1月14日至今，緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍等少數(shù)民族武裝的新一輪沖突至今未息，22日再度激烈。有媒體渲染稱，整個(gè)克欽邦陷入戰(zhàn)火之中，數(shù)百名中國人被困戰(zhàn)區(qū)，并將沖突與被緬政府扣留的100多名中國伐木工人和美軍將領(lǐng)9日訪問克欽邦聯(lián)系起來，引發(fā)國內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實(shí)，縱觀過去3年多的緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍沖突，此輪沖突規(guī)模不大，波及范圍也就幾十平方公里，主戰(zhàn)場距離中國邊境100多公里，絕對(duì)不是有些媒體說的整個(gè)克欽邦（總面積近9萬平方公里）戰(zhàn)火綿延，中國外交部發(fā)言人華春瑩1月21日強(qiáng)調(diào)，沒有中國人因?yàn)榫挶钡貐^(qū)武裝沖突受困。

不過，緬北地區(qū)靠近云南，中緬有著2000多公里的邊境線，中國人確實(shí)非常關(guān)注，緬北戰(zhàn)火緣何綿延數(shù)十年始終未熄？沖突又將走向何方？與緬甸年底大選有無關(guān)系？對(duì)中緬關(guān)系影響如何？美國軍人在敏感時(shí)刻訪問緬北到底有何意圖？

緬北沖突不斷，無法實(shí)現(xiàn)真正的國家統(tǒng)一與和平，是緬甸獨(dú)立67年以來始終揮之不去的陰影、無法撫平的傷疤。緬北主要包括撣邦和克欽邦，兩邦總面積超過緬甸面積1/3，居住著撣族、克欽族、佤族等少數(shù)民族。1947年2月12日，由撣、克欽以及欽族領(lǐng)導(dǎo)人同緬甸總督執(zhí)行委員會(huì)代表在彬龍簽署協(xié)議，旨在聯(lián)合緬甸本部的緬族以及撣邦、克欽邦、欽邦等地少數(shù)民族，從英國殖民者手中爭取獨(dú)立。《彬龍協(xié)議》的重點(diǎn)內(nèi)容是，各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)在未來國家政治中享有充分自治。但緬甸次年1月獨(dú)立建國后的幾十年，緬族主導(dǎo)的中央政府加強(qiáng)中央集權(quán)，削減少數(shù)民族權(quán)益，未能實(shí)現(xiàn)真正的民族平等，民族矛盾激化。因此，中央政府軍和各地少數(shù)民族武裝之間的沖突綿延不斷，盡管上世紀(jì)90年代初至2009年8月8日“果敢沖突”前的十幾年里，緬甸內(nèi)戰(zhàn)有所消停。而緬北的克欽邦和撣邦長期是內(nèi)戰(zhàn)激烈的地區(qū)，這里是少數(shù)民族武裝數(shù)量最多、實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，有佤邦聯(lián)合軍（稱正規(guī)部隊(duì)有3萬人左右）、克欽獨(dú)立軍、撣邦軍（分為南、北兩部）、撣東同盟軍、近期“重歸江湖”的果敢同盟軍、德昂民族解放軍等等，后幾支武裝的兵力在兩三千人至1萬人之間不等，擁兵自立、占地自管。2009年8月8日，緬甸政府軍與果敢同盟軍爆發(fā)沖突之后，緬北部分地區(qū)長期處于打打停停的戰(zhàn)亂狀態(tài)。

近日，緬甸政府軍和克欽獨(dú)立軍的沖突，直接導(dǎo)火索是克欽獨(dú)立軍1月14日扣押克欽邦政府交通運(yùn)輸局長和三名警察，因?yàn)楹笳哌M(jìn)入克欽獨(dú)立軍轄區(qū)前未事先通告，引發(fā)激烈沖突。沖突的另一原因是緬甸政府想控制克欽獨(dú)立軍轄區(qū)的帕敢玉石礦，并禁止其伐木出口，切斷其主要財(cái)源，迫使其回到談判桌上來。沖突深層原因是，過去數(shù)月，緬甸政府與克欽獨(dú)立軍等少數(shù)民族武裝的全國和平談判很不順利，斗爭激烈，俗話說，談判桌上拿不到的利益，雙方都想在戰(zhàn)場上得到。

吳登盛政府期望在2月12日“聯(lián)邦節(jié)”與十幾支少數(shù)民族武裝共同簽訂全國和平協(xié)議，實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一。但是，希望渺茫。克欽獨(dú)立軍等少數(shù)民族武裝和政黨在談判桌上，以及在修憲進(jìn)程中，要求獲得除國防、外交、貨幣等中央事權(quán)之外的高度地方自治，包括有權(quán)支配當(dāng)?shù)刭Y源，地方安全以少數(shù)民族官兵為主來維持、政府軍官兵為輔，等等，讓中央政府和政府軍難以答應(yīng)。要簽署各方同意的全國停火協(xié)議，何等之難？未來，雙方打打談?wù)劦木置孢€會(huì)持續(xù)。

