qū)。”1956年11月5日，全國(guó)人大常委會(huì)第五十次會(huì)議同意了上述建議。聯(lián)合公報(bào)發(fā)表后，11月10日吳努在仰光電臺(tái)發(fā)表講話，詳細(xì)介紹了中緬邊界問題，并告訴公眾中國(guó)準(zhǔn)備承認(rèn)緬甸獨(dú)立時(shí)兩國(guó)邊界的狀況，除了要求將3個(gè)克欽村子歸還、廢除勐卯三角地租約以外。吳努還在仰光的記者招待會(huì)上表示：“周恩來建議鑒于目前中緬的友好關(guān)系，邊界問題不應(yīng)該依靠歷史，而在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上全面解決。”在這樣的基礎(chǔ)上雙方進(jìn)行了談判，中國(guó)政府表示愿意接受和尊重目前中緬邊界的現(xiàn)狀，放棄了過去的領(lǐng)土訴求，只保留要求歸還片馬、崗房、古浪和勐卯三角地區(qū)。“周恩來已經(jīng)接受了1914年麥克馬洪線和佤邦境內(nèi)的1941年線。”

同年12月10-12日，周恩來訪問緬甸。“此次訪緬是在中緬關(guān)系一度緊張之后，緬當(dāng)局與我和平共處的信心曾發(fā)生動(dòng)搖，經(jīng)吳努訪華情況有所好轉(zhuǎn)，但帝國(guó)主義就片馬、匈牙利問題在緬甸進(jìn)行挑撥。從這次訪問的時(shí)機(jī)與效果上看意義是重大的。”周恩來提出“反對(duì)別人的大國(guó)主義也警惕自己的大國(guó)主義的主張，進(jìn)一步減少了對(duì)方對(duì)我之疑慮，增進(jìn)了對(duì)方對(duì)我的信任。”通過會(huì)談，“使對(duì)方摸到了我對(duì)邊境文化的誠(chéng)摯態(tài)度”，減輕了匈牙利事件的影響，爭(zhēng)取了吳努和吳巴瑞兩派對(duì)華友好。

四、中緬邊界問題的解決

1956年中緬關(guān)系“由陰轉(zhuǎn)晴”，很重要的原因在于中國(guó)在邊界問題上態(tài)度的變化。中國(guó)放棄此前對(duì)中緬未定邊界中的領(lǐng)土訴求，除了引起中國(guó)駐緬使館、云南的反對(duì)以外，在軍方和中緬邊界地區(qū)均遇到了相當(dāng)?shù)淖璧K。例如，在佤邦未定界地區(qū)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族上層在得知他們統(tǒng)治的大部分地區(qū)劃給緬甸的情況下，要求脫離中緬自行獨(dú)立，“干部、戰(zhàn)士在該地區(qū)進(jìn)行了幾年的工作，與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊Y(jié)下了深厚的感情，加之過去一段時(shí)期片面宣傳‘佤山是中國(guó)領(lǐng)土’、‘佤山不可分割’、‘不能領(lǐng)土換和平’等等，一旦把‘一九四一年線’以西劃給緬甸，大家會(huì)感到思想轉(zhuǎn)不過彎來，更不好對(duì)群眾做工作。

圍繞如何對(duì)基層干部和群眾解釋撤至“1941”年線以東的問題，眾啄同音指示云南省委在開展未定界地區(qū)的工作時(shí)，“不要強(qiáng)調(diào)國(guó)民黨政府簽訂1941年協(xié)定是賣國(guó)行為，也不要稱1941年協(xié)定是賣國(guó)協(xié)定。否則，不僅不能解釋清楚，反而使群眾思想更加混亂”。對(duì)“1941年線”兩側(cè)的頭人和民眾要進(jìn)行說服和勸導(dǎo)。1956年周恩來訪緬時(shí)告訴緬甸總理吳巴瑞，中國(guó)所面臨的困難是“（1）要對(duì)中國(guó)人民解釋；（2）要說服西藏達(dá)賴?yán)锏葘?duì)麥克馬洪線的接受；（3）國(guó)民黨會(huì)罵我們賣國(guó)；”1957年3月13日，周恩來接見緬甸駐華大使吳拉茂時(shí)提到，“關(guān)于中緬邊界問題，有我們提出的建議和聯(lián)合公報(bào)，我們?nèi)嗣翊泶髸?huì)和政協(xié)委員會(huì)有一些意見。因此，不可能在吳努逗留昆明期間簽訂協(xié)定。中國(guó)將堅(jiān)持按過去建議和公報(bào)的原則解決中緬邊界問題。但是需要進(jìn)行說服和解釋工作。”

