4.4　對白宮“不作為”的不滿

白宮和國會山雖然在島礁建設議題上存在一定共識，但是在如何對中國施壓，以迫使中國停止島礁建設問題上存在分歧。白宮方面出于中美關系大局、習近平主席訪美、尋求中美在氣候等全球問題上的合作以及共同解決伊核問題等緊要國際事務的多層面考慮，其在派遣艦機巡航南海等向中國施壓的行動上有所顧忌。而在國會看來，這種顧忌坐實了其對白宮處理對華事務態(tài)度“軟弱”、不作為、沒有切實維護美國國家利益的看法，作為“國家利益守護者”的國會有必要及時站出來，一方面繞過行政部門，直接向中國表明態(tài)度和立場，迫使中國停止島礁建設;另一方面進一步向白宮施壓，推動行政部門在南海島礁建設等一系列涉華事務上采取更為強硬的舉措。

4.5　國內政治運作的需要

由于美國聯(lián)邦政府債臺高筑，奧巴馬政府執(zhí)行自動減赤，受到最大影響的就是軍費開支。《2016財政年度國防授權法案》草案就主要是因為預算總額問題而被奧巴馬總統(tǒng)退回修改的。炒作島礁建設議題，將南海問題炒熱，夸大中國的軍事威脅，以使東亞地區(qū)緊張局勢升溫，對于國會就國防預算問題同白宮進行交鋒大有裨益。相關軍工利益集團也可以在未被裁減的軍費中謀得一杯羹。

五、美國國會介入島礁建設議題的影響

近年來，網絡安全問題以及中國同鄰國的海上爭端已經成為中美關系的主要摩擦點。而2015年，美國國會對島礁建設議題進行長時間炒作，這對南海局勢和中美關系的良性發(fā)展造成了不利影響。

5.1　影響行政部門的南海政策

美國國會幾乎貫穿全年地對南海島礁建議議題進行討論和炒作，使島礁建設議題成為美國國內政治中一個繞不開的話題，這直接影響了行政部門南海政策的走向。在當前中美關系的總體格局下，白宮和國務院不愿意過度挑釁中國。而美國國會執(zhí)意按照自己的想法操作島礁議題，如麥凱恩等議員早在2015年上半年就開始積極運作，同國會之外的勢力結合，不斷渲染“中國威脅”，要求白宮采取激烈的行動抑制中國的南海島礁建設行為。到9月的聽證會時，希爾表示美軍自2012年之后就沒有駛入中國南海島礁12海里之內，更是激起了議員與輿論的嘩然。透過持續(xù)的炒作，美國國會在美國國內政治中塑造了中國破壞國際規(guī)則，破壞美國國家利益的形象，影響著美國民眾對中國行為的認知，惡化了中國的國際形象，從而推動行政部門按照國會的意見對華采取更為激烈的對抗措施。美國國會不斷的炒作最終推動了行政部門在南海議題上對華采取挑釁行動：“拉森”號導彈驅逐艦非法進入中國南沙群島相關島礁鄰近海域，B-52戰(zhàn)略轟炸機“誤入”華陽礁2海里范圍內，以及美軍“柯蒂斯?威爾伯”號導彈驅逐艦駛入中建島12海里海域。

5.2　加劇了南海局勢的緊張

美國國會內部對南海島礁建設議題的持續(xù)炒作加劇了南海局勢的緊張。這種緊張一方面來自于國會的持續(xù)炒作：無視中國方面的解釋，在美國國內和國際上建構起中國“咄咄逼人”的負面形象，渲染中國的南海島礁建設對美國的國家利益造成損害，同時借助其國際話語權優(yōu)勢進行夸大宣傳，從而塑造南海局勢因中國的過激行為而加劇緊張的局面。另一方面，由美國國會所推動的挑釁性的軍事行動也標志著美國改變了以往“有限介入”的政策，開始采取激烈的軍事對抗行動，直接以軍事手段介入到南海島礁主權爭議中，這實實在在地加劇了地區(qū)局勢的緊張，中美在南海直接對抗的風險上升。

5.3　成為未來南海問題的又一不穩(wěn)定性因素

國會對島礁建設議題的持續(xù)炒作導致越來越多的議員卷入其中，他們積極參與相關議題和聽證會的討論。以往，美國國會涉華問題的關注點主要集中在人民幣匯率、臺灣問題、西藏問題等議題上，其經常對中美關系的健康發(fā)展造成干擾，如1995年邀請李登輝赴美就直接造成中美關系和臺海局勢的高度緊張。同時，國會代表了美國政治生活中較為民粹的一面，其在意識形態(tài)上對華并不友好，如今受到美國國內政治和中國崛起的影響，美國國會開始更多地介入南海問題，對總統(tǒng)的南海政策施加影響，將南海問題納入到美國國內政治議程之中。這對中美雙方有效管控分歧，實現(xiàn)雙邊關系的良性發(fā)展并不是一個利好消息，也不利于我國最終解決南海主權爭議問題。

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