那么，美國正在利用緬北亂局，伺機(jī)滲透勢(shì)力到中國西南方向，其戰(zhàn)略意圖會(huì)否得逞？美緬1月11-15日在緬甸首都舉行人權(quán)對(duì)話，美國代表團(tuán)成員中包括太平洋司令部副司令克拉奇菲爾德、助理國防部長幫辦哈維等幾名軍方將領(lǐng)。在會(huì)議開始前的1月9日，美軍將領(lǐng)低調(diào)訪問克欽邦首府密支那。此外，過去三年間，美外交官和軍人多次赴克欽邦等地考察訪問，進(jìn)行人道援助，搜尋二戰(zhàn)失蹤美軍遺骸等等，克欽獨(dú)立軍及其政治組織克欽獨(dú)立組織領(lǐng)導(dǎo)人兩次訪美。同時(shí)，美國盟友歐盟、日本等國也參與緬北和談進(jìn)程，擴(kuò)大援助。美國及其盟友向緬北滲透舉措的地緣政治目的就是圍堵中國，阻撓中緬經(jīng)濟(jì)合作和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

緬甸政府和緬北幾支地方武裝確實(shí)希望從大國在緬北的博弈中獲得更多利益，但是，有媒體稱緬美達(dá)成默契和交易，即：美國默認(rèn)緬軍武力解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題，而緬甸同意修憲，使美國支持的昂山素季獲取參選總統(tǒng)機(jī)會(huì)，將美式民主播撒在緬甸土壤上。這是不符合事實(shí)的。包括在此次美緬人權(quán)對(duì)話中，美國最近頻頻批評(píng)緬甸的民族武裝沖突、佛教徒和穆斯林的沖突產(chǎn)生大量難民和人權(quán)問題，支持昂山素季參選總統(tǒng)，支持昂山素季等在野勢(shì)力的修憲訴求，去年還延長部分對(duì)緬經(jīng)濟(jì)制裁，增加對(duì)緬部分政要的政治制裁，等等，這些明目張膽干涉緬甸內(nèi)政、觸及緬甸軍隊(duì)和政府核心利益的做法，招致緬甸政府官員的公開反駁，招致緬甸議會(huì)、部分政黨、僧侶、民眾等的公開抗議，兩國關(guān)系不睦，口角不斷。緬甸有官員更是擔(dān)心美國與克欽獨(dú)立軍等地方少數(shù)民族武裝接觸過密，企圖利用地方勢(shì)力制衡緬甸政府。

滇緬2000多公里的邊境兩側(cè)生活著十幾個(gè)跨境少數(shù)民族，緬北沖突不斷，未來仍可能繼續(xù)較長時(shí)間，損害滇緬邊境安全與穩(wěn)定，影響著中國在緬北項(xiàng)目、人員的安全，干擾滇緬邊貿(mào)的順利進(jìn)行，遲滯孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)。而且，美、歐、日勢(shì)力滲透到滇緬邊境，威脅中國的國家安全。但緬北沖突給中緬關(guān)系的負(fù)面影響，只是中緬關(guān)系中的一個(gè)小問題，不會(huì)從根本上損害中緬關(guān)系大局。中緬兩國政府要防范部分媒體夸大緬北沖突烈度、乃至捏造聳人聽聞的虛假新聞，對(duì)兩國關(guān)系的破壞。

不過，幾種因素決定著，緬北未來沖突主要是中小規(guī)模沖突，一般不會(huì)演變成大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)：一是，政府軍的目的是“以打促談”，迫使多支地方武裝盡快與政府和談，簽署和平協(xié)議。二是，緬北山高林密，不利于大規(guī)模機(jī)械化部隊(duì)作戰(zhàn)，緬甸政府軍也明白，用武力“蕩平”緬北數(shù)萬少數(shù)民族地方武裝，過去幾十年做不到，未來幾年也難以實(shí)現(xiàn)，更多武力意味著更多軍民傷亡和內(nèi)外壓力；而少數(shù)民族武裝也明白，他們的存在不符合歷史發(fā)展潮流，在政府軍長期打壓之下，難以長期生存，接受整編只是時(shí)間問題，不敢肆無忌憚地武力對(duì)抗政府軍，得留條后路；三是，美西方、日本、東盟、中國等外部利益攸關(guān)方，均希望緬北穩(wěn)定，不希望沖突產(chǎn)生大量難民和人道災(zāi)難，并在緬甸和平問題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用，緬北沖突雙方必須顧及國際壓力，必須為國家民主轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好外交環(huán)境。

綜上所述，緬甸政府、軍隊(duì)和百姓都不希望戰(zhàn)爭，國際社會(huì)不希望緬北沖突繼續(xù)。緬甸沖突雙方鑄劍為犁，握手言和，締造和平，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，才是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和造福民眾的根本之路。

文/宋清潤 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員 原載于中國網(wǎng)

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