前言

自古以來(lái)，安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取的軍隊(duì)，均在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到慘敗，而正確面對(duì)未來(lái)的國(guó)防改革是取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的第一步，也是保障國(guó)家安全的必要條件。韓軍認(rèn)為，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，更加復(fù)雜的多元化威脅不斷擴(kuò)散，戰(zhàn)爭(zhēng)方式也發(fā)展為信息戰(zhàn)和常規(guī)戰(zhàn)、正規(guī)戰(zhàn)和非正規(guī)戰(zhàn)、軍事作戰(zhàn)和政治心理戰(zhàn)等多種樣式共存的混合戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，韓軍的合同作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)及聯(lián)合作戰(zhàn)能力決定了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)。

韓軍為了適應(yīng)冷戰(zhàn)結(jié)束后不斷變化的周邊安全環(huán)境，相繼制定了“8·18計(jì)劃”和2005年發(fā)布的“國(guó)防改革2020”等，以期推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)向著更新更高的階段加速發(fā)展。但是，2010年的“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”暴露出了韓軍指揮體系長(zhǎng)期積累的效率低下、缺陷嚴(yán)重及各軍兵種利已主義等內(nèi)在的局限性和矛盾。為了解決這些問(wèn)題，韓國(guó)國(guó)防部于2011年5月提出了旨在改編上層指揮結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)諸軍兵種合同作戰(zhàn)能力的“國(guó)防改革基本計(jì)劃2011－2030”。韓軍希望通過(guò)改革，重新建立起新的指揮體系，以提高軍事作戰(zhàn)的迅速性、高效性及協(xié)同性。但“國(guó)防改革基本計(jì)劃2011－2030”一開(kāi)始便遭到了軍內(nèi)外的強(qiáng)烈抵制，相關(guān)法案在國(guó)會(huì)反復(fù)討論，直至第18屆國(guó)會(huì)閉幕也未能通過(guò)審議。特別是在上層指揮結(jié)構(gòu)改編案問(wèn)題上，現(xiàn)役和預(yù)備役、陸軍和海、空軍等方面立場(chǎng)和觀點(diǎn)嚴(yán)重對(duì)立。在吸取2011年一次遞交了五項(xiàng)國(guó)防改革相關(guān)法案，因內(nèi)容過(guò)多未能通過(guò)國(guó)會(huì)審議的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，韓國(guó)國(guó)防部決定在2012年8月20日僅向國(guó)會(huì)提交《國(guó)軍組織法》修訂案一項(xiàng)議案，29日，韓國(guó)防部將《國(guó)防改革基本計(jì)劃(2012-2030)》上報(bào)李明博總統(tǒng)，繼續(xù)積極推進(jìn)韓國(guó)的國(guó)防改革。

韓國(guó)國(guó)防改革的動(dòng)因

2010年3月26日發(fā)生的“天安艦事件”及后來(lái)的“延坪島炮擊事件”，充分暴露出韓國(guó)從國(guó)家危機(jī)管理到軍事對(duì)應(yīng)態(tài)勢(shì)等諸多方面存在的突出問(wèn)題。可以說(shuō)“天安艦事件”和“延坪島事件”是催促韓國(guó)痛下決心進(jìn)行國(guó)防改革的“觸發(fā)器”。自?xún)蓚€(gè)事件爆發(fā)后，韓國(guó)朝野震動(dòng)，韓軍內(nèi)部重新修訂國(guó)防改革計(jì)劃的呼聲日益高漲。韓軍經(jīng)過(guò)深刻反思認(rèn)為，韓國(guó)國(guó)家安保態(tài)勢(shì)存在如下實(shí)質(zhì)性問(wèn)題：

第一、朝鮮的“南侵戰(zhàn)略”已從全面戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為奇襲式局部挑釁活動(dòng)。但是，韓國(guó)的軍事力量建設(shè)卻一直圍繞對(duì)應(yīng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行，因而缺乏對(duì)朝鮮奇襲式非對(duì)稱(chēng)攻擊的有效應(yīng)方法。

第二、在“天安艦事件”發(fā)生的最初一段時(shí)間里，軍隊(duì)高層和指揮體系未能有效運(yùn)作。

第三、韓軍因軍政/軍令二元化體制，使得整個(gè)指揮體系低效無(wú)序。由于指揮體系的雙重性，使得現(xiàn)場(chǎng)指揮官很難下定決心快速處置突發(fā)狀況。

第四、在“天安艦事件”中，也充分暴露出各軍兵種嚴(yán)重的利已主義思想，這是韓軍體制結(jié)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題。

另一方面，計(jì)劃于2015年12月1日移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)后，韓美共同防衛(wèi)體系，用一句話(huà)來(lái)概括，就是“韓國(guó)防衛(wèi)的韓國(guó)化”。也就是說(shuō)，平時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)遏制，戰(zhàn)時(shí)的防御，這些主要軍事任務(wù)由韓軍來(lái)主導(dǎo)。為此，韓軍也需進(jìn)行適合性改革，以適合未來(lái)的“韓國(guó)防衛(wèi)的韓國(guó)化”。

改編指揮結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)三軍聯(lián)合

2011年5月25日，韓國(guó)政府對(duì)國(guó)家安保態(tài)勢(shì)進(jìn)行全面檢查后，重新篩選了改革課題，對(duì)《國(guó)防改革2020》進(jìn)行了修訂與完善的基礎(chǔ)上，制訂出“國(guó)防改革基本計(jì)劃2011－2030”，并將相關(guān)法案修訂案遞交了國(guó)會(huì)。“國(guó)防改革基本計(jì)劃2011－2030”的主要內(nèi)容包括加強(qiáng)三軍聯(lián)合、確保積極遏制能力、提高國(guó)防運(yùn)轉(zhuǎn)的效率性等方面。其中重點(diǎn)是上層指揮結(jié)構(gòu)改編和加強(qiáng)三軍聯(lián)合。

其中，上層指揮結(jié)構(gòu)改編的目的在于建立起統(tǒng)一、高效、權(quán)威的指揮體系，解決軍政/軍令二元化體制中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，以大幅提高作戰(zhàn)效能，實(shí)現(xiàn)軍政/軍令一元化。韓軍認(rèn)為，韓軍現(xiàn)行體制存在的主要問(wèn)題有：一是各軍參謀總長(zhǎng)無(wú)作戰(zhàn)指揮權(quán)，導(dǎo)致各軍種作戰(zhàn)缺乏專(zhuān)業(yè)性；二是“養(yǎng)兵”和“用兵”職能分離，導(dǎo)致部隊(duì)編成、裝備部署、訓(xùn)練等未能與作戰(zhàn)直接聯(lián)系起來(lái)；三是各軍種本部和作戰(zhàn)司令部的部分職能重疊、交叉，導(dǎo)致上層組織機(jī)構(gòu)指揮效率低下；四是由于雙重指揮關(guān)系，導(dǎo)致作戰(zhàn)部隊(duì)作戰(zhàn)效能偏低。在改革計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)，為有效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交，應(yīng)重新改編上層指揮結(jié)構(gòu)，使軍隊(duì)指揮體系轉(zhuǎn)換為以“作戰(zhàn)任務(wù)為中心”。

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