3炙手可熱的“凈評估”
1970年，馬歇爾以國家安全委員會顧問的身份，為時任國家安全顧問的基辛格作了《美國和蘇聯(lián)兵力態(tài)勢凈評估》報告，首次提出“凈評估”（net accessment）概念，并建議美國創(chuàng)建一種能夠定期進行高質(zhì)量凈評估的機制。1971年12月，隸屬于國家安全委員會的凈評估辦公室成立。1972年4月，馬歇爾開始擔(dān)任凈評估組組長，當(dāng)時這個工作組的主要任務(wù)是對美國和美國對手的態(tài)勢做清晰的描繪。1973年，凈評估辦公室轉(zhuǎn)隸至國防部長辦公室，馬歇爾任辦公室主任。在很短的時間內(nèi)，馬歇爾為凈評估研究方法制定了一套完整的基礎(chǔ)框架，而這個框架的基本特性都源于馬歇爾早年在蘭德公司的積累。
“凈評估”是20世紀后半葉冷戰(zhàn)時期權(quán)力斗爭的產(chǎn)物，是美國國防部為適應(yīng)軍事平衡，分析和解決軍事安全問題，以幫助決策者判斷當(dāng)前戰(zhàn)略是否合理、未來有哪些因素會影響到國家安全等，逐漸開發(fā)的一套國力評估方法。作為一個系統(tǒng)分析框架，“凈評估”為決策者和戰(zhàn)略規(guī)劃者提供客觀公正的評估和分析，并通過分析方法、機構(gòu)獨立性，甚至馬歇爾個人和他在國會、軍工業(yè)、智庫以及五角大樓中編織的“凈評估”網(wǎng)絡(luò)，對美國戰(zhàn)略評估產(chǎn)生了巨大影響。
對于美國這樣一個缺乏安全感的國家來說，利用“凈評估”評估外部的安全威脅、確定戰(zhàn)略機遇期，是面對未來軍事變化、政治和經(jīng)濟策略等要素的一個操作藍圖。因此，由馬歇爾帶領(lǐng)的智囊團，從全方位、各角度考慮和分析新出現(xiàn)的或?qū)砜赡芡{到美國的各個因素。在馬歇爾的工作中，他采用很多方法對美國和美國對手的軍事態(tài)勢做清晰的描繪。例如，博弈論、場景規(guī)劃和分析系統(tǒng)使“凈評估”成為美國國防部內(nèi)部采用的離散分析方法。馬歇爾尤其偏好歷史案例研究，由此分析出對國防安全發(fā)展有突出影響力的軍事戰(zhàn)略動態(tài)。即使是在和平時期，分析和衡量軍事力量面臨的挑戰(zhàn)、評估軍事實力的可操作性，也是美國的一項長期戰(zhàn)略規(guī)劃。
面對外部的安全威脅和挑戰(zhàn)，作為五角大樓的內(nèi)部智庫，以馬歇爾為首的凈評估辦公室，在為美國分析家和政策決策者制定出有效的國家戰(zhàn)略核政策方面做出的成績是有口皆碑的。40多年來，“凈評估”機制對美國國家安全的作用越來越凸顯。凈評估辦公室和馬歇爾本人已經(jīng)將“凈評估”機制的分析逐步擴展到政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境和科技等相關(guān)領(lǐng)域。這種大綜合、跨學(xué)科的戰(zhàn)略性評估所產(chǎn)生的“化合反應(yīng)”，對美國的國家政治、美軍的長期戰(zhàn)略規(guī)劃與軍事的未來發(fā)展走向都會產(chǎn)生持續(xù)不斷的影響力。同時，“凈評估”也不僅應(yīng)用于美國軍方等相關(guān)部門，還積極向其他國家和地區(qū)輸出。
客觀地說，馬歇爾任期內(nèi)的種種貢獻是值得肯定的。如今，這位戰(zhàn)略大師的隱退會給美國戰(zhàn)略決策帶來多大的影響力，我們無從知曉。但足以肯定的是，馬歇爾這樣的戰(zhàn)略大師是可遇而不可求的。
4鼓吹“中國威脅論”
馬歇爾另一個影響深遠、頗具爭議的戰(zhàn)略思想是“中國威脅論”。蘇聯(lián)解體后，馬歇爾將注意力從歐洲轉(zhuǎn)移到亞洲，呼吁美國政府應(yīng)同他一樣完成思想上的轉(zhuǎn)變。1999年，由馬歇爾主持的研究報告《2025年的亞洲》指出：中國、俄羅斯和印度等所謂的“轉(zhuǎn)型國家”，應(yīng)當(dāng)引起美國特別的關(guān)注。因為這三個國家綜合國力強大，政治制度都沒有或者沒有完全“西化”，都具備核能力，對于如何運用自己國力的意圖也都不十分明確。因此，如何應(yīng)對中國、俄羅斯、印度的挑戰(zhàn)是21世紀初美國國防部、中情局等各重要職能部門工作的重點。目前，對美國安全潛在威脅最大的不是俄羅斯，而是中國，中國是頭號“潛在挑戰(zhàn)對手”。從國力發(fā)展看，俄羅斯國力日漸衰微，印度一時難成氣候，而中國綜合國力則蒸蒸日上，中國崛起的勢頭更為明晰；從政治制度看，印度是“最大的民主國家”，俄羅斯是正向“民主化”大步邁進的國家，而中國堅持走社會主義道路，三國之中惟有中國離“西化”標(biāo)準(zhǔn)最遠；最后，美中之間還有一個潛在的引爆點——臺灣問題。
1999年，馬歇爾發(fā)起了針對亞洲、特別是中國威脅的軍事演習(xí)和評估分析。他說：“大多數(shù)美國軍事設(shè)施在歐洲，但是歐洲眼前并沒有沖突威脅美國的關(guān)鍵利益……這些威脅在亞洲。”馬歇爾曾設(shè)計多次以中國為假想敵的美國軍事演習(xí)。
轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 五角大樓的“尤達大師”：安德魯?馬歇爾
