軍官職業化將實行高薪酬

建立軍官職業化制度是一個復雜的系統工程，外軍經過軍官職業化制度的長期探索和發展，積累了比較豐富的經驗。其基本做法是：把建立科學的分類制度作為前提，把建立完善的任職資格制度作為基礎，把建立規范的職業軍官制度作為核心，把建立嚴格的軍銜本位制度作為關鍵，把建立優厚的待遇保障制度作為重要支撐。

現代意義上的軍官職業化制度萌芽于古代西方和中國的武官制度，產生于近代英、法等資本主義國家，成熟于現代西方發達國家，目前美國被看成是軍官職業化制度建設最為完善國家。他山之石，可以攻玉。為了更有效地推進中國特色軍官職業化制度建設，有必要全面系統研究國外軍官職業化制度建設的基本經驗和舉措。軍官職業化制度是一個極其復雜的制度體系，涉及軍官的分類、征募、培訓、考評、獎懲、晉升、輪崗、薪酬、退役等制度。因此，建立軍官職業化制度需要系統設計。

一、科學的軍官分類制度

軍官職業化的實質是軍官的專業化，因而首先需要依據專業化要求對軍官進行分類。建立符合現代軍隊要求的軍官分類制度，是建立軍官職業化制度必要前提，沒有科學的軍官分類制度，就難以對軍官征募、培訓、考評、獎懲、晉升、輪崗、薪酬、退役等制度進行合理設計。所謂軍官分類制度，就是按照專業化要求，以作戰為中心對軍官進行分類，并給予行政和法律認定。為了便于管理，通常還需相應的服飾標志對不同類別軍官加以區分和確認，并建立必要的軍銜序列和軍官手冊。實行軍官職業化國家，無不把軍官分類制度作為建立軍官職業化制度的切入點。

實行軍官職業化國家對軍官的分類標準主要有:從軍兵種上把軍官區分為陸軍、海軍、空軍軍官及其各自的不同兵種軍官；從服役特點上把軍官區分為現役和預備役軍官、職業和非職業軍官、短期服役和長期服役軍官；從等級上把軍官區分為初級軍官（少尉至上尉）、中級軍官（少校至上校）和高級軍官（準將至上將）；從專業上把軍官區分為指揮軍官和特業軍官（軍需、工程、軍醫、軍法等不同軍官）。

為了更好地進行專業化管理，通常需對軍官類別盡可能地進行細分。以美國為例，美軍軍官被分為陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰隊四個軍種。國防部對各軍種軍官的職位有一個總的分類方法，共分為將官和行政長官、戰術行動軍官、情報軍官、工程和維護軍官、科學家和專家、衛生保健軍官、行政人員、供應，采辦及相關軍官、非職業的九種類型軍官。各軍種以此為依據，并根據軍種特點再被細分為不同兵種和職能軍官。如陸軍軍官包括機動、火力與效果、作戰支持和作戰保障3個專業軍官，這3個專業軍官再細分了27類兵種部門和16類職能領域，共43個具體職位類別軍官。不僅如此，各專業中崗位性質相同的軍官也作了進一步的歸類，比如同為參謀的軍官被分為一般參謀、特業參謀和侍從參謀。隨著聯合作戰地位和作用的凸顯，為了培養一批能更好地了解、熟悉和處理與聯合職業有關事項的新型軍官，1986年《戈德華特——尼克爾斯法案》和2007財年《約翰，沃納國防授權法》分別提出了聯合軍官制度，從此聯合軍官便成了美軍軍官的一個獨立專業。

目前，美軍正在進一步對軍官專業進行改革，重新劃分專業，以便更好適應新環境下的作戰需要。比如，美軍依據不同層次軍官任職需要將陸軍軍官重新劃分為兵種部門專業、職能領域和專業領域、聯合軍種專業三個部分。其中，兵種部門專業主要是尉官階段所選專業；職能領域主要是上尉軍官所選專業；兵種部門專業和職能領域專業重新整合的專業領域主要是校官所選專業；聯合軍種專業主要是上校軍官和將官所選專業。

二、完善的任職資格制度

凡是專業化程度較高的職業，都需要一定的從業資質或資格。因而，按照專業化分工要求所區分的不同類別軍官，就需要相應的任職資格。所謂軍官任職資格制度，是指通過建立軍官崗位任職資格標準、軍官個人任職資格認定、任職資格證書等制度，對不同類別軍官的服役年齡和年限、任職經歷和年限，以及所具有的學歷、專業知識和技能、培訓和業績等做出的行政和法律規定。軍官任職資格制度既是軍官任用、考核、輪崗、調配、晉升和退役等的基本依據，也是指導各類軍官職業生涯發展的基本依據。因而，建立軍官任職資格制度不僅是軍官職業化制度的必要制度，而且是建立軍官職業化制度的一項基礎性工作。只有在職業上做好準備，并且勝任與軍銜相對應崗位的軍官，才能更有效地完成任務。

隨著軍事專業化的深度發展，不同崗位對軍官年齡、學歷、專業、履歷、心理和身體素質等有著特殊的要求，為了使軍官能夠更好地勝任和履行不同崗位職責，外軍制定了完善和詳細的崗位任職資格標準，為不同專業崗位設置了不同的技能要求、準入條件和等級標準，并就不同專業崗位軍官需具備的軍銜等級、教育水平、任職經驗等作了具體規定。比如，美軍陸軍軍官的任職資格中，不僅明確了所有陸軍軍官共同具備的才能和應有的行動，要求軍官必須是一流的戰斗員，應具備有效應用領導藝術的四個核心要素，即價值觀、素質、技能和行動，而且明確了陸軍軍官應該具備的獨特技能、知識和組織，其中的獨特技能包括決策技能、戰術技能和技術技能。不僅如此，還為不同專業陸軍軍官明確了具體的任職資格要求。比如，陸軍軍官學校的專職教官必須擁有陸軍軍官學校某個學術領域的博士學位。

轉載請注明：北緯40° » 如何建設中國特色軍官職業化制度？