美國雖然通過增加對盟友的承諾,基本維持了聯盟威懾的可靠性, 但仍存在沒法約束日本而被拖人地區沖突的危險。為此, 美國在兩個方面采取了措施。一方面, 美國嚴格控制日本的外交政策邊界, 在一些核心議題上給日本劃定紅線。具體來說, 美國在中日釣魚島爭端上劃定的紅線有兩條:一是日本不能單方面私自改變領土爭端的現狀, 二是日本不能使用武力解決爭端。在釣魚島問題上, 盡管奧巴馬已經公開表示《美日安保條約》適用于釣魚島, 美國還是試圖嚴格控制日本在釣魚島上的行為。事實上, 美國的一貫政策是“ 反對任何一方單方面改變釣魚島現狀”, 這從美國政府的一貫表態中可以得到驗證。其中內涵, 不僅僅反對中國改變釣魚島爭端的現狀, 也是反對日本單方面改變這一現狀。20 1 4 年8 月1 4 日, 美國國務卿約翰? 克里在東西方中心發表演講, 聲稱“ 我們堅決反對這一地區任何國家采用恫嚇、強迫或武力方式伸張領土主權”。這固然是說給中國聽的, 但也是告誡日本同樣不要改變現狀。畢竟, 此次釣魚島危機之所以出現, 首要責任就是日本單方面改變了現狀。在防空識別區問題上, 盡管美國反對中國設置防空識別區, 并派兩架B -52 進人東海防空識別區, 然而美日兩國的態度并不一致。雖然后來美國試圖協調美日對華調, 但是美國同意本國民航公司向中方提交飛行計劃, 此舉置日本于尷尬位置。其原因在于, 美國不愿被日本拖人中日沖突中,亟須讓日本看到其政策底線。在美日防務合上, 美國有求于日本, 但是它并不期待或鼓勵日本成為英國、法國般在安全事務中發揮作用的國家, 這一角色超出了美國政治精英對日本的共識。
另一方面, 在歷史問題上, 美國同樣給日本劃定紅線, 即美國不支持日本首相參拜靖國神社。2 0 1 3 年年底, 安倍晉三參拜靖國神社令美國大為不悅。美國駐日本大使館發表聲明, 對安倍參拜靖國神社深表失望。美國反對日本在歷史問題上制造事端, 既是敲打日本, 約束其行為, 以避免引起地區形勢緊張, 也是為了消盟友之間的紛爭。所以, 美國致力于日本和韓國在歷史問題上達成和解, 促使兩國將注意力重新聚焦于核心安全利益。正是通過以上兩種措施, 美國才在一定程度上約束了日本的外交行為, 將其外交政策控制在一定的界限之內。這有利于緩和日益高漲的地區爭端, 緩解美國面臨的安全秩序張力。
(二)南海爭端中的美國雙重再保證戰略
南海爭端逐漸令亞太地區動蕩不安, 成為中美兩國之間的棘手問題。此次中菲南海爭端肇始于菲律賓在2009 年2 月將黃巖島和部分南沙群島劃為其領土, 并隨后于5 月聯手越南向聯合國提交了“ 外大陸架劃界方案”, 由此引起軒然大波。中菲兩國在黃巖島等問題上出現對峙, 兩國爭執不斷、關系惡化。
在此次危機中, 菲律賓積極進取, 力圖在南海問題上掌握主動權。第一, 菲律賓積極利用國際法, 為其行為尋找法理依據。20 1 3 年7 月, 菲律賓將南海爭端提交聯合國仲裁法庭。20 1 4 年3 月3 0 日, 菲律賓正式向聯合國國際海洋法法庭遞交南海主權仲裁請求。第二, 引導國際輿論, 博取國際社會的同情。在國際社會中, 菲律賓利用東盟峰會和香格里拉對話等平臺, 積極塑造受害者的角色,以博取國際社會的同情。第三,積極加強菲律賓對部分南沙島礁的實際控制。菲律賓積極添置軍艦, 加強海岸警衛力量, 強化在一些島礁的軍事存在, 并且通過船艦坐灘等方法宣誓主權, 加強對南沙島礁的實際控制。第四, 強化美菲關系, 爭取美國的支持。菲律賓通過渲染中國改變南海問題現狀的輿論, 積極強化美菲合作, 并拉攏美國干涉南海爭端。
由于菲律賓國力較弱, 美國深知其在南海問題上無力獨自抗衡中國。為此, 美國需要安撫菲律賓, 給予其戰略保證, 消除其對美國拋棄盟友的恐懼。為了維護其承諾的可靠性, 美國在南海爭端上與菲律賓在以下幾個方面加強了安全合作。
首先, 強化美菲同盟。美國與菲律賓早在1 95 1 年就簽署了《美菲共同防御條約》,建立了軍事同盟關系。九一一事件之后, 兩國在反恐的背景下重新調整了聯盟關系, 試圖鞏固雙邊安全合作。然而, 這種合作仍然處于較低的水平。2009 年以后, 在美國重返亞太戰略和中菲南海爭端惡化的背景下, 美菲重新找到了加強安全合作的契機, 兩國通過一系列措施共同應對中國的“威脅”甚至有學者直言, 當前中菲之間在南海問題上的紛爭為美國加強轉向亞太提供了機會。在南海問題上,美國強化美菲同盟應對中國的挑戰, 最好的例證就是在20 1 4 年4 月28 日奧巴馬訪問菲律賓期間, 美國與菲律賓簽署了一個為期十年的《美菲加強防務合作協議》, 協助菲律賓應對日益升溫的中菲爭端。這一協議旨在提升兩國的協同能力, 推動菲律賓軍隊的現代化, 加強兩國在海洋安全領域的合作。綜合分析不難發現, 這一協議直指中國, 謀求在南爭端上遏制中國。
其次, 為菲律賓站臺撐腰。在20 1 2 年黃巖島事件之后, 美國一批戰略分析家就紛紛指出, 在南海爭端中, 美國不能坐視不管, 必須承擔作為盟友的責任, 幫助菲律賓發展能夠保護自己的??樟α?。為此, 美國積極鼓吹南海地區的自由航行問題, 力挺菲律賓的立場。此外, 美國還強烈反對中國在南海填海造島, 由此引起了中美兩國關系的緊張。在訪問菲律賓期間, 奧巴馬重申美國主張和平解決領土爭端, 支持菲律賓尋隸通過國際仲裁解決南海領土爭端。他聲稱, 美國保衛菲律賓的承諾是堅定的, 美國會遵守承諾, 因為美國的盟友從來不會獨行。在中菲南海爭端凸顯的時刻, 美國增加對菲律賓的戰略承諾, 積極威懾中國, 為菲律賓撐腰, 維護美菲同盟的可靠性。
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