因此，1957年，中共努力向國(guó)內(nèi)各方解釋作出讓步的原因、必要性，以消除不同意見，統(tǒng)一思想。1957年3月，周恩來先后在全國(guó)政協(xié)二屆三次會(huì)議上、在昆明召集的云南省各界和少數(shù)民族代表參加的座談會(huì)上做了關(guān)于中緬邊界問題的報(bào)告，主要針對(duì)一些人認(rèn)為中央解決中緬邊界問題的方針“吃虧太大”的問題，從解決該問題的目的、國(guó)際意義方面，進(jìn)行了說服工作，“進(jìn)一步統(tǒng)一了全國(guó)各方面在中緬邊界問題上的看法。”1957年7月9日，周恩來在一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上做《關(guān)于中緬邊界問題的報(bào)告》再次介紹了中國(guó)所提三項(xiàng)建議的內(nèi)容和處理中緬邊界問題中所遵循的基本政策，大會(huì)同意政府繼續(xù)根據(jù)解決原則性建議同緬甸進(jìn)行具體協(xié)商。

1958年，由于緬甸國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，一時(shí)無暇顧及中緬邊界問題。但奈溫軍人當(dāng)政后，繼續(xù)推動(dòng)邊界問題的解決，雙方最后在1960年簽訂了邊界條約，解決了中緬邊界問題。1960年至1961年初，圍繞中緬邊界問題的解決，雙方借此進(jìn)行了一些重要訪問和慶祝活動(dòng)，將兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展推向了一個(gè)高峰。“邊界協(xié)定和友好條約簽訂后，緬甸政府在兩國(guó)接壤地區(qū)組織規(guī)模頗大的群眾集會(huì)進(jìn)行宣傳活動(dòng)，舉行慶祝的有班坎、葡萄、雷基、八莫、密支那等地，人數(shù)從3000到30000不等。緬甸邊防部隊(duì)也有類似慶祝活動(dòng)，并邀請(qǐng)中國(guó)方面參加。”為了回應(yīng)緬方的慶祝活動(dòng)，中國(guó)方面“在芒市、瑞麗、章鳳、南傘四地，以芒市為重點(diǎn)，先后舉行了千余人到兩萬人規(guī)模不等的群眾集會(huì)，并邀請(qǐng)了緬甸相應(yīng)地區(qū)的軍政人員來參加。”無疑，這些慶祝活動(dòng)反映兩國(guó)的友好，但中國(guó)也知道緬方率先主動(dòng)在邊界地區(qū)搞的慶祝活動(dòng)，目的在于“利用中緬邊界協(xié)定提高縣政府的聲望，特別是奈溫總理的個(gè)人聲望；借大會(huì)之機(jī)再次強(qiáng)調(diào)緬甸聯(lián)邦統(tǒng)一，少數(shù)民族邦區(qū)不能脫離聯(lián)邦”。

五、中緬邊界問題解決的原因和影響

中緬邊界問題得以解決固然是雙方努力的結(jié)果，但主要是中國(guó)作出了實(shí)質(zhì)性的讓步，即周恩來所說的“委曲求全”，放棄了1956年之前的強(qiáng)硬政策和領(lǐng)土訴求。在這種轉(zhuǎn)變的背后，中國(guó)力圖“首先是爭(zhēng)取世界形勢(shì)的和緩；第二是要與亞非國(guó)家真正和平共處，把帝國(guó)主義的侵略和包圍打開一個(gè)缺口；第三是預(yù)防大國(guó)主義情緒。”爺爺學(xué)者將其概括為：“第一，中國(guó)邊界的安全；第二，在周邊國(guó)家中保持亞洲大國(guó)的歷史形象；第三，在亞洲保持和平共處原則捍衛(wèi)者的形象。”

具體來說，中國(guó)解決中緬邊界問題的動(dòng)因又和以下因素有關(guān)。

中共的世界觀、國(guó)際觀：1954年中共對(duì)外奉行和平外交政策，以反制美國(guó)的封鎖和包圍，盡可能地聯(lián)合一切希望保持和平的國(guó)家，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造和平的國(guó)際環(huán)境。中國(guó)的這一政策目標(biāo)是盡力在對(duì)自身實(shí)力的清醒認(rèn)識(shí)和對(duì)世界形勢(shì)客觀的判斷基礎(chǔ)之上的。50年代，中共總體上還是認(rèn)為“世界局勢(shì)正在趨向和緩，世界的持久和平已經(jīng)開始有了使顯得可能。”“在建設(shè)社會(huì)主義的工業(yè)化的新中國(guó)的偉大事業(yè)中，除了必須團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)一切可能團(tuán)結(jié)的力量以外，還必須團(tuán)結(jié)國(guó)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，努力爭(zhēng)取世界的持久和平。”

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