六、中國的應對措施

當前，南海問題已經成為影響中美兩國關系發展的主要摩擦點。在美國國會干預南海問題力度越來越大的背景下，中國在處理包括島礁建設議題在內的南海問題時，對美國國會的作用也應更加重視。筆者認為，處理美國國會介入包括島礁建設在內的南海問題時，應把握好如下幾點：

第一，保持戰略定力，堅定不移地維護自身的合法權益，同時保持一定的靈活性。中國需要繼續推進南沙島礁建設，按計劃完成島礁各項設施的工程建設，堅定維護自身權益。應賦予相關島礁一定的軍事功能，以應對來自不同方向的威脅。同時，也應保持立場的靈活性，巧妙行事，對已經建成的島礁設施可以開放其國際功能，這既可以履行我國作為負責任大國的承諾，也是展示國家親和力及提升自身軟實力的途徑。

第二，有效管控中美矛盾。自美國采取艦機軍事挑釁行動以來，南海問題變得愈加復雜，中美直接在南海軍事對抗的風險隨之上升。在這樣的背景下，管控好中美之間的矛盾分歧，強化雙方海上和空中兩個意外相遇機制的演練，使中美兩國不會因一線人員的操作失誤而導致意外沖突的發生，更不會因為意外事件而使雙方沖突升級，這顯得尤為重要。

第三，利用府院之間的分歧制定系統的因應措施。從南海島礁建設議題上可以看出，美國國會的態度更為強硬和激進，而行政部門出于外交和政治方面的考慮，其行動上力圖避免過度刺激中國。在南海問題上，中國對美國的立法和行政部門不可等量齊觀，應該針對其不同的特點和情況制定不同的因應措施。

第四，多渠道建立同美國國會的溝通機制。美國國會介入南海問題的決策不可避免會受到各方面因素的影響。因此，中國可以通過同美國國會建立多層次的溝通交流渠道，如與利益集團、智庫、議會交流小組等交流合作，對國會的行動施加影響，防止國會在包括島礁議題在內的南海問題上作出對華極為不利的行動。而在美國國會內部，也應重視作好與不同黨派、不同地區、不同政治立場的議員的工作，團結對華友好議員，穩定和爭取態度相對中立的議員，分化反擊國會山上的反華勢力。

第五，加強對明星議員、重要議員的工作。從上文分析可以發現，部分明星議員對于推動整個國會在南海島礁議題上開展行動發揮了重要影響。因此，加強對包括這些明顯議員和兩黨兩院領袖、資深議員、重要委員會主席等重要議員的工作顯得尤為必要。通過我全國人大與美國國會的合作、地方合作等形式，讓這些議員更加深刻地理解中國的立場和南海的實際情況，從而爭取這些議員的支持，對于開展針對國會的游說工作會有很大的幫助。

總之，把握好美國國會對南海問題的認知和態度，對于認識美國在南海問題上的政策和立場具有積極意義。而精準地分析和把握美國的南海政策，對于處理南海問題更具有關鍵性的影響。

文/趙陽 龔洪烈 來源：《太平洋學報》2016年第五期

轉載請注明：北緯40° » 美國國會對中國南海島礁建設的反應