500天建成大都市

支持與反對查韋斯的人，對民主的觀念截然不同。查韋斯架空國會、法院和地方政府的那些“參與制民主”之舉，在反對者看來是想獨攬大權(quán)，在其支持者看來卻正是在拉近選民同他們的“民選領(lǐng)袖”之間的距離。自然，這個讓他們著迷的承諾便是所謂“剝奪過去被帝國主義和寡頭壟斷的巨額石油財富，用于改善窮人的生活”。

在委內(nèi)瑞拉治理國家14年的時間里，他使這個國家從半貧困的國家變成了在社會意義上非常穩(wěn)定的國家。他花費了出售石油的巨額收入來建設住房、醫(yī)院和校舍，用來穩(wěn)定物價、補助農(nóng)戶和幫助貧困的人。

即便在一般的推崇社會主義的國家，大概也無法想象貧民別墅區(qū)這種概念，委內(nèi)瑞拉卻做到了。Altagracia住宅區(qū)是第一個受益之地，這里之前是貧民窟，遍布著狹小的磚結(jié)構(gòu)房和鐵皮房。為此政府特地找來了工程師，在墻上留下一句“500天建成大都市”，并將當?shù)?80名居民組建成了工程隊。兩年內(nèi)，這里被改造成為由窗明幾凈的獨棟小樓組成的別墅區(qū)。除了住宅，兒童教室也在社區(qū)內(nèi)興建起來，甚至還有修建配套游樂場的計劃。

政府還請來古巴醫(yī)生為居民提供免費醫(yī)療，水電費也很便宜，暴力犯罪在社區(qū)改頭換面后幾乎完全消失。這里的社區(qū)居民體會到了“一步登天”的感覺，他們在住宅區(qū)門口寫起標語，表示“將和查韋斯一起掌管國家”。

不過，并非每個貧民窟都有Altagracia這么幸運。就在這個社區(qū)所在的山腳下不到10米處，就綿延著大片截然不同的貧民窟。那些尚未進入社會主義天堂的貧民心想只需等待，總會有見到光明的一天。連一些并不待見查韋斯的評論者也認為，委內(nèi)瑞拉既然有如此富庶的石油資源，查韋斯的社會主義政策在經(jīng)濟上是可以持續(xù)的。

“石油開放政策始末”

從委內(nèi)瑞拉開始出產(chǎn)石油至今的近百年間，查韋斯并不算最為激進的“收回外資寡頭手中的石油”領(lǐng)導人。有些諷刺的是，那個比他更顯狂熱地推動石油產(chǎn)業(yè)國有化的總統(tǒng)，正是查韋斯在1992年政變時打算推翻的對象——卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯（CarlosAndrésPérez）。

委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)業(yè)國有化運動在1958年就開始了。這一年，委內(nèi)瑞拉政府打破了和石油公司間五五分成的慣例，單方面提高石油公司的稅率，使政府利潤分成達到65%。在佩雷斯的第一個總統(tǒng)任期內(nèi)（1974年3月-1979年3月），這項運動進展到了最高潮。委內(nèi)瑞拉政府單方面對石油產(chǎn)品定價并規(guī)定石油產(chǎn)量，這時政府得到的利潤分成已超過了90%。盡管在佩雷斯離任后政府讓出了部分分成，但石油公司所得直到1993年也沒有高過20%。

對于委內(nèi)瑞拉這樣的石油產(chǎn)業(yè)相對成熟的國家，由于單個鉆井的產(chǎn)出會呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，要保持或擴大現(xiàn)有的生產(chǎn)水平，就必須依靠不斷注入的投資去打新井。國有化運動破壞了私人資本的投入，而國企本身的投資效率則是低下的，委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量從1960年代中期的每天350多萬桶持續(xù)下滑，到1980年代中期已不足200萬桶。

直到查韋斯發(fā)動政變之時，委內(nèi)瑞拉的石油開放政策才真正啟動。這一政策的宗旨在于招攬并穩(wěn)定投資、提升石油產(chǎn)量。為此，政府通過頒布實施政策，重新建立起了與石油公司五五分成的利潤分配體系。

具體來說，企業(yè)與政府的合作方式大約有三種，第一種是私營企業(yè)全額投資，與委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）的子公司組成合資企業(yè)，以享受最高50%的利潤分成；第二種是私營企業(yè)簽訂經(jīng)營服務合同，全資開發(fā)油田，采到的石油全部交給PDVSA；第三種是專為奧里諾科重油帶和東北沿海天然氣開發(fā)而設定的戰(zhàn)略合作協(xié)議，參與的企業(yè)不僅要投入資本，更要投入勘探、開采、煉制等方面的先進技術(shù)。

對重振石油產(chǎn)業(yè)而言，改革可謂立竿見影——幾乎所有跨國石油企業(yè)又再次回到委內(nèi)瑞拉，來自14個國家的幾十家公司與PDVSA簽訂了經(jīng)營服務合同，大量追加對委內(nèi)瑞拉石油業(yè)的投資。美國、法國、挪威和瑞典的幾家企業(yè)還與PDVSA建立起了開發(fā)奧里諾科重油帶的戰(zhàn)略合作關(guān)系。委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量也迅速上升，1997年已經(jīng)恢復到每天350萬桶的水平。　開放的石油產(chǎn)業(yè)政策使得當時的委內(nèi)瑞拉在面對國際油價下降時有了更強的抵抗力，但這并不足以令它走出爆發(fā)社會經(jīng)濟危機的巨大風險。佩雷斯還在任的1990年代初期，該國經(jīng)濟狀況遠沒有后來所宣傳的那般糟糕，較高的增長率曾令外界將其和智利、墨西哥、哥倫比亞并稱為“拉美四小龍”。但后來，佩雷斯沒有果斷地實施緊縮政策來治理這個國家嚴重的通貨膨脹。因貪污案發(fā)下臺后，繼任的卡爾德拉隨即擱置了反通脹計劃，而再次恢復了以財政赤字支撐社會福利的所謂“團結(jié)戰(zhàn)略”。

查韋斯當政之初沒有貿(mào)然破壞與企業(yè)間的合作協(xié)議，而是通過一系列稅收調(diào)整，加大政府的利潤分成比例，終止了短暫的五五分成制。以2001年頒布執(zhí)行的《碳氫化合物法》為例，礦區(qū)使用費從之前的石油價格的16.66%提升到了30%，公司所得稅稅率雖然從67.7%降到了50%，但增加了一系列新的企業(yè)消費稅。經(jīng)過這種調(diào)整后，政府占有的利潤比例又提升到了70%~90%的區(qū)間。

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