三、利用海絲之路把南海建成和平之海

歷史經(jīng)驗(yàn)揭示，無(wú)論陸上還是海上，建長(zhǎng)城都不可能一揮而就。有道是，千里之行，始于足下。陸上長(zhǎng)城破土于腳下，由近及遠(yuǎn)，國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的陸上長(zhǎng)城，甚至可以由遠(yuǎn)而近構(gòu)筑，遠(yuǎn)近兩地相向而行。但是，海上筑長(zhǎng)城——構(gòu)筑跨越洲際的海上絲綢之路，戰(zhàn)略上可以謀劃遠(yuǎn)達(dá)千里甚至萬(wàn)里以外的大方向，但是，“破土動(dòng)工”即航船或船隊(duì)出發(fā)只能起始于一國(guó)的海岸，起航于本國(guó)的港灣，首先從南海地區(qū)的海上通道出發(fā)，再出海峽進(jìn)入更遠(yuǎn)地方。那么，在上文分析海絲之路在南海地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)、以及對(duì)南海問題樹立新認(rèn)識(shí)之后，下文研討應(yīng)對(duì)之策，看看如何利用海絲之路把南海建成和平發(fā)展、穩(wěn)定安全之海。

1．應(yīng)該思考建設(shè)區(qū)域過渡期秩序的南海海洋合作機(jī)制。變動(dòng)中的地緣政治格局并未觸發(fā)中美等大國(guó)發(fā)生傳統(tǒng)意義上的軍事對(duì)抗，相反，這些國(guó)家試圖建立互為接納的區(qū)域過渡期秩序。在這樣的大趨勢(shì)和背景下下，南海周邊國(guó)家必定要逐漸融入新的潮流，同大國(guó)一起走向新型的區(qū)域政治秩序之中，甚至是安全合作架構(gòu)之內(nèi)。形成中的新型政治與安全秩序，或許還不能說是一種持久穩(wěn)定的亞太秩序，但這是一種特有的亞太大環(huán)境，在其中，大國(guó)都有互相接納對(duì)方的愿望。盡管亞太地區(qū)尚未建立具有約束性、機(jī)制化特征的安全區(qū)域機(jī)制，但是冷戰(zhàn)時(shí)期亞太大國(guó)相互排斥、冷戰(zhàn)之后相互防范的嚴(yán)峻氣氛已經(jīng)緩和，安全領(lǐng)域的相互接納成為事實(shí)，美國(guó)已經(jīng)認(rèn)定中國(guó)在全球和區(qū)域事務(wù)中發(fā)揮不可或缺的結(jié)構(gòu)性作用，中國(guó)也已經(jīng)接納美國(guó)進(jìn)入東亞合作軌道，亞太地區(qū)新型的過渡期秩序正在形成之中。因此，從大的格局看，南海地區(qū)發(fā)生的問題，根本上是過渡期大國(guó)之間相互展示決心的表現(xiàn)。美國(guó)作為守成大國(guó)一定要維持其既有的主導(dǎo)地位，會(huì)同其盟國(guó)和伙伴國(guó)家對(duì)崛起中的國(guó)家加以制約甚至遏制，比如，他們采取密集型攻擊方式，不斷地指責(zé)中國(guó)的南海政策和行動(dòng)，面對(duì)這樣的壓力，中國(guó)也必定要做出反應(yīng)，否則，中國(guó)的國(guó)家形象和國(guó)家利益就會(huì)遭遇傷害和損失。中國(guó)應(yīng)該利用海上絲綢之路倡議這一難得的機(jī)會(huì)，通過同相關(guān)國(guó)家建立政治和軍事互信機(jī)制，包括非傳統(tǒng)安全合作等，讓中國(guó)的和平發(fā)展、合作共贏理念和政策實(shí)踐在推行海上絲綢之路進(jìn)程中首先在南海地區(qū)推廣、實(shí)現(xiàn)。

2．海絲之路應(yīng)該是主動(dòng)謀劃、努力進(jìn)取這一新型外交的實(shí)踐者。通過海絲之路注入必要的資金非常重要，把親誠(chéng)惠容的理念轉(zhuǎn)化為具體措施更有意義。在中國(guó)對(duì)東盟政策中，我們經(jīng)常采用換位思考的方法，要設(shè)法讓對(duì)方獲得具有舒適度的結(jié)果。這要求我們對(duì)待南海周邊國(guó)家要“親”，達(dá)到親切、親和的水平；要“誠(chéng)”，應(yīng)做到心中有誠(chéng)意，做事要誠(chéng)懇；要“惠”，就是要實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠、優(yōu)待、互惠；要“容”，就是要有風(fēng)度和深度，對(duì)待南海周邊國(guó)家，特別是反對(duì)過我的國(guó)家，要有關(guān)懷、容納之心。在操作層面，中國(guó)在東盟國(guó)家設(shè)立產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)時(shí)，可考慮盡可能讓利東盟方；考慮東盟國(guó)家在中國(guó)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，也應(yīng)盡可能讓利東盟方。東盟國(guó)家提出，親誠(chéng)惠容四字應(yīng)以惠為核心。我們?cè)谯`行四字方針時(shí)，應(yīng)以消除貿(mào)易赤字為先、以對(duì)方感受實(shí)惠為先。

3.利用海絲之路深化中國(guó)東盟海上合作。其實(shí)，中國(guó)東盟海上合作已經(jīng)提上議事日程。從中國(guó)方面看，對(duì)南海周邊國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)海軍外交，增加海軍港口訪問。隨行軍樂隊(duì)可在甲板招待東盟國(guó)家民眾，也可上岸表演，海軍醫(yī)療船的醫(yī)生可進(jìn)入社區(qū)提供服務(wù)；隨時(shí)準(zhǔn)備向東南亞國(guó)家提供海上搜救、防災(zāi)、救災(zāi)行動(dòng)。從安全上看，中國(guó)在南海，應(yīng)強(qiáng)化南海前沿軍力部署和軍事存在，旨在提高威懾水平。加強(qiáng)中國(guó)東盟海上合作應(yīng)精心籌劃，使之成為中國(guó)東盟合作新亮點(diǎn)。抓緊磋商，盡早啟動(dòng)2015年為“中國(guó)-東盟海洋合作年”。中國(guó)東盟海上合作應(yīng)是長(zhǎng)期的年度合作項(xiàng)目，起始之年，應(yīng)著重于非傳統(tǒng)安全合作；以共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)、海上聯(lián)通等領(lǐng)域的交流與合作。

4.在南海地緣經(jīng)濟(jì)地緣政治上，中美存在角力，但是，中國(guó)應(yīng)有同美國(guó)合作的自信。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)明確不再依賴某個(gè)中心國(guó)家如美國(guó)作為關(guān)鍵，更加強(qiáng)調(diào)周邊。中國(guó)周邊外交繼續(xù)保持“東盟為中心”，發(fā)揮東盟的核心作用，以反制美國(guó)拉攏中小國(guó)家的企圖。美國(guó)正試圖使那些被拉攏的國(guó)家成為其籌建對(duì)抗性集團(tuán)中的一分子。中國(guó)反其道而行之，建立21世紀(jì)海上絲綢之路主要通過不結(jié)盟但廣結(jié)伴的方式實(shí)現(xiàn)。要努力通過這個(gè)方式，致力于將南海周邊國(guó)家引導(dǎo)到相互依賴度高、關(guān)系緊密到不可分離的程度。

5．利用區(qū)域機(jī)制搭建南海和作平臺(tái)

首先，中國(guó)堅(jiān)持相互尊重、互不干涉內(nèi)政的原則同沿線國(guó)家發(fā)展關(guān)系，在南海周邊不謀求勢(shì)力范圍，設(shè)法利用現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制，把這些國(guó)家和地區(qū)串聯(lián)起來，搭建戰(zhàn)略平臺(tái)。當(dāng)前著力于南海周邊東南亞地區(qū)，著力于經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。首先，利用中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)合作平臺(tái)，把海上絲綢之路議題列入中國(guó)東盟合作進(jìn)程。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)都是雙方各自對(duì)外建立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，取得了巨大成就，目前正進(jìn)行中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判。建議升級(jí)版談判議程應(yīng)包括建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路以及相關(guān)的海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其次，利用亞太經(jīng)合組織(APEC)平臺(tái)，把陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路兩大構(gòu)想連接起來,使中國(guó)新一輪改革開放鴻雁在亞太地區(qū)最重要的政府間組織中最先展開兩翼。2015年APEC主辦方時(shí)菲律賓，中菲兩國(guó)應(yīng)在落實(shí)習(xí)近平主席同阿基諾總統(tǒng)會(huì)晤精神，盡早讓中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜。中國(guó)應(yīng)該積極支持菲律賓辦好APEC年會(huì)，把構(gòu)建絲綢之路同建設(shè)南海和平之海列入會(huì)議的合作議題。第三，利用并整合現(xiàn)有功能性合作機(jī)制和項(xiàng)目，把絲路基金使用的優(yōu)先方向確立在南海周邊，在2015年抓緊公布若干項(xiàng)目，作為示范和引領(lǐng)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行項(xiàng)目同樣如此，時(shí)不我待，及早運(yùn)營(yíng)；條件成熟的話，還可以同東南亞國(guó)家另行組建“絲綢之路開發(fā)銀行”、“開發(fā)基金”、“投資基金”、“風(fēng)險(xiǎn)基金”等跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)。

總之，“21世紀(jì)海上絲綢之路“設(shè)想構(gòu)成了中國(guó)面向太平洋印度洋全方位對(duì)外開放的戰(zhàn)略新格局和周邊外交戰(zhàn)略新框架，然而，構(gòu)建“海上絲綢之路”不可能舍近求遠(yuǎn)，只能以近及遠(yuǎn)，中國(guó)東部海上沿線特別是南海周邊是第一位的。在周邊海上局勢(shì)動(dòng)蕩、安全環(huán)境趨緊的背景下，中國(guó)強(qiáng)力推行海上絲綢之路系統(tǒng)工程，以看得見摸得著的項(xiàng)目施惠周邊，釋放的信號(hào)十分明確，中國(guó)要同南海周邊國(guó)家共同建設(shè)和平安全合作共贏之南海。

文/蔡鵬鴻 原載于《當(dāng)代世界》2015年第2期

注釋

[①]羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）：《亞洲大熔爐：南中國(guó)海與太平洋穩(wěn)定的終結(jié)》（Asia Cauldron:The South China Sea and the End of a Stable Pacific）。
[②]“習(xí)近平同菲律賓總統(tǒng)阿基諾簡(jiǎn)短交談”，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月12日02版。